国家林业局


国家林业局文件

林场发〔2008〕108号


国家林业局关于印发《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆建设兵团林业局：
国有林场是我国林业建设的重要阵地与根基。建设现代国有林场，对实现国家林业现代化，建设生态文明，以及示范、带动乡村和区域现代林业的发展都有着极其重要的意义和作用。现代林场建设，具有很强的科学性、时代性和实践性，是一项涉及面较广的长期而艰巨的系统工程，需要有一套科学实用的建设标准及指标体系，在建设进程中发挥指导、规范、检测和评价作用，保障现代林场建设目标任务的圆满实现。
为了指导推动现代国有林场建设，根据现代林业建设的总体目标、任务和要求，在深入调查研究和反复征求意见的基础上，我局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》（见附件）。现印发你们，供在现代林场建设工作中参考。
附件：社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要

国家林业局
二OO八年五月二十一日

社会主义现代国有林场建设标准及
指标体系的参考提要



国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，建设现代国有林场（以下简称现代林场）是新时期国有林场改革发展的根本任务和战略目标。建设现代林场涉及面广，具有很强的科学性、时代性和实践性，事关我国林业改革发展和生态文明建设。根据我国的国情林情和国有林场的实际，制定现代林场建设标准和指标体系。
一、现代林场建设标准及指标体系的指导思想与原则
现代林场建设是我国现代林业建设的一个重要组成部分，是一项长期而艰巨的系统工程。现代林场建设的主体和中心任务是培育发展与科学利用森林资源，不断提高林业生产力水平。现代林场建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照国家现代林业建设的长远目标、布局和总体要求，坚持求真务实、改革创新，着力推进科技兴林，强化经营管理和基础建设，构建国有林场现代管理体制机制，全面提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营，满足经济社会发展和生态文明建设的多样化需求，并在乡村和区域林业生态建设中发挥示范、骨干和带动作用。
现代林场建设标准及指标体系，是现代林场建设目标、要求和现代林业发展水平的具体体现，对建设现代林场具有重要的指导、规范和评价作用。现代林场建设标准及指标体系，包含林业生态建设、产业开发经营、林场建设管理、人才队伍培养等各个方面，涉及领域广泛。研究制定现代林场建设标准及指标体系，要坚持以下基本原则：（一）实行森林分类经营；（二）发展现代林业与国有林场实际相结合；（三）既要突出重点，又要兼顾全面性和系统性；（四）保持国有林场森林资源资产为全民所有制资产，属国家所有；（五）科学实用，便于操作，有利于监测管理。要力求使建设标准及指标体系符合各地区、各类型林场的实际情况，发挥应有的作用。
二、现代林场建设标准及指标体系的基本内容和主要要求
现代林场建设，要从我国发展现代林业，构建“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”的总体目标的要求出发，用先进科学技术提升林场，用现代管理方式和手段经营管理林场，用现代物质条件装备林场，用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场建设，逐步把国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代林场。根据现代林场建设的目标、任务和要求，对建设的主要标准及指标内容提出如下意见。
（一）森林优质高效，功能全面。
森林资源是发展林业的物质基础，是构建林业“三大体系”、建设生态文明的载体和依托。我国是一个少林国家，建设优质、高效、多功能森林，扩展生态文明建设的基础与内容，充分发挥林地的生态效益、经济效益和社会效益，是林业发展的重大战略问题，也是现代林业最重要的标志。因此，要把培育发展优质、高效、多功能森林，大力提高森林优丰度，丰富生物多样性，保护林区自然与人文景观资源，作为现代林场建设的首要目标和中心任务。这是现代林场建设的第一条标准，指标主要内容有八个方面：
1、有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量状况；
2、林地利用率及森林生长率状况；
3、林种、树种及林龄结构合理度状况；
4、生物多样性及森林景观状况；
5、珍稀野生动植物、古树名木及人文景观资源保护管理状况；
6、森林防护功能与效益状况；
7、速生丰产用材林，经济价值高的珍贵和大径级用材林及名优品种经济林面积占商品林总面积比例状况；
8、森林病虫害及有害生物入侵及防治状况。
（二）森林资源综合经营，林业产业充分协调持续发展。
森林是可再生的自然资源，具有多样性和多重价值。要坚持生态与经济相结合、开发利用与培育发展相结合，实行统筹规划、综合经营，保持森林生态经济生产力的稳定和持续增长，不断拓展资源利用的广度和深度，促进产业结构优化升级。有条件的林场还要采取承租集体林地造林经营，以及引进非公有制经济发展产业，扩大森林资源与产业规模，推进林业产业充分、协调和持续发展，生产更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，以适应经济社会发展和生态文明建设的需要。这是现代林场建设的第二条标准，指标主要内容有八个方面：
1、林区各类可利用的自然经济资源和人文景观资源开发利用状况；
2、第一、二、三产业发展状况；
3、森林资源综合利用率和商品林单位面积产出率状况；
4、后续森林资源培育发展状况；
5、对外租地、合作造林及引进非公有制经济发展产业状况；
6、全员劳动生产率状况；
7、林场发展产业经济收入状况；
8、生态环境良好度状况。
（三）国有森林资源资产保护管理良好，保持增长增值增效。
国有林场经营管理的国有森林资源，属国有资产，又是关系经济社会发展和国家生态安全的重要而短缺的自然资源，应当主要由国家掌控管理。因此，现代林场建设必须严格按照《物权法》和《森林法》的有关规定和要求，建立健全国有森林资源资产管理体制和运行机制，强化经营，严格监管，保障国有森林资源资产增长、增值、增效，防止流失和破坏。国有林场要实行民主管理和以按劳分配为主体的分配制度，充分发挥社会主义制度优越性。这是现代林场建设的第三条标准，指标主要内容有六个方面：
1、林场经营区内的土地、林木、生态环境及基础设施保护管理状况；
2、国有森林资源资产管理体制机制建设及运行状况；
3、国有森林资源资产数量、质量及增长、增值、增效状况；
4、林业建设投入状况；
5、林场民主管理制度、法定职工权益和社会保障制度等建设及执行状况；
6、以按劳分配为主体、多种分配方式的收入分配制度建设与执行状况。
（四）林业生产建设实行科学管理，集约经营。
科学技术进步是林业发展的根本动力，也是衡量现代林业发展水平的一个重要标志。建设现代林场，要有计划地在种苗培育、造林更新、森林经营、资源保护、产业开发等各个领域，广泛应用先进科学技术和现代科学管理方式，以全面提升森林质量、效益及林业管理水平，推动林业又好又快地发展。这是现代林场建设的第四条标准，指标主要内容有六个方面：
1、现代林业森林经营方案及相关设计规程与技术规程执行状况；
2、造林经营、森林保护、资源管理、生态环境监测等现代技术采用状况；
3、森林资源和林业产业现代经营管理体制机制建设及运行状况；
4、科技投入水平及新产品开发状况；
5、林场专业技术人员、管理人员的比例及技术和管理知识水平状况；
6、林业科技贡献率状况。
（五）林业生产和经营管理基础设施完备，技术装备先进。
发展现代林业需要相应的基础设施和先进技术装备，以推进林业生产力的发展。建设现代林场，必须从森林资源培育、保护管理、经营利用、产业开发以及职工生活等需要出发，着力推进各项基础设施建设和先进技术装备的配置，不断提高林道网络化、林业机械化、管理信息化水平，为建设现代林场、发展现代林业，提供良好的现代物质条件和手段。这是现代林场建设的第五条标准，指标主要内容有四个方面：
1、林区道路密度及规格、质量状况；
2、林区供电、供水、通讯等基础设施建设状况；
3、造林营林、森林保护、产业生产经营等现代机械、技术设备配置使用状况；
4、林场管理工作的现代设施设备配置使用状况。
（六）林场富裕文明，林区和谐。
许多国有林场场部单独建在偏远地区，生产生活条件较为艰苦。林场经营区与乡村毗邻，林业生产建设和村民生产生活关系密切。建设现代林场，要从国有林场的特点及其在乡村地区的地位与作用出发，紧密结合全面建设小康社会、和谐社会及生态文明的要求，按照国家有关政策和标准，建立完善林场劳动工资制度、社会福利制度；建设交通方便、环境良好的生活区和工作区，以改善职工物质文化生活条件，不断提高职工经济收入、社会福利待遇及思想和科学文化素养。同时，还要重视支援毗邻乡村的林业建设、经济发展和环境改善，形成场群联动互助，共建富裕文明和谐的社会主义新林区。这是现代林场建设的第六条标准，指标主要内容有六个方面：
1、职工经济收入及社会福利待遇状况；
2、职工生活区及工作区建设状况；
3、职工思想和科学文化教育状况；
4、职工子女入学及家属就业状况；
5、林场在经营区周边乡村林业生态建设、新农村建设中所起作用状况；
6、林场同乡村组织、村民群众的关系状况。

广西壮族自治区人民政府办公厅


自治区人民政府办公厅转发区人事厅拟订的《广西壮族自治区外商投资企业中方干部管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅



区人事厅拟订的《广西壮族自治区外商投资企业中方干部管理暂行办法》，经自治区人民政府同意，现转发给你们，在执行中有什么问题，请向区人事厅反映，以便进一步修改完善。

广西壮族自治区外商投资企业中方干部管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对外商投资企业中方干部的管理，保障企业的用人自主权和干部合法的权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和原国家劳动人事部《关于中外合资经营企业内中方干部的管理办法》，结合我区的实际情况，特制定本办法。
第二条 本自治区境内的外商投资企业，聘用管理人员、专业技术人员和选派董事会成员，均应遵照本办法。
外商投资企业是指中外合资经营企业、中外合作经营企业。
第三条 自治区各级人事部门是自治区各级人民政府指导外商投资企业进行中方干部管理的职能部门，应依照法律、法规做好对外商投资企业中方干部的管理和咨询服务工作。
中方干部是指在外商投资企业担任经营管理和专业技术工作的中方人员。

第二章 干部的委派和聘任
第四条 外商投资企业董事会的中方成员，由中方合营者提名，经主管部门同意，按干部管理权限先在内部报批后，方可委派。
第五条 外商投资企业对在本企业内担任正副总经理、总工程师、总会计师、审计师以及其他职务的中方干部，应一律实行聘任合同制。
第六条 外商投资企业根据国家有关法律、法规，通过协商，同被聘用中方干部签订聘用合同。合同中应明确规定双方的责任、义务、权利、有效期限、变更、解除、终止等条件，以及违反合同应承担的责任等，并将合同副本报当地人事部门备案。
第七条 外商投资企业招聘中方管理人员和专业技术人员可在当地人事部门协助下，采取考试与考核方式向社会公开招聘；也可以从企业主管部门和自治区、地、市、县人事部门或当地人才交流服务中心推荐人选中，择优聘用。
第八条 外商投资企业招聘在职管理、专业技术干部，有关部门和单位应积极支持，允许流动。
第九条 管理人员和专业技术人员需要流动到外商投资企业的，在本地、市的，应报地、市人事局审批；跨地、市和省流动的，应报自治区人事厅审批。
第十条 外商投资企业原则上不得招聘中小学教师和国家、自治区重点建设工程、边远山区的管理人员、专业技术人员。
第十一条 对在外商投资企业内担任董事长、董事的中方人员，中方的任何部门在任期内不得擅自调动他们的工作；如确需调动时，应征求该企业主管部门和合资、合营他方的意见。外商投资企业聘用的正副总经理、总工程师、总会计师、审计师，在其聘用合同期内，未经企业董事会
同意，任何部门和单位无权调动他们的工作。
第十二条 由中方委派的董事长、董事和推荐的高级管理人员，应具备以下条件：
（一）坚持四项基本原则，能正确理解、执行国家关于经济工作的方针、政策，熟悉国家有关吸收、利用外资的法律、法规；
（二）熟悉本行业生产技术业务，有组织、管理能力，能坚持正确的经营方向；
（三）具有开拓精神，廉洁奉公，作风正派，既能坚持原则，又善于和外商合作共事；
（四）大、中型企业的高级管理人员一般应具有大专以上文化程度；正副总经理最好懂得一门外语。

第三章 干部的培训和管理
第十三条 在外商投资企业担任高级管理职务的中方干部，任职前必须经过培训，合格后方能任职。培训的内容包括：国家对外开放的方针、政策；涉外经济法规，对外贸易和利用外资的基本知识等。凡未经培训者，要限期补课。培训由区人事厅会同有关部门组织实施。经考试合格者
发给合格证。
其他干部的培训，由外商投资企业负责。
第十四条 外商投资企业中方干部档案实行分级管理。董事会成员、总经理、副总经理和档案管理人员的档案，由企业主管部门或当地人才交流服务中心管理；其他中方干部的档案，由企业或当地人才交流服务中心管理。
第十五条 外商投资企业中方干部被辞退、自行辞职或合同期满不再续聘的，原从社会招聘的，可到当地人才交流服务中心或人才市场登记申请重新就业；由组织委派、推荐或借聘的，由原企业和企业主管部门负责安排。
第十六条 外商投资企业中方干部的职称评定，由企业向企业主管部门或管理企业中方干部档案部门提出申请，由企业主管部门或管理企业中方干部档案部门向当地职称改革工作领导小组申报。
第十七条 外商投资企业主管部门和当地人事部门，应定期或不定期对外商投资企业董事会中方成员进行全面考核，并将考核情况存入本人档案。

第四章 干部的工资和福利
第十八 外商投资企业实行本企业工资制度时，中方干部的原等级工资标准可作为档案工资。当国家给予干部调整工资时，可由企业主管部门或管理中方干部档案部门按调资有关政策规定经工资管理部门审定后，增加档案工资，作为今后转移工作单位和享受有关待遇的依据。
第十九条 外商投资企业中方干部的工资水平，应以不低于本地区同行业条件相近的国营企业人员平均工资的120％为原则，由董事会自行确定，并根据企业经济效益情况进行调整。
第二十条 外商投资企业中方干部的待业保险和养老保险按《中华人民共和国中外合资经营企业法》规定办理。
第二十一条 外商投资企业应按所在地人民政府的规定支付中方干部住房补贴基金，由企业中方用于补贴建造、购置职工住房费用。

第五章 仲 裁
第二十二条 中方干部流动争议问题，由外商投资企业与有关单位协调解决；如协商不成，属各地、市、县的由所在地、市、县人才流动争议仲裁委员会仲裁；跨地、市和区直、中央驻桂单位的由自治区人才流动争议仲裁委员会仲裁。
第二十三条 外商投资企业与受聘中方干部在履行合同中发生争议，应当协调解决；协调无效的，可向当地人才流动争议仲裁委员会申报仲裁。一经裁决，双方都必须服从。

第六章 附 则
第二十四条 外商投资企业外籍人员和港、澳、台人员的雇用、解雇、辞职、报酬、保险福利等，由企业董事会决定，并应在雇用合同中加以说明。
第二十五条 港、澳、台工商业者在我区兴办的合资经营企业、合作经营企业均按本办法执行。
第二十六条 外商独资企业可参照本办法执行。
第二十七条 本办法由广西壮族自治区人事厅负责解释。
第二十八条 本办法从发布之日起施行。



1990年7月12日