人权，一个应该引起重视的法律概念
——从女大学生怀孕被开除说开去

北京市律师协会 宪法与人权专业委员会 刘春


今年春节前，有一个案件引起社会的广泛关注和讨论：某高校的女学生因未婚先孕被学校开除，正在与学校进行行政诉讼。因为我刚刚从美国法学院毕业，又是在中国执业多年的律师，所以对这个案件也非常感兴趣。我认为，这个案件包涵很多深刻的社会和法律问题。就个案而言，学校是否有权仅以学生未婚先孕为由开除学生是本案的争议焦点，而案件是行政诉讼还是民事诉讼，则涉及解决纠纷的途径，即被学校以未婚先孕为由开除的学生应该通过何种途径寻求司法救济。但是，潜藏在案件表象之后，有一个难以回避的敏感问题，那就是：学生是否有私生活甚至是性生活的权利，换一个各方面都可以接受的含蓄而宽泛的说法是，学生的人权是否应当得到学校的尊重和法律的保护。
对此案进行深入的探讨，不但有助于正确处理这个案件，而且有助于社会和法律的进步。趁着刚学的知识余温未尽，趁着节日的闲暇，我写下以下这些文字，一吐为快。
一、什么是人权
天赋人权的思想启迪了西方并深植于西方的社会和法律之中。美国的法学院有单独的一门课程是人权法，可见美国对人权的重视程度。所以，可以理解为什么美国人习惯于拿人权做标尺或武器。长期以来，人权这个西方的法律概念，对于象我这样一个在上个世纪八十年末九十年代初的中国接受了六年半正统法学教育并且执业多年的中国律师而言，是那么的遥远和空洞。因为那时中国的法律和法学院教材的法理中，根本没有本土的人权概念，甚至谁谈人权谁就有资产阶级自由化的嫌疑。九十年代末期至今，这种状况有所好转，中国加入了关于人权的国际公约，有的法学院成立了人权研究会，也出版了一两本这方面的书籍，但中国的人权研究尚处于初级阶段。法律界尚且如此，普通百姓的人权观就可想而知了。在互连网上用中文搜索“人权”一词，只能找到屈指可数的几个链接。不难理解为什么在中国普遍人权观念淡薄。对于普通的中国民众来说，人权一词，只有在中美两国的人权论战中，才被认识。所以不难理解为什么“人权”一词在中国人眼中，具有浓厚的政治色彩，似乎人权只有政治内容。
其实，人权是与法律、政治、道德三个主题相关的概念，并且，人权首先是一个法律概念。当代人权的原则和标准不仅通过各个国家的宪法、法律来规定，而且也通过国际条约、惯例等来体现。《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利的国际公约》、《经济、社会和文化权利的国际公约》等等许多国际公约都规定了国际社会普遍遵循的人权概念。《世界人权宣言》规定的人权包括平等权、生命、自由、人身安全权，不受奴役和酷刑的权利，人格权，法律面前人人平等，寻求司法救济权，不受任意逮捕、拘禁或放逐的权利，获得公开审判和公正审判的权利，辩护权，隐私权，迁徙权，婚姻自由权，财产权，宗教信仰自由，言论自由，集会结社自由，参政权、选举权、平等的投票权、享受社会保障的权利、工作权、休息权、受教育权等等。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定的人权包括：公民的自决权、生存权、平等权、男女平等权、工作权、参加和组织工会权、罢工权、享受社会保障权、受教育权、科学研究自由等。
二、如何保护人权
根据联合国宪章和我国已经加入的国际公约规定，各成员国要努力制定与国际公约规定的人权一致的国内法，并有义务保障本国公民享受人权，包括创造条件实现基本人权，制裁侵犯个人人权的违法行为。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定“每一缔约国应尽最大能力采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。”
现在，全球范围内形成了保护人权的全球性和区域性的人权保护体系。欧洲、美洲、非洲都有地区性的国际人权保护体系法院，受理本洲缔约国国民的人权在本国被侵犯而在本国司法程序穷尽后仍然没有得到公正待遇的申诉。通过国际法院的裁判，不但可以纠正违法行为，而且国际人权法院可以建议申诉人所在国家修改其违反人权的国内法。
中国是联合国的常任理事国，国家通过发展经济，健全法制，在保障公民的生存权的基础上，逐步实现并保护公民的政治、民事、经济等权利。根据国务院新闻办公室发表的《2000年中国人权事业的进展》白皮书，中国现已批准或加入了18个国际人权公约，其中，中国政府先后于1997年10月和1998年10月签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。２００１年２月２８日全国人民代表大会常务委员会批准了《经济、社会及文化权利国际公约》，只对该公约第八条第一款（甲）项即人人有权组织工会声明保留，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动法》等法律的有关规定办理。
权利只有规定在法律之上，才有实现和保护的可能。我国参加的国际公约作为法律渊源的一部分，具有法律效力。这些国际公约不仅在办理涉外案件中能够适用，在办理非涉外因素的案件也可以适用。
我国的宪法、民法、教育法、刑法、刑事诉讼法、劳动法等许多法律，都规定了许多公民的权利，为保护人权提供了国内法的保障。对于侵犯公民权利的违法行为可以按照国内法的规定进行申诉或提起诉讼。
三、学校应尊重学生的人权
联合国大会通过并颁布《世界人权宣言》，要求所有会员国广为 宣传，并且不分国家或领土的政治地位，主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、 阅读和阐述。《世界人权宣言》第二十六条第㈡款规定“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。” 受过和正在接受中国高等教育的人们以及在中国从事教育工作的人们，可以检视一下自己所在的学校在这方面做得如何。
《经济、社会及文化权利国际公约》第十三条规定，“人人有受教育的权利。教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重”。该公约已经于2001年2月28日九届全国人大常委会第二十次会议审议批准，因此，如果一个中国的教育机构不尊重学生的基本人权和自由，那么它就是在违法，它就不是一个合格的教育机构。
我在美国学习的时候，看到学校有一则这样的告示：本校学生和员工不分性别、种族、宗教信仰、残疾与否、婚姻状况和性倾向一律平等，不会在教育和工作中受到歧视。
这给我们中国学生很大震动。美国是一个开放的国家，美国的教育也是开放、开明的。学校学生守则中明确规定，学校对于在学术上弄虚作假的学生和日常生活中有严重妨碍他人以及违法犯罪行为的学生，有权进行制裁，包括开除。但是，选择什么生活方式是学生的自由，学校不会入侵学生的私生活。
有人认为，中国有自己的国情，不可能在校规中承认学生的性权利，更不可能在校规中明确规定尊重学生与多数人不同的性倾向。诚然，中国是一个传统观念根深蒂固的国家，但不能否认，许多新的思想已经落实在当今青年的行动上。传统的未必是进步的，而多数情况是与落后相连。新的思想未必就是错误的，某些在中国是新的思想，从更广阔的范围来讲，已经是被国际社会普遍遵循和认可的了。因此，在逐步国际化的中国，法律的完善进步、道德的弃旧扬新，包括各种行为规范的变革是不可阻挡的潮流，而法律和司法的人性化也是发展的趋势。
学校在校规中承认学生的恋爱婚姻自由或性行为的倾向，并不是宣扬或鼓动学生去做什么，而是充分尊重学生作为人的权利，尊重学生自主选择生活方式的权利。如果在中国的学校一蹴而就实现这个目标有困难，那就分为几步，首要的一步就是要取消禁止性规定，校规中不能有禁止学生谈恋爱、结婚的规定。只要不禁止谈恋爱，不言自明，其他与恋爱和婚姻有关的行为也应该不在禁止之列。学校无权仅以学生未婚先孕为由开除学生，否则，学校侵犯了学生的私生活，侵犯学生的隐私权，名誉权和受教育权。
四、本案应通过民事诉讼解决
被学校以未婚先孕为由开除学生的学生该通过何种途径维护自己的合法权益？是行政诉讼还是民事诉讼？我认为应该通过民事诉讼的途径，依据是：《中华人民共和国教育法》　第四十二条第（四）款规定：受教育者有权“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”；同时，该法第八十一条规定：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。”从以上规定可见，违反教育法侵犯受教育者权利的行为，应通过民事诉讼途径解决。
许多本案女学生的支持者看到一审法院“对本案不属于行政诉讼的受案范围”的判决后，义愤填膺，认为司法不公。我却不这样认为。违法行为要通过正确的途径解决。一审法院依法办事，无可指责。当事人对案件事实和法律的错误理解，导致其选择法律程序的错误，责任不在法院而在当事人。只有当事人选择正确的民事诉讼程序和案由，才是检验司法公正与否的时候。



作者：刘春
中国政法大学法学硕士，美国芝加哥肯特法学院LL.M.
北京市方元律师事务所律师，合伙人
北京市律师协会宪法与人权专业委员会委员

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　　　　　　　　　　　　　　　浅谈基层检察文化建设

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 杨素珍

检察文化是检察机关建设不断发展的重要源泉。建设先进检察文化，成为现阶段各检察机关的共识，基层检察机关是检察文化建设的主要载体。近年来，各基层检察机关贯彻落实最高人民检察院在《人民检察院基层建设纲要》中提出的将基层检察文化建设作为基层检察院建设的主要内容，基层检察文化建设在摸索实践中进行的如火如荼，但出现的一些问题不容忽视，笔者就如何做好基层检察文化建设作一初步论述。
一、当前基层检察文化建设现状及问题
检察文化是一种新型的管理思想和法律文化，是检察机关在长期的执法活动中逐步形成的。检察文化建设越来越受到检察机关的重视，不断的在实践中摸索前进。但是由于地域、经济、文化等因素的影响，文化建设尚存在一些问题。
(一)认识不深，重视不够。检察文化是一种文化，一项实践，但是基层检察机关更多的是把其作为上级院下派的任务来完成，认为这只是上级院的一种形式要求，并未真正的理解检察文化的价值，对检察文化的研究不够重视，认为其只是形象工程，做好政治工作和业务工作，不出差错就好，从而导致基层院在检察文化探索中的投入的人力、物力、精力远远不够。
(二)照抄照搬，特色不明。检察文化虽有共性，但是由于不同地区的文化、历史、民俗和经济发展水平不同，检察文化建设的内容和形式也应有所不同。很多基层院更多的是根据上级院的具体建设措施和方案进行检察文化建设，或者是盲目模仿其他地方的做法、经验和形式，未结合本院的实际情况，致使措施不当，流于表面，趋于一般化。应结合基层院实际情况和当地特点，建设有特色的建设文化，这样才能使检察文化具有活力，从而创造以人为本的氛围，激发干警潜力，提升检察队伍综合素质水平。
(三)重名轻实，忽视内涵。在检察文化建设中，精神文化是检察文化的内在本质。但在现实中，很多基层检察机关在检察文化建设中将检察宣传环节作为工作重点，却很少有人能真正理解其真正内涵。实际上，宣传只是检察文化实现其价值的途径，宣传为检察文化服务，精神文化才是检察文化的内在本质，不能一味的只强调发展机关环境和娱乐文化，不能只是通过搞点球赛和文艺汇演，走走形式，之后写点宣传报道就草草了事。我们应该通过这些载体真正从检察机关的职责使命、干警的职业发展，人的综合素质提高上去思考检察文化，来实现检察文化的目的和意义。
(四)定位不清，效果缓慢。检察文化建设的目的就是坚定检察人员的职业信仰，弘扬检察职业精神，提高检察职业素质，规范检察职业行为，提升检察职业形象。但是当前，虽然检察文化建设的热潮一浪高过一浪，但是大部分人们对检察文化建设的理解仅限于三点：一是思想政治学习，二是检察文体活动开展，三是检察业务学习。由此可见，对检察文化的内涵认识尚不够全面，过于片面，不深入，致使可能过多的采用了一些流于表面的形式，忽视检察文化真正的意义并未在实际中得到体现，没有跟的上面对日益发展的社会和公众的需要。
二、基层检察文化建设的措施与建议
(一)强化“检察官”身份的认同感。在政治和业务工作会议、主题教育实践活动、“五院”建设活动以及日常思想引导过程中，要始终强调对“检察官”的身份认同感。在工作和业务生活中要始终引导并不断强化对“人民检察官”的身份意识和责任意识，并在此基础上推动检察干警队伍廉政建设，树立恪尽职守、一心为民、清正廉洁的职业价值和职业形象。
（二）打造职业化的工作作风。通过整肃办公会议、检察工作纪律，进一步加强各项工作规范的建设，通过建立健全目标管理、绩效管理、基础管理、流程管理等为主要内容的制度体系，逐步改变散漫作风，力求“有令必行、令行禁止”，确保检察干警不折不扣的落实工作部署，调动干警的主观能动性高质量完成交办任务，在执行工作中体现检察干警的职业化。
（三）坚持“文化陶冶”的工作氛围。要结合本单位文化底蕴和当地文化资源，运用多种形式的手段和丰富多彩的活动促进文化建设，将文化建设从单向灌输转为互动交流，从“自娱自乐”转向全面开放，从而增强干警队伍凝聚力。在办公场所宣传法治文化，组织干警用身边人、身边事、自己的语言设计制作“文化橱窗”，“文化墙”，反映检察工作理念、廉政勤政要求；搜集、整理检察历史资料，建立检察博物馆、荣誉室、院史室等，展示检察文化的深厚底蕴；提炼出每项工作的理念要求，将检察文化建设化虚为实。
（四)坚持人性化管理工作理念。在选用干部、调整岗位、考核奖励等过程中，坚持因人而异、以能选材，营造“人人受重视、个个被尊重”的氛围，着力把个人职业发展与司法进步紧密联系在一起，把建设检察核心价值方向与实现自我价值愿望统一起来，增强队伍与检察院“同呼吸、共命运”的决心。着力打造一个有利于各种人才成长的内部机制，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让更多的人才源源不断的脱颖而出，让干警的自主、自立、自治能力和自我价值得到充分发挥，不断激发干警特别是年轻干警的工作积极性和创造性。