河北省人民政府


河北省省级行政经费管理试行办法
河北省人民政府



为了加强省级行政经费管理，根据财政部《省、自治区、直辖市和计划单列市级行政费考核办法》（财文字〔1995〕5号），结合我省实际，决定对省级党政群机关行政经费实行“切块包干、分项考核、强化管理、节奖超罚”的管理办法。
一、切块包干，归口管理。从1995年起，对省级党政群机关行政经费实行“切块包干、归口管理”办法，即省财政厅按照省人大批准的省级行政经费预算，将经费切块包给省委、省人大、省政府、省政协、省纪委等财务主管部门。各财务主管部门根据有关财务制度规定，区别单位
之间情况，负责所属归口单位的经费预算分配和财务管理。各单位的财务部门负责本单位经费预算的安排使用和管理，对部分支出项目可实行指标分解、层层包干，责任落实到处（科）室。
按照《中华人民共和国预算法》规定，大力强化预算约束机制。省级总预算经人大批准后，非经法定程序不能追加。各部门、各单位在编制年度预算建议计划时，一定要真实全面地反映情况，为财政部门核定预算打好基础，无特殊情况，在建议计划之外不应要求追加预算。各部门、各
单位按省财政厅下达的年度经费指标安排单位预算，应精打细算，不留缺口。各财务主管部门的预算安排要在限期内报省财政厅核准后方可执行。在预算执行中要严格控制各项支出，区别轻重缓急，有保有压，量入为出，有多少钱办多少事，不得突破预算。各部门、各单位的年度预算一经
核定，无特殊情况，一律不予追加。遇有特殊情况确需追加经费预算时，应由财务部门按规定渠道和程序逐级向财政部门提出申请。不能巧立名目，随意要求追加预算；也不能超越单位财务部门或预算管理级次向财政要钱。凡涉及财政资金的报告，要先送财政部门提出意见，不能直接送省
委、省政府。申请追加经费的报告除紧急事项外，应允许财政部门有一定时间调查研究或综合平衡。
二、指标控制，分项考核。在核定行政经费预算的同时，省财政厅对各财务主管部门分别核定考核指标，各财务主管部门对所属单位也要核定考核指标。
（一）支出预算指标。由个人部分和公用部分组成。个人部分按照各部门、单位编制内实有人数和开支标准，据实核定；公用部分参照各单位上年预算水平、当年实际和省级财力情况，分档核定。这项指标用于考核行政经费预算执行情况。
（二）人均公用经费增长水平指标。以各部门、单位人均正常公用经费平均增长水平为根据核定的控制目标，通过考核，了解和掌握各部门、各行政费增长幅度与平均增长水平之间的差距情况。
（三）行政在职人员控制指标。根据省编委批准的行政编制和单位人员实际情况，核定的控制数。用于考核行政单位人员编制的节、超以及管理情况。
（四）小汽车控制指标。按照中央和省有关规定，根据单位编制内车况和省级财力情况确定的年度小汽车控制数。此项指标用于考核小汽车控制情况。
（五）会议费控制指标。根据大力压缩会议的精神，核定会议费支出控制指标，用于考核节减会议费情况。
（六）财务管理工作考核。采取记分办法，对各部门、各单位财务管理工作进行考核。（1）领导重视财务工作，列入重要议事日程，坚持“一支笔审批”；（2）制定有效的管理制度或办法，并认真组织实施；（3）专项经费的申报、使用、管理、结算和效益情况；（4）年度预算
建议计划编制准确完整，预算安排不留缺口，确遇特殊情况要求追加预算时，严格按规定渠道、程序办事；（5）各种财务报表编报及时、准确、完整；（6）执行财政法规，遵守财经纪律情况。上述几个方面，主要是从财务管理角度考核各部门、单位工作的努力程度和管理水平。
三、抓住重点，强化管理。为了更好地完成各项考核指标，控制行政经费过快增长，必须抓住重点，强化管理。一是严格控制增加人员，对超编单位的超编人员在一定期限内只核发给部分人员经费，促其尽快分流。二是切实加强小汽车管理，严格控制新购车辆，进一步完善汽车定点维
修办法。三是加强会议费管理，一类会议由财政派人参与财务管理，同时大力压减二、三类会议支出。四是压减邮电费支出，对公费住宅电话改为个人结算，实行“限额报销”办法。五是加强专项支出管理。对大型购置、修缮等专项支出项目进一步完善追踪反馈制度，努力提高资金效益。

各部门、各单位要结合自己的情况，制定具体控制措施，着重抓好重点支出项目管理。同时，要切实加强对财务工作的领导，指定一位领导同志负责财务工作，坚持计划用钱和一支笔审批；对年度经费预算的安排和大项支出要集体研究，并定期听取财务部门的工作汇报，分析研究财务
收支情况，及时解决财务管理方面存在的问题；大力支持财务人员履行会计法赋予的职责，坚决制止铺张浪费和违反财经纪律的行为。
四、节奖超罚，年终兑现。省财政厅要按上述原则和办法，确定并下达各部门、各单位年度考核指标。年度执行中由各部门、各单位向省财政厅报送半年及全年的执行情况和有关文件资料，年终由省财政厅组织全面考核。考核方法：一是层层考核，综合审查。省财政厅根据各主管部门
报送的有关资料，逐项审查，正确评价出各项工作的管理水平。各主管部门对所属各单位，各单位对各处（科）室也要进行相应的考核。二是专项考核，重点抽查。在综合审查、考核基础上，采取抽查方法，对部分单位或重点项目进行重点检查核实。在此基础上实行必要的奖惩。
奖励分综合奖和单项奖。（1）综合奖：凡全面完成各项控制考核指标的，由省财政厅采取“以奖代补”的形式给予一次性奖励或优先解决一些涉及职工福利的实际问题。（2）单项奖：对通过采取切实的节支措施，节减支出并确有包干经费结余的，经省财政厅审核批准，可按节余数
额的一定比例提取一部分资金，用于单位职工福利，其余部分结转下年使用。对行政经费控制不力，突破考核指标的，将根据具体情节，分别采取发送改正建议书、通报批评、核减下年度公用经费或专款指标等措施。
本办法从1995年1月1日起施行。由省财政厅负责解释，并制定下达具体考核指标、奖惩办法。



1995年3月25日
黑龙江省大兴安岭地区行政公署


大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发招商引资优惠政策和奖励办法（试行）的通知

大署〔2010〕36号


各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直各单位：
现将《大兴安岭地区招商引资优惠政策（试行）》和《大兴安岭地区招商引资奖励办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。


二0一0年四月十日


大兴安岭地区招商引资优惠政策
（试行）

第一章 总则
第一条 招商引资是我区经济工作的第一要务，是举全区之力不断加强的长期性工作。各县、区政府招商局(与商务局合署办公)负责组织、管理和推进本区域内的招商引资工作。
第二条 为进一步优化我区投资环境，加强为招商引资企业服务力度，调动国内外客商来我区投资办企业的积极性，在积极保护我区生态的前提下，引进更多战略投资者在我区建设大项目，带动我区六大特色产业的跨越式发展，提升我区经济发展水平，特制定本政策。
第三条 凡在我区新建固定资产投资1000万元（或150万美元）以上的林产工业（指利用我区人造板资源进行木制品加工的项目）、绿色食品、兴安北药、特色养殖、生态旅游、矿产开发等我区六大特色产业建设项目，公益事业建设项目，国有、民营企业改造项目，新能源、新材料、绿色环保产业项目，与我区各级政府或企业签订15年以上合作期合同，并在我区注册具有独立法人资格、在我区缴纳各种税金的外来投资企业均享受本优惠政策。
第四条 招商引资项目分为大、中、小三个类型。
大型项目 固定资产投资规模10000万元及以上，或年产值5000万元及以上，或年缴税金1000万元及以上；
中型项目 固定资产投资规模5000万元及以上，或年产值3000万元及以上，或年缴税金500万元及以上；
小型项目 固定资产投资规模1000万元及以上， 年产值1000万元及以上，或年缴税金200万元及以上。
第二章 财政奖励
第五条 对符合本政策第三条规定的、且能够足额上缴各种税金的招商引资企业，从纳税年度开始，5年内所缴各种税金地方留成部分由纳税受益地政府按一定比例给予奖励（新林区、呼中区、松岭区所建项目由地区财政出资；图强林业局、阿木尔林业局、十八站林业局、韩家园林业局、加格达奇林业局所建项目由所辖政府出资，下同）：年缴税金1000万元及以上项目按35%奖励；年缴税金1000万元以下、500万元及以上项目按25%奖励；年缴税金500万元以下、200万元及以上项目按15%奖励。
对新建大型高科技项目，经行署商务局会同行署科技局认定后，由受益地政府一次性给予200万元科研资金奖励。
第六条 积极鼓励国（境）外企业在我区创建生产加工型外商投资企业。凡外商投资企业，均在第五条规定奖励比例的基础上，分别再增加5%的奖励。
第七条 积极鼓励招商引资企业从事外贸（边贸）进出口业务。凡年度内进出口额达到100万美元及以上、200万美元及以上、500万美元及以上、1000万美元及以上的招商引资企业，由行署分别给予5万元、10万元、20万元和30万元人民币的奖励。
第八条 积极鼓励国内外大企业以本企业名牌产品为龙头，来我区建设集中工业区，组织该产品下游产品企业，形成完整产业链，生产面向俄罗斯及欧洲市场的家用电器、电子、服装及日用消费品。除享受本政策其它条款规定外，建设工业区固定资产总投资100000万元以上的，受益地政府一次性匹配2000万元；工业区内龙头项目固定资产投资50000万元以上的，受益地政府一次性匹配1000万元。
第三章 产业扶持
第九条 凡利用我区林产工业原料生产终端产品、固定资产投资10000万元以上的项目，除享受本政策其它条款规定外，项目投产后由受益地政府一次性给予总投资额3%不超过500万元的奖励。
第十条 鼓励招商引资战略投资者从事特色养殖和绿色食品生产加工，凡生产终端产品、地方名优产品、打造国内驰名商标，投资5000万元以上的项目，除享受本政策其它条款规定外，项目投产后由受益地政府一次性给予总投资额3%不超过500万元奖励；其产品获国家级绿色食品标识或GMP认证的，由受益地政府给予30万元的认证资金奖励。
第十一条 积极鼓励招商引资战略投资者开发我区生态旅游项目。凡投资50000万元以上，投资开发我区生态旅游基础设施项目的，除享受本政策其它条款规定外，在项目建设完工后，由受益地政府一次性给予总投资额5%不超过1000万元的奖励。
第十二条 积极鼓励招商引资战略投资者在我区从事矿产资源风险勘探和矿产原料初选加工项目（矿产原料原则上不得外运，应按当地市场价格就地供应给在我区所建冶炼厂或加工厂）。凡风险勘探费用达到5000万元以上，其勘探结果达到国家开采标准并进行开发的，行署按其实际投入的风险勘探费用给予1%不超过300万元的一次性奖励。
第十三条 积极鼓励外来投资者利用我区矿产加工产品投资建设延长其产业链的精深加工项目。除享受本政策其它条款规定外，由受益地政府给予一定的奖励：固定资产投资10000万元及以上，建设矿产品精深加工形成后续产业的，奖励200万元；固定资产投资10000万元以下、5000万元及以上的，建设矿产品精深加工形成后续产业的，奖励100万元。
第十四条 积极鼓励外来投资者和国内外大企业投资改造、并购我区国有企业，促进我区产品提档升级，推动我区产业结构调整。
第四章 土地优惠
第十五条 凡符合本政策第三条规定的项目，土地出让金可先按国家规定缴纳，项目开工建设后，由收缴土地出让金受益地政府给予适当补贴。
第五章 政府服务
第十六条 在行署商务局设立独立的“外来投资投诉稽查服务中心”，负责受理外来投资企业投诉和稽查。在新办企业应提供的文件、资料齐备后5个工作日内，代办完成外来投资企业开工前所需的各种手续。在地区工商局注册的由地区外来投资投诉稽查服务中心受理和代办，在县、区工商局注册的由县、区外来投资投诉稽查服务中心受理和代办。
第十七条 大型项目和进入我区对俄经济贸易合作区的中型以上项目，项目建设地的道路、供水、排水、供电、供热、通讯、有线电视和平整场地等基础设施由受益地政府出资完成。
第十八条 国内外上一年度确认的500强企业来我区新办大型加工项目，经地区招商引资领导小组与投资商协商并达成一致意见，受益地政府可按一定比例出资建设厂房，并以此入股合作。
第十九条 凡符合本政策规定的招商引资企业在我区注册后，其生产、生活用车，在证照齐全的前提下，提交地区外来投资投诉稽查服务中心登记，交地区交警部门和运管部门进行核查加盖公章后，由交警部门发放招商引资企业专用车牌证。佩挂此牌证的车辆，对于执法部门违法执法行为有权拒绝接受检查和拒绝执行行政强制措施，并可就执法部门违法执法行为提出申诉和控告，行政执法监察部门对于上述举报，要立即进行查办，一经查实，将对直接责任人员和领导进行行政问责。
第二十条 招商引资企业从农村招收的员工在该企业工作满三年、并继续在我区招商企业工作，有固定收入者，可自愿在我区落非农业户口。
第二十一条 对新办符合本政策规定的大型项目由地委、行署（中型以下项目由县区局）成立项目推进办公室，做到一个项目一套班子，对企业开工建设和生产经营实行全程服务。
第二十二条 凡需行政审批事项，均由在招商部门设立的外来投资投诉稽查服务中心代办，做到一门受理，并联审批，二次办结，一个窗口收费。对敷衍塞责、互相推诿、贻误时机的要追究有关人员和领导责任。
第二十三条 行政事业性收费按最低标准由财政一家统一收取(外来投资投诉稽查服务中心代收)。对招商引资企业的验资、资产评估、年度审计等服务，由外来投资投诉稽查服务中心负责招标确定会计事务所办理，按最低标准收费。
第二十四条 充分发挥地县两级改善经济发展环境投诉中心和行政效能监察中心的作用。严格规范行政执法检查行为，我区相关执法部门不得借执法之名，弄权勒卡，扰乱外来投资企业的正常生产生活秩序，对于执法部门的违法执法行为，外来投资企业可以拒绝检查，相关执法部门存在上述情形的，一经查实，将严肃追究相关责任人和领导的责任。
第二十五条 鼓励外来投资者对乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为进行监督、举报、投诉。对线索具体的举报各级外来投资投诉稽查服务中心要有报必查，查必有果，严肃处理。经查证属实的，视不同情况，对举报人一次性奖励10000?30000元人民币，奖励费用由被举报单位承担。被举报的事项属个人行为的，对直接责任人予以辞退，属领导决定的，对主要责任人予以免职。
第二十六条 凡批准在我区投资的大、中型项目，经地区招商引资领导小组组织专家充分论证后，在遇到环评、护林防火、林地占用等问题时，可采取“项目建设第一”的原则，边做项目选址、可行性研究论证等前期准备，边办理相关手续。
第二十七条 投资项目进入我区对俄经济贸易合作区的，若园区政策与本政策不一致，按最优标准执行。
第二十八条 本政策未尽事宜，采取“一事一议”的方式由地区招商引资领导小组研究决定给予相应优惠。
第六章 其它
第二十九条 凡享受本优惠政策的招商引资企业，要有完整的、独立的财务核算体系。所有招商引资企业必须依法经营、诚信经营、照章纳税、规范管理，按要求向当地外来投资投诉稽查服务中心上报有关统计及财务报表。对模范遵守本条规定的，各级政府、各部门要坚决予以保护；对不能遵守本条规定的，经行署商务局会同有关部门对其检查考核后，视情节依法给予相应的处理。
第三十条 为体现政策的严肃性，切实打造诚信兴安形象，各单位、各部门必须认真贯彻执行本政策。对拒不执行或阳奉阴违、推诿拖拉的单位，在年终目标考核中实行一票否决，并追究该单位党、政一把手的领导责任。
第三十一条 本政策由行署商务局组织实施、解释，由地区纪检委、行署商务局共同监督执行。
第三十二条 本政策自公布之日起三十日后施行。公布前经地区招商局认定的招商引资企业按本政策重新认定后，执行本政策。以前公布的招商引资优惠政策同时废止。



大兴安岭地区招商引资奖励办法
（试行）

第一条 为充分调动全社会招商引资工作的积极性，形成长效激励机制，推进招商引资大项目建设，促进我区“大发展、快发展”，鼓励招商引资有功人员和单位，特制定本办法。
第二条 招商引资人是指第一个将域外的投资者引荐到我区投资的、或将原本放弃在我区投资的客商留在我区投资的、或说服已在我区投资的客商在我区又投资新项目的自然人或法人。
第三条 设立招商引资项目奖。引进1000万元人民币及以上、或150万美元及以上的招商引资项目由受益地政府、林业局分别按投产之日实际到位资金额的2‰（最高不超过50万元）和4‰（最高不超过100万元）给予一次性奖励。其中，进入工业园区且引资额为5000万元人民币及以上、或500万美元及以上的项目，由行署分别按投资者第一个完整年度实际到位资金的1‰（最高不超过20万元）和2‰（最高不超过40万元）再予一次性奖励。
第四条 设立招商引资特别贡献奖。对引进项目资金的人员，除获招商引资项目奖外，由受益地政府按下列条件和标准给予一次性特别贡献奖：
1、引进高科技企业（由省级以上科技部门认证）、世界500强企业、中国50强企业（含民营）固定资产投资超过2亿元人民币或2000万美元以上的，给予50万元奖励；
2、引进由国家工商总局认定的中国驰名商标企业、国家级名牌产品企业固定资产投资达到1亿元人民币或1000万美元以上的，给予30万元奖励；
3、引进大型企业重组改制我区国有企业（包括含国有投资的股份制企业），使原企业非国有化并在两年内实现国资全部退出的，按其退出国资额年银行存款利息的20%给予奖励；
4、引进国内、国（境）外战略投资者在我区建立上市公司、固定资产投资在5000万元以上的企业，分别给予10和20万元奖励；
5、引进项目为生产外贸出口产品的，按第一个生产年度外贸出口额（折算人民币）的2%（不超过20万元）给予奖励。
第五条 设立招商引资先进单位奖。对完成招商引资任务的县、区、林业局，按年度内实际到位资金额前3名予以奖励。奖金分别为10万元、8万元、5万元。奖金分配方案由受奖单位自行确定。
第六条 鼓励各县、区、林业局积极引进项目。凡在本地域建设的项目，企业缴纳税金地方分成部分在给投资者奖励年度内扣除其奖励后，剩余部分由纳税所在地财政部门与建设项目的县、区、林业局按2 ：8分成，分成办法执行五年。
凡跨地域建设的项目，奖励年度内扣除给投资者奖励后的剩余部分，由纳税所在地财政部门和引进项目的县、区、林业局按4：6分成，分成办法执行五年。新林区、呼中区、松岭区分成和奖励统一由地区财政局承担，标准按本办法执行。
第七条 上述各种奖励均由行署商务局会同财政、财务部门组织核实认定，报地区招商引资工作领导小组审批后兑现奖励。
第八条 地、县（区、林业局）两级设立招商引资专项资金。自本办法实施之日起，地、县两级财政、财务部门为招商部门每年安排一定额度的招商引资专项资金，保证支付招商部门根据实际需要自行组织和负责的各种招商引资活动（哈洽会及省委省政府、地委行署统一组织的大型招商、学习考察活动除外）、建设和维护招商网站、接待国内外投资商来我区考察、应邀到国内外有意到我区投资的重要企业考察、洽谈等费用。
第九条 本办法由行署商务局负责解释，自公布之日起三十日后实施。此前公布的其它政策与本办法不一致的执行本办法。