中国建设银行


关于印发《中国人民建设银行办理房改金融业务的暂行规定》的通知

1988年4月30日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市（区）分行，深圳 市分行、成都市分行、南京市中心支行：
现将《中国人民建设银行办理房改金融业务的暂行规定》印发给你们。请结合当地具体情况研究执行。

附件：中国人民建设银行办理房改金融业务的暂行规定
为了支持住房制度改革，办好房改金融业务，根据国务院国发（1988）11号《关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》精神，特做如下暂行规定。
一、凡地方政府委托建设银行办理房改金融业务的地区，建设银行应在内部相应设立房地产信贷部。房地产信贷部是负责管理房改金融业务的部门，实行单独核算，自主经营，自负盈亏，自求平衡，单独缴税。
二、房地产信贷部的任务：
1．贯彻国务院有关住房制度改革方面的方针和政策，协助地方政府搞好住房制度改革，促进住宅商品化；
2．办理有关住房生产、消费资金的筹集、融通和信贷结算业务，通过金融服务，促进住房资金的良性循环；
3．根据当地的住房制度改革方案，制定有关房改金融业务方面的具体办法。
三、房地产信贷部的业务范围：
1．办理房租结算业务；
2．管理住房基金，监督住房基金的使用；
3．办理住宅贷款业务，提供房产购销信息；
4．办理其他有关房改的金融业务；
5．提供有关房改金融方面的咨询服务。
四、房地产信贷部，自负盈亏，其盈亏不并入建设银行盈亏帐，按照地方政府的规定，进行免税或向指定的税务机关单独缴税。
五、房地产信贷部的信贷收支计划在各行的信贷计划之外单独编制、考核，资金自求平衡。
六、房地产信贷部在建设银行开户，单独组织会计核算，与建设银行建立内部往来关系。
七、房地产信贷部的会计核算办法和房改业务的结算办法，由各地建设银行自行制定。
八、建设银行各省、自治区、直辖市或试点城市分行可根据本规定，结合当地实际情况制定补充规定或实施细则，并报总行备案。
本规定自1988年5月1日起开始试行。



——行政执法研究
论经济发展与依法行政


这是一个并不新鲜的话题，但是，在现实生活中，真正弄懂并把握好其间的关系，并非易事。在当今“优化环境，加快发展”的形势下，本人结合自己的所见、所闻，谈点自己的所思。
一、二者的关系
经济基础决定上层建筑，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的，依法行政是手段，是保障经济健康快速发展的措施和武器；同时，经济发展又能为依法行政提供雄厚的物质基础，依法行政不到位，或盲目执法或曲解法律或有法不依，违背立法的原意与初衷，搞执法的形式主义、教条主义，又会减缓甚至阻碍经济发展，因此，二者相辅相承，不可偏废。
二、存在的问题
改革开放二十几年来，发展经济提高人民群众生活水平的观念，早已深入人心。“为官一任，造福一方”成为各级政府官员的夙愿，恨不得一夜之间奇迹就在身边发生。但是，不可否认“焦点访谈”中问题的大量存在，一些地方和部门在执法和监管中，执法违法，乱查、乱扣、乱罚等，不仅破坏了经济发展的环境，而且严重损害了党和政府及执法机关的形象，究其原因，主要有：
1、行政机关官本位思想严重。几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，行政权力就可包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为人民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权力。
2、行政机关执法人员素质底下。具体表现在：一是全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；二是“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；其三，业务知识欠缺，赶不上时代步伐。
3、部分行政机关执法动机不纯、目的不当。具体表现在以下四个方面：一是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力攫取不正当经济利益。二是单纯为本部门人员出气，用行政权力报复他人。三是单纯为某单位或某个人的利益，用行政权力为其助威开道。四是部分行政机关明知自己执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。
4、依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。
三、几点对策
1、克服官本位思想，强化依法行政观念，加强“三个代表”思想的学习，端正执法观念，简化办事程序，把“保护和促进经济发展”，作为一切工作的出发点和根本目的，注重社会效果。
2、各级党委、政府、上级业务主管部门要想法设法为行政机关正常的执法活动提供有力保障和支持，做好后盾，并自觉规范好政府行为，坚决杜绝为一己之利向行政机关下命令、递条子、打招呼、开后门等干扰具体执法活动的现象发生。
3、实行政务公开。各执法部门可于办公地点设立公告栏，将办公程序、收费、处罚依据等内容以书面方式公之于众。一方面便于公众查阅，另一方面亦能起到宣传教育作用。
4、改革评判标准和考核制度。对行政执法部门的考核，只能依其对当地经济发展所做出的贡献为内容，表现在在其职责范围内是否充分发挥了其职能作用，如经济秩序的维护与优化、社会治安的稳定与健康与否，等等，而绝非收费和罚没收入的多少，后者的弊端显而易见，将使“三乱”禁而不止，腐败现象滋生蔓延。
5、加强监管，规范行政。各级行政监察部门以及人大、检察院,应加强对政府及行政机关的监督，促使其依法行政， 切实提高行政效率，优化经济发展环境，为经济健康、快速发展保驾护航。


山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○二年六月三日

注：本文发表于2002年《山东工商管理》第12期