国家食品药品监督管理局


关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知

食药监办食〔2010〕143号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
　　为切实加强小餐饮食品安全整顿规范工作，进一步巩固和扩大餐饮服务环节食品安全专项整规成果，不断完善餐饮服务食品安全监管长效机制，依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，按照《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和《国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全整顿工作实施方案的通知》（国食药监食〔2010〕106号）要求，决定在全国开展小餐饮食品安全整规试点工作。现将有关事项通知如下：
　　一、指导思想和工作目标
　　建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、餐饮服务提供者为第一责任人的责任体系，按照规范试点、创新方法、扶优治劣、有序发展的工作要求，探索研究有效监管对策，积极推进小餐饮整顿规范工作，解决一批食品安全隐患大、群众反映强烈的区域性行业性餐饮服务食品安全问题，使小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标，不断完善餐饮食品安全监管长效机制，努力改善餐饮消费环境，切实保障餐饮服务食品安全。
　　二、工作范围和原则
　　本通知所称做小餐饮是指符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征、尚未取得餐饮服务许可证的小型餐饮服务提供者。小餐饮整规试点应坚持“政府领导、部门指导、街道（乡镇村）为主、疏堵并举、提升标准、标本兼治、逐步规范”的原则。国家食品药品监督管理局选择北京、上海、天津和重庆市作为试点城市，进行小饮食店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮整顿规范和示范建设。各省、自治区、直辖市应根据本地实际，重点选择获得全国文明卫生城市称号的地区或旅游景区等作为整规试点，以点带面，典型引路，全面改善小餐饮食品安全条件，提高食品安全保障水平。
　　三、工作要求
　　（一）调查摸底，分类建档。认真统计辖区内各类无证小餐饮的基本状况，对无证经营的小餐饮店、小农家乐、小饮食摊群等各类小餐饮，逐一核审，视情况分别统计建档。
　　（二）积极探索，综合治理。各地应在地方政府领导下，积极与相关部门联系，加强联合执法，建立职能部门间的协作机制，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监管体系，研究提出小餐饮整规办法，探索疏堵结合、综合治理的政策和措施，加强对小餐饮的引导和规范工作。
　　（三）统筹安排，扎实开展。按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，对无证的各类小餐饮，实行拉网式检查，可以按量化分级评分标准，评定其等级。对一些基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的小餐饮，坚决取缔关停。
　　（四）制定标准，组织培训。各地可以根据法律法规和有关规定要求，结合实际情况，研究制定小餐饮整规标准具体要求，组织小餐饮业主及从业人员进行有关餐饮服务食品安全法律法规、食品安全知识及小餐饮整规标准要求的专题培训，多形式开展消费者餐饮食品安全知识教育，营造良好氛围。
　　（五）完善制度，建立网络。积极探索小餐饮食品安全监管新思路，建立和完善小餐饮食品安全管理制度，明确监管责任体系，明确监管工作职责，建立考评机制，不断完善和强化基层餐饮服务食品安全监督网络。
　　（六）按时推进，总结推广。2011年为全国小餐饮整规试点年，1-3月为第一阶段，各地制定方案，调查摸底，宣传发动；4-6月为第二阶段，整规试点扎实开展；7-8月为第三阶段，各地认真总结小餐饮整规试点工作，向国家局推荐好的整规经验，国家局将组织交流，推广好的经验和做法，启动全国小餐饮食品安全专项整顿规范工作，全力推进小餐饮食品安全监管工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十二日

海南省人民政府


海南省人民政府关于印发《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》的通知

琼府〔2006〕70号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　现将《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　目前，我省国有企业的体制转换和结构调整已进入攻坚阶段。建立国有企业划拨土地完善的处置机制，规范和简化处置程序，提高处置效率，通过依法处置土地资产筹集资金安置职工，对于促进国有企业改革、发展和稳定，构建和谐海南具有重要意义。各级政府要统一思想认识，采取有力措施，切实加强和规范国有企业改革过程中划拨土地使用权的管理，依法收回的土地出让金应主要用于国有企业改革中所需要的各种费用，如安置下岗职工等。省国土环境资源厅、省国资委等单位，要对全省划拨土地进行全面清理，并于今年年底前向省政府报告清理情况。

二○○六年十一月二十九日

海南省国有企业改革划拨土地
使用权管理办法

　　第一条　为规范国有企业改革过程中划拨土地使用权的管理，依法处置土地资产，妥善安置职工，促进国有企业改革、发展和稳定，根据土地管理法律、法规和有关政策，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、关闭、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理适用本办法。
　　国务院批准改制的国有企业，其划拨土地使用权的处置按照国家的有关规定执行。
　　第三条　国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营和保留划拨用地等方式予以处置。
　　第四条　本办法所称租赁方式处置划拨土地使用权，是指土地使用者与市、县土地行政管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。
　　本办法所称作价出资（入股）方式处置划拨土地使用权，是指国家以一定年限的土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有。
　　本办法所称授权经营方式处置划拨土地使用权，是指国家根据需要，以一定年限的划拨土地使用权作价后授权给经省级以上人民政府批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司或者集团公司经营管理。
　　第五条　国有企业改革中采取出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营和保留划拨用地方式处置划拨土地使用权的适用范围按照国家的有关规定执行。
　　第六条　以出让、租赁和保留划拨方式处置划拨土地使用权的，由县级以上人民政府按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条和第四十八条规定的权限审批。
　　以作价出资（入股）和授权经营方式处置划拨土地使用权的，由省人民政府审批。
　　第七条　处置划拨土地使用权应当按照下列程序办理：
　　（一）划拨土地使用权价格评估。划拨土地使用权除保留划拨用地方式外，拟采取其他方式处置的，经批准改制的企业应当委托具有相应土地估价资格的机构对拟处置的划拨土地使用权进行价格评估。
　　（二）拟订划拨土地使用权处置方案。由经批准改制的企业拟订划拨土地使用权处置方案，主要内容应当包括企业改革的形式和内容、拟处置土地的状况、拟处置方式、拟处置价格及理由、拟处置后土地用途及土地使用权年限等。
　　（三）地价评估结果备案和划拨土地使用权处置方案审核。由市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行初步审查，出具意见, 并附土地估价结果初审表。改制企业将土地价格评估结果和划拨土地使用权处置方案报有批准权的人民政府的土地行政主管部门备案和审核。改制企业报批时还应当同时提交企业改制的批准文件、划拨土地使用权证书以及其他有关材料。
　　（四）划拨土地使用权处置方案审批。土地行政主管部门对改制企业的划拨土地使用权处置方案进行审核后，报同级人民政府审批。
　　（五）办理国有资本金转增手续。经省人民政府批准，以作价出资（入股）和授权经营方式处置划拨土地使用权的，由改制企业持划拨土地使用权处置批准文件到改制企业所属人民政府的国有资产监督管理部门办理国有资本金转增手续。
　　（六）签订合同与变更土地登记。划拨土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让或者租赁方式处置的，企业应当持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县土地行政主管部门签订国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权租赁合同，补交土地使用权出让金或者租金，并按照规定办理土地变更登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式和以土地使用权作价授权经营方式处置的，企业应当持省人民政府划拨土地使用权处置批准文件和转增资本金批准文件（或转增资本金证明）以及《土地登记规则》要求的其他材料，到土地所在地的市、县土地行政主管部门，按照规定办理土地变更登记手续，然后将转增资本金批准文件和企业对土地的具体配置情况材料报省国土环境资源厅备案；采取保留划拨用地方式处置的，企业应当持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按照规定办理土地登记手续。
　　第八条　处置划拨土地使用权涉及的应当向政府补交的土地使用权出让金、租金以及政府的作价出资（入股）额、授权经营额，均按照土地行政主管部门同意备案的土地评估价格的40%确定。
　　经批准以保留划拨方式处置划拨土地使用权的，改制企业可以将土地行政主管部门同意备案的土地评估价格的60%作为本企业的权益，计入企业资产。
　　第九条　改制企业划拨土地使用权以作价出资（入股）、授权经营方式处置的，处置后土地使用的最高年限依照国家土地管理法律、法规关于出让土地使用权的最高年限确定。
　　第十条　处置的划拨土地使用权必须权属来源合法、无争议，并已办理土地登记，企业已取得划拨土地使用权证书。
　　对土地权属不清的，或者不按照土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，土地使用权处置方案不予批准。
　　第十一条　改制企业划拨土地使用权以租赁方式处置的，其租赁的土地使用权经原批准机关批准，可以转让、转租、抵押。
　　改制企业租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，租赁土地使用权同时转让。
　　改制企业租赁土地使用权依法转让、抵押的，应当办理变更或者抵押登记手续。
　　改制企业需改变租赁合同规定的使用条件等内容的，应当与土地所在地的市、县土地行政主管部门重新签订国有土地使用权租赁合同。
　　第十二条　划拨土地使用权以作价出资（入股）方式处置的，处置后的土地使用权在使用年限内，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押或者作价出资（入股）。
　　第十三条　划拨土地使用权以作价授权经营方式处置的，被授权的企业在使用年限内可以将授权经营土地使用权向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）、转让或者租赁等方式处置；被授权的企业报经原批准授权经营的人民政府同意后，可以在使用年限内将授权经营土地使用权向其直属企业、控股企业、参股企业以外的单位或者个人转让。
　　授权经营土地使用权按照前款规定进行流转的，企业应当持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按照规定办理变更土地登记手续。
　　被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门的监督管理。被授权的企业应当及时将土地资产保值、增值情况的年度报告以及企业土地股权的年度变化情况、对土地资产处置的文件报送批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门备案。
　　批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门每年应当对被授权企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查。被授权企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或者处置土地资产的，批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。
　　第十四条　国有企业以划拨土地使用权为标的物设定抵押的，应当经具有审批权限的人民政府批准，依法办理抵押登记手续。凡未经具有审批权限的人民政府批准设定抵押的，不得办理抵押登记。
　　第十五条　国有企业改制、关闭、破产的，划拨土地使用权出让时，土地使用权出让金按照“列收列支、即征即返”的方式管理，由土地所在市、县人民政府财政专户直接划转至相应的国有企业改革资金专户，首先用于安置原改制、关闭、破产企业职工，结余部分调剂使用。市、县人民政府不再进行土地出让金返还审批。
　　国有企业的划拨土地使用权已设定有效抵押的，企业关闭、破产时，划拨土地使用权出让所得按照本办法第八条第二款规定的标准计入企业资产的部分，抵押权人可以优先受偿；其余部分优先用于安置职工和支付其他改革成本。但纳入国家兼并破产计划的国有企业，其以划拨方式取得的土地使用权设定抵押的，应当依据国务院有关文件的规定办理。
　　第十六条　国有企业改革方案经政府或者政府授权部门批准的，其依法应当无偿收回的划拨土地使用权，报经原批准用地的人民政府批准，可以不予收回。
　　第十七条　本办法由省土地行政主管部门负责解释。
　　第十八条　本办法自2007年1月1日起施行。本办法施行之前，我省各级人民政府有关企业改革中划拨土地使用权处置管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。