黑龙江省人大常委会


黑龙江省农田水利条例

黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第24号


　　《黑龙江省农田水利条例》已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年12月17日通过，现予公布，自2010年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年12月17日




黑龙江省农田水利条例


　　第一章 总 则

　　第一条 为加快发展农田水利事业，规范农田水利建设、管理和工程使用，改善农业生产条件，有效防御自然灾害，提高农业综合生产能力，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事农田灌溉、排水等农田水利建设、管理和工程使用活动，适用本条例。

　　第三条　各级人民政府应当加强对农田水利工作的领导，将农田水利建设纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，保障农田水利事业的发展。

　　第四条 县以上水行政主管部门负责管理本行政区域内的农田水利工作，其所属的农田水利管理机构受水行政主管部门的委托负责农田水利管理的日常工作以及对有关农田水利的违法行为实施行政处罚。

　　省农垦总局、分局的水务管理机构负责垦区的农田水利管理工作，业务上接受省水行政主管部门的指导和监督。

　　县以上人民政府有关部门按照职责分工，负责做好农田水利有关工作。

　　第五条 乡、镇人民政府应当落实上级人民政府和水行政主管部门在农田水利建设、管理、工程使用方面的任务和措施，组织动员和指导协调农民开展小型农田水利建设，预防和调解处理水事纠纷。

　　第六条 农田水利工程受法律保护。任何单位和个人都有义务保护农田水利工程，并有权检举侵占、损坏农田水利工程的行为。

　　第二章 农田水利建设

　　第七条　农田水利建设应当坚持规划先行、政府主导、资源整合、民办公助、社会参与的原则，建立农田水利建设发展的长效机制。

　　第八条 农田水利规划由县以上水行政主管部门根据当地国民经济和社会发展规划、流域综合规划和区域综合规划，组织逐级编制。

　　编制农田水利规划，应当因地制宜，统筹兼顾，开源与节流、灌溉与排涝并重，优化水资源配置，科学调整种植结构，合理发展水田面积，促进水土资源平衡，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　第九条　编制农田水利规划时，应当征求同级发展改革、财政、农业、国土资源等有关部门的意见，经上一级水行政主管部门同意后，由本级人民政府批准。

　　修改农田水利规划应当按照农田水利规划编制的程序，经原批准机关批准。

　　第十条 县以上水行政主管部门负责本行政区域内农田水利规划的组织实施。

　　新建、改建、扩建的农田水利工程应当符合农田水利规划。

　　第十一条 农田灌排骨干工程建设所需资金，以政府投入为主；其他农田水利工程所需资金，按照谁受益、谁负担和政府适当扶持的原则筹集。

　　各级人民政府应当鼓励和引导社会资金参与农田水利建设。

　　第十二条 各级人民政府应当根据经济发展和农田水利建设的需要，逐步增加对农田水利建设的投入，建立稳定的农田水利建设投入机制。

　　第十三条 各级人民政府应当按照农田水利规划，统筹安排项目，集中整合使用农田水利建设资金和农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、商品粮基地建设、土地整理等与农田水利建设有关的资金，提高资金使用效率。

　　第十四条 农民直接受益的小型农田水利设施以农民自建为主。

　　各级人民政府应当鼓励、规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。村民委员会应当遵循村民自愿、民主决策的原则，通过一事一议组织农民出资出劳。对农民自建的农田水利工程，政府和有关部门可以给予适当补助。

　　第十五条　直接从江河、湖泊或者地下取水用于农田水利的，应当依法申请取水许可证，并履行建设项目水资源论证程序。

　　农业抗旱临时应急取水或者农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的，不需要申请取水许可证。

　　农田水利建设项目取水量较少且对周边影响较小的，在申请取水许可证时可以不履行本条第一款规定的建设项目水资源论证程序。

　　第十六条　对需要履行基本建设程序的农田水利工程，在建设项目立项后需经有审批权的水行政主管部门对初步设计文件和开工报告进行审批，方可进行建设。

　　第十七条 属于基本建设范围的农田水利工程建设应当实行项目法人责任制、工程建设监理制和招标投标制，其他农田水利工程建设可以参照执行。

　　项目建设单位应当建立健全质量管理和监督机制，实行质量责任制。

　　第十八条 农田水利工程竣工后，按照国家有关规定应当履行政府验收程序的，由工程建设审批机关组织工程验收，验收合格后方可正式投入使用。

　　第三章 农田水利工程管理

　　第十九条　政府投资的大型和中型农田水利工程、设备，归国家所有；政府资金和社会资金共同投资的大型和中型农田水利工程、设备，按照出资比例确定共有份额，归国家和投资人共有。

　　财政补助形成的小型农田水利工程、设备，归项目受益主体所有。受益农户较多的，归受益农户共有；农户自用的，归该农户所有。

　　非政府投资的农田水利工程、设备，归投资人所有。国家另有规定的，从其规定。

　　农田水利工程、设备的确权登记办法，由省人民政府另行制定。

　　第二十条 小型农田水利工程、设备可以通过承包、租赁、转让等形式进行流转，但不得改变其功能和用途。

　　第二十一条　大型和中型农田水利工程的管理，实行专业管理与群众性管理相结合的办法，其中骨干工程由农田水利工程管理单位管理、维修、养护；田间工程由农村集体经济组织或者个人管理、维修、养护。

　　产权归集体、个人所有的小型农田水利工程，由产权人自行管理、维修、养护，接受所在地水行政主管部门的指导和监督。

　　第二十二条 县以上人民政府应当按照国家和省的有关规定划定农田水利工程的管理范围，明确边界，设立标志，并发给土地权属凭证。

　　第二十三条 不得占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程，或者从事对原有灌溉用水、排水、供水水源有不利影响的活动；依照国家规定确需占用的，应当经管理该灌排工程的水行政主管部门批准。

　　第二十四条 需要占用农业灌溉水源、灌排工程三年以内的，占用者应当采取相应的补救措施；造成损失的，应当依法给予补偿。

　　需要占用农业灌溉水源、灌排工程三年以上（含三年）的，占用者应当负责兴建与被占用的农业灌溉水源、灌排工程效益相当的替代工程；没有条件兴建替代工程的，应当按照替代工程的总投资额交纳开发补偿费。

　　第二十五条 报废农田水利工程的，应当报请原工程建设审批机关审核同意。报废的农田水利工程中包含国有设备和物资的，应当由所在地水行政主管部门或者有关部门登记造册并收归国有。

　　第二十六条　任何单位和个人不得在灌渠内设置排污口排放污水、倾倒垃圾、堆放柴草。

　　第二十七条 对农田水利工程的其他管理和保护措施，依照《中华人民共和国水法》、《黑龙江省水利工程管理条例》等法律、法规执行。

　　第二十八条 各级人民政府应当科学界定农田水利工程管理单位的类别，合理定岗定编，将纯公益性农田水利工程管理单位和准公益性农田水利工程管理单位公益性部分的基本支出列入本级财政预算，保证农田水利工程运行费和维修养护费足额到位。

　　按照国家和省的有关规定，逐步解决经营性水管单位人员的基本养老保险和基本医疗保险等社会保障问题。

　　第四章 农田水利工程使用

　　第二十九条 农业用水实行总量控制、定额管理，并推行计划用水、节约用水、计量供水。

　　第三十条 农业供水实行计量收费。暂无计量设施，不能实行计量收费的，可以按照实际受益面积收费。

　　第三十一条　农田水利工程供水价格按照补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。

　　国有农田水利工程供水价格，实行政府定价；集体和民营农田水利工程供水价格，实行政府指导价。

　　农田水利工程供水价格的构成和定价权限、范围按照国家有关规定执行。

　　第三十二条 农田水利工程管理单位或者工程经营者（以下统称供水单位）应当与利用农田水利工程供水的单位和个人（以下统称用水户）或者农民用水合作组织依法签订供用水合同，并使用农业供用水合同示范文本；未签订供用水合同的，按照双方确认的实际用水量收费。

　　任何单位和个人不得在水价外加收其他费用。

　　农田水利工程水费应当用于供水单位运行管理和工程维修养护，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。

　　第三十三条 供水单位应当保证正常供水，形成完善的供水管理模式和经营机制，降低运行成本，提高供水服务质量。

　　因不可抗力造成供水单位不能正常供水的，应当按照实际供水量核收水费。因供水单位原因造成不能按合同供水的，供水单位承担相应的违约责任。

　　第三十四条 用水户应当按照供用水合同用水和缴纳水费。用水户未按合同约定缴纳水费，或者隐瞒受益面积、用水量的，应当承担违约责任。

　　第三十五条 各级水行政主管部门应当扶持和规范农民用水合作组织，发挥其在灌溉、排水管理和农田水利工程使用中的作用。

　　农民用水合作组织行使其使用的灌排设施的管理权，接受水行政主管部门和水管单位的业务指导。

　　第三十六条 各级人民政府应当加强节水灌溉的组织、指导和宣传。新建、改建、扩建农田水利工程，应当采取节水灌溉措施。

　　各级人民政府应当根据实际情况，推行渠道防渗、喷灌、微灌、滴灌、建筑物配套和量测水设施建设等工程节水灌溉措施。并积极推广控制灌溉、非充分灌溉、节水点灌等节水灌溉技术，引导和支持节水灌溉新材料和新设备开发，降低单位面积灌溉用水量，提高水资源利用效率。

　　第三十七条 农田灌排水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请人民政府或者水行政主管部门调解处理，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

　　不同行政区域之间发生的农田灌排水事纠纷，应当协商处理；协商不成的，由共同的上一级人民政府裁决。

　　第五章 法律责任

　　第三十八条 水行政主管部门和其他相关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）农田水利工程建设不符合农田水利规划的；

　　（二）对符合法定条件的农田水利工程取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

　　（三）对不符合法定条件的农田水利工程项目申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

　　（四）截留、挤占、挪用国家投入的农田水利建设资金的；

　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第三十九条 违反本条例规定，建设单位新建、改建、扩建农田水利工程不符合农田水利规划的，由县以上水行政主管部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。

　　第四十条 经批准占用农业灌溉水源、灌排工程，但未按照本条例规定采取补救措施或者进行补偿的，由县以上水行政主管部门责令限期采取补救措施或者补偿相应费用，并处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　第四十一条 违反本条例规定，未经水行政主管部门批准占用农业灌溉水源、灌排工程的，由县以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；造成灌排工程报废或者失去部分功能的，限期拆除违法设施、恢复原状或者赔偿损失，并处以一万元以上五万元以下的罚款；逾期不拆除违法设施的，强制拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。

　　第四十二条 其他有关农田水利的违法行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第六章 附 则

　　第四十三条 本条例自2010年2月1日起施行。




国家食品药品监督管理局


关于印发国家食品药品监督管理局政府信息公开工作办法的通知

国食药监办[2009]858号


局机关各司局、各直属单位：

　　为规范政府信息公开工作，提高食品药品监管工作的透明度，促进依法行政，我局制定了《国家食品药品监督管理局政府信息公开工作办法》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十七日


　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局政府信息公开工作办法


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为规范和推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高食品药品监管工作的透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府信息，是指国家食品药品监督管理局（以下称国家局）在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　第三条　国家局政务公开领导小组负责领导局政府信息公开工作，审定相关制度，研究解决工作中的重大问题。
　　国家局政务公开领导小组办公室（以下称公开办）是国家局政府信息公开工作机构，负责推进、指导、协调、监督国家局政府信息公开工作。主要职责是：
　　（一）研究拟定国家局政府信息公开相关制度和工作计划；
　　（二）组织编制国家局政府信息公开指南、公开目录、公开工作年度报告；
　　（三）受理和组织处理政府信息公开申请；
　　（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
　　（五）维护和更新国家局公开的政府信息；
　　（六）承担与政府信息公开有关的其他职责。

　　第四条　国家局机关各司局负责本司局职责范围内的政府信息公开工作，由司局负责人负责相关工作的协调和落实。

　　第五条　政府信息公开应当遵循公正、公平、便民的原则。

　　第六条　政府信息公开应当及时、准确、完整。发现有关信息虚假或者不完整，影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序时，相关司局应当在职责范围内，主动、及时提请局新闻办或公开办发布准确信息予以澄清。

　　第七条　各司局拟公开的信息涉及其他司局或其他行政机关职责的，应当事先沟通，经确认后方可公开。

　　第八条　政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　 第二章　公开的范围

　　第九条　下列政府信息应当主动公开：
　　（一）国家局职能、机构设置、局领导信息，机关各司局、各直属单位职能；
　　（二）部门规章、规范性文件，以及需要社会广泛知晓的其他文件；
　　（三）发展规划、专项规划及相关政策；
　　（四）食品药品监管统计信息；
　　（五）重大建设项目的批准和实施情况；
　　（六）政府采购有关信息；
　　（七）行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　（八）行政审批信息，包括行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况、审批结果，行政审批、公共服务事项的办事指南；
　　（九）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　（十）餐饮服务环节食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监督检查情况；
　　（十一）保健食品、化妆品、药品、医疗器械不良反应（事件）监测情况；
　　（十二）人事任免、公务员招考录用、事业单位工作人员招聘、教育培训等信息；
　　（十三）对外交流与合作等相关信息；
　　（十四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当主动公开的其他事项。

　　第十条　国家局制定的政策或编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人或者其他组织的重大利益，或者有重大社会影响，在制定过程中，应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。

　　第十一条　除本办法第九条、第十条主动公开的政府信息外，对公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国家局申请获取相关政府信息，公开办应受理并组织答复。

　　第十二条　各司局不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，以及法律、法规规定不予公开的其他信息。但是，经权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
　　对于主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。

　　第十三条　国家局政府信息公开前，各司局应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息按以下程序进行保密审查：
　　（一）信息产生的处室对拟公开的信息进行保密审查，由本司局负责人审核后，采取适当方式进行公开。
　　（二）涉及多个部门的信息或综合性信息，由公开办协调有关部门进行保密审查。
　　（三）各司局在保密审查过程中不能确定是否涉及国家秘密时，要说明信息来源及本司局的保密审查意见，报局保密办确定。保密办不能确定是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家相关规定报有关主管部门或上级保密部门确定。
　　第三章　公开的方式和程序

　　第十四条　国家局主动公开的政府信息主要通过政府网站（www.sfda.gov.cn）、新闻发布会、公报以及报刊、广播、电视等其他便于公众知晓的方式公开。

　　第十五条　公开办应当及时组织编制、公布、更新政府信息公开指南和公开目录。
　　政府信息公开指南、公开目录中涉及有关司局的内容发生变化时，有关司局应及时报公开办予以更新。

　　第十六条　政府信息公开指南应当包括信息的分类、编排体系、获取方式，公开联系机构名称、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
　　政府信息公开目录，应当包括政府信息索引、公开事项名称、内容概述（主题内容）、生成日期等内容。

　　第十七条　主动公开政府信息按以下程序进行：
　　（一）信息拥有的各司局对拟公开信息的内容进行核实，依照有关保密规定进行保密审查；
　　（二）根据信息内容和职责权限，提请本司局负责人、局新闻办或公开办批准；涉及全局工作的重要信息，应报局领导批准；
　　（三）采取适当方式进行公开。

　　第十八条　属于主动公开的政府信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、行政法规对公开期限另有规定的，从其规定。

　　第十九条　已经主动公开的政府信息失效或废止的，信息原产生单位应当于失效或废止之日起2个工作日内告知公开办。
　　如失效或废止信息需要下局政府网，报送时应当特别注明下网要求并说明理由，经公开办审核，于收到失效或废止告知后2个工作日内将该信息下网；无下网要求的，公开办在收到告知后2个工作日内将原信息注明失效或废止。

　　第二十条　公开办负责受理公民、法人或者其他组织以适当形式向国家局提交的获取政府信息的申请。
　　政府信息公开申请应当包括下列内容：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
　　（二）申请公开的政府信息的内容描述；
　　（三）申请公开的政府信息的形式要求。

　　第二十一条　公开办收到政府信息公开申请后，从形式上审核申请要件是否完备，对要件不完备的申请，告知其补正相关内容后重新申请。

　　第二十二条　对收到的政府信息公开申请，公开办能够当场答复的，应当场予以答复；无法当场答复的，应及时将申请及答复时限要求转交相关司局办理，自收到申请之日起15个工作日内予以答复。

　　第二十三条　承办司局应当自收到申请之日起10个工作日内或公开办要求的时限内办理完毕，提出书面答复意见并经司局负责人审签后，交由公开办答复申请人；承办司局认为拟公开的政府信息事项较为重大，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者可能引起重大社会影响，须报局领导审批。
　　如需延长答复期限的，承办司局应向公开办提出申请，经公开办负责人同意，可适当延长答复期限，并由承办司局告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
　　申请公开的政府信息涉及第三方权益的，答复的期限不包括征求第三方意见所需时间。
　第二十四条　对申请公开的政府信息，可根据下列情况分别作出答复：
　　（一）属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
　　（二）属于依申请公开范围的，应当按照申请人要求的信息获取和提供方式进行处理；
　　（三）含有不应公开的内容，但是能够区分处理的，应当向申请人提供可以公开的政府信息内容；
　　（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
　　（五）依法不属于国家局公开或者该信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定该信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。　　

　　第二十五条　承办司局认为申请公开的信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是承办司局认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的信息内容和理由书面通知第三方。

　　第二十六条　依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。
　　在受理政府信息公开申请的窗口部位，应配备必要的设施和设备，方便公民、法人或其他组织查阅、获取信息。

　　第二十七条　依申请提供政府信息，除可以按照国家规定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用，也不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
　　第二十八条　申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、公开办负责人审核同意，可减免相关费用。
　　申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，应当为其提供必要的帮助。

　　第二十九条　公开办应当将政府信息公开申请受理机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，同时在局政府网站上设置并开通“依申请公开政府信息”栏目，方便申请人提出政府信息公开申请或者咨询。

　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　监督和保障

　　第三十条　由公开办会同人事司、驻局监察局建立国家局政府信息公开工作考评制度，定期对国家局政府信息公开工作情况进行考核、评议。

　　第三十一条　各司局应当在每年的3月1日前编制完成本司局上一年度政府信息公开工作年度报告，并报公开办。
　　公开办负责在每年的3月31日前编制国家局政府信息公开工作年度报告并向社会公布。

　　第三十二条　国家局政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
　　（一）主动公开政府信息的情况；
　　（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
　　（三）政府信息公开的收费和减免情况；
　　（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
　　（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
　　（六）其他需要报告的事项。

　　第三十三条　公民、法人和其他组织认为国家局不依法履行政府信息公开义务的投诉和举报，由公开办会同驻局监察局负责调查处理。

　　第三十四条　国家局有关部门违反本办法的规定，有下列情形之一的，由国家局政务公开领导小组予以责令改正；情节严重的，对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行政府信息公开义务的；
　　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
　　（三）违反规定收取费用的；
　　（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
　　（五）公开不应当公开信息的；
　　（六）违反政府信息公开规定的其他行为。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　附　则

　　第三十五条　省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门以及国家局直属事业单位，参照本办法制定有关工作制度。

　　第三十六条　本办法自2010年1月1日起施行。