废除陪审员制度之我见

作者:王清镇


内容提要：陪审员制度作为我国一项基本是诉讼制度，体现了我国的民主政治。但是，在司法实践过程中，它却无法适应审判实践的需要，显现出了诸多弊端。在此，笔者从现行陪审员制度的弊端入手，阐述了废除陪审员制度的理论依据以及现实意义，以供同行参考。笔者赞成废除陪审员制度。
关键词：素质 宪法 废除 监督 民主

陪审员制度是指，国家司法机关吸收非职业司法人员作为陪审员参加案件的审判的一种基本的诉讼制度。《人民法院组织法》第十条第二款规定：“人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。” 散见于我国的三大诉讼法中，我们也可以看到有关人民陪审员制度的相关规定。陪审员制度作为我国民主政治的一个组成部分，其立法的初衷就在于，借鉴外国的陪审团制度或参审制度，从人民群众中吸收个别人作为陪审员参加案件的审判工作，让陪审员对审判工作进行民主监督，保障司法公正，抑制司法腐败，并作为加大普法力度的一种手段。 但是，在司法实践中，陪审员制度却是名存实亡、形同虚设，在司法改革大潮中显得漏洞百出，格格不入。
一、现行陪审员制度在司法实践中存在的问题
1、有关陪审员制度的规定太过原则，缺乏实践操作性。在我国的《人民法院组织法》和三大诉讼中，均只原则性的规定了人民法院审理一审案件由审判员组成合议庭或由审判员与陪审员组成合议庭，这就给予了法院充分的自主选择权，导致法院在审判实践中不愿请陪审员参加诉讼或只请陪审员参加一些事实清楚、争议不大、社会效果较小的案件，这就必然引起陪审员制度无法充分发挥其作用，使得陪审员制度落于形式化；
2、陪审员的素质偏低。在人民法院组织法及三大诉讼法中，对人民陪审员的素质要求并未作出具体而又明确的规定，只是非常笼统地规定了人民陪审员有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，这就使得人民法院在任用人民陪审员时，没有明确的标准及严格的条件限制，再加上本来人民法院对陪审员制度的不注重，直接导致了任用人民陪审员的随意性和平民化，直接导致了人民陪审员的素质偏低，无法正确适用法律行使好审判权；
3、陪审员的职权不明。人民法院组织法赋予了陪审员与法官同等的权利，采取了一揽子包干的形式，未加以必要的区分。而在审判实践中，实行陪审员制度，陪审员往往由于自身业务水平的限制，无法对案件有一个独到的法理见解，主审法官要帮助陪审员了解案情，为其解说具体适用法律的原理，和陪审员进行协商，这对本来工作量就不小的主审法官来说，简直就是一个累赘，再加上普遍陪审员的素质不高，这就导致了法官对陪审员制度的一种排斥心理。为了应付审判实践的需要，也就出现了人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的现象，陪审员只要在开庭时往审判台上一坐，开完庭后把名字在合议庭笔录上一签，就完成了自己的光荣使命，似有“陪审员无才才是德”的意味。而陪审员也乐个不干活白捡便宜的好差使。竟有人认为：“陪审员嘛，主要工作就是陪，是配角，不是主角，案件审理的责任在于主审人，管那么多干嘛？反正不干活，法院照样得给我发补贴，还顺便讨个好人缘呢！何乐而不为呢？”（《人民法院组织法》第三十九条规定：“人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给以适当的补助。”）
二、如何解决现行陪审员制度中所存在的问题
第一种意见是，改革、完善我国的人民陪审员制度是必需的，但不能简单照搬国外的陪审制模式，应立足于我国国情，完善一系列的规章制度，坚持以司法公正、司法民主、司法监督为指导原则对现行陪审员制度进行改革与完善：首先，从待遇上解决陪审员的工资、奖金和福利等问题，解除陪审员的后顾之忧，激发陪审员的工作积极性，从而改变陪审员是廉价劳动力的现状，这也是对陪审员的劳动的肯定和尊重；其次，要从立法上完善人民陪审员的选任制度，把好进人关，提高人民陪审员的门槛，以保证人民陪审员的素质；再次，要采取各种方式对陪审员进行业务培训，定期更新人民陪审员的知识层面，提高他们的法律知识水平，并对陪审员进行必要的考核，持证上岗，保障陪审员在陪审过程中真实发挥作用； 最后，还要加强陪审员制度的权责意识，注重对陪审员的政治思想教育，陪审员既然是经授权行使与审判人员等同的审判权利，其在行使权利的过程中就应视为一名法院的工作人员。因此，适用法官的所有权利、义务、责任和监督体制，也都应适用在人民陪审员的身上。
第二种意见是，废除陪审员制度。看了第一种意见后，笔者不禁要问：“改革和完善陪审员制度，需要成本吗？答案当然是肯定的。如果我们要真正地发挥陪审员的作用，改革和完善陪审员制度就势在必行。那么，我们就要从人民陪审员的待遇、素质的提高、业务的培训和监督等方面来全面地投入成本，来造就一支符合我们所需要的人民陪审员制度，这成本应该是不低的。那笔者又要问了：“为什么我们不把这些成本花在法官身上，造就一支法官的精英队伍出来，先行彻底地消灭司法腐败这个名词呢？” 持否定意见的人就要开腔了：“陪审员制度实际上是法庭内的分权，是对审判工作实行社会监督的一项民主制度，是不能将陪审员与法官等同起来的。” 笔者认为，在我国的诉讼监督体系里，有检察院的监督、人大的监督、党的监督、政府的监督、法院内部纪检的监督、当事人的监督、新闻舆论的监督和群众的监督，已经够多够密了，没有必要再增加一个陪审员的监督来平添法院的工作量，这似有点多此一举、劳民伤财的意味了。而且，完善陪审员制度，其在司法实践中运用的实质性作用有多大，是否真的能为人民参与审判，对法官滥用权力起到必要抗衡和制约作用，确保司法民主、保障司法公正以及对司法的监督、制约？这都是无从考证的。因为，所有法官可能犯的错误，在人民陪审员的身上都是可能发生的。虽然，英美法系的陪审团制度在其国家的司法体系中的作用不可估量，但那是在英美，不是在我国。我国的国情与英美国家是不一样的，而且是很大的不一样。在此，笔者要提醒大家的一点是：在谈论陪审员制度的时候，切记不要对陪审员制度在司法实践中所出现的弊端先入为主的定性思维，认为解决的办法就是改革和完善陪审员制度。而是要从这个圈子里跳出来，从如何把我们的司法体制这个大局的改革完善出发，认清陪审员制度在我国司法体制中的利弊关系，考虑大局，该废除就废除。
面对着我国加入WTO，我国的司法审判制度面临着与世界的接轨的挑战，人民陪审制度的改革也是其中之一。但接轨的意思，并不是要我们的司法审判制度也学外国一样，才叫接轨。我们所需要的是符合中国国情的司法诉讼体制，不要因为英美有了个陪审团制度，我们就要有个有中国特色的陪审员制度。不错，陪审制度在英美国家的司法体系中虽然占据了较为重要的地位，起到了较为积极的作用。但这并不意味着陪审制度在我国也是行得通的。所谓大胆改革，就是要大胆，虽然我国现行司法体系中存在着陪审制度，但该陪审制度存在着很多弊端，简直就是一个空壳。这不仅浪费了诉讼资源，更让群众产生了法院只会搞形式工作而不注重实质工作的错觉。
笔者认为，陪审员制度应该废除。
三、废除陪审员制度的理论依据
1、从我国陪审员制度的发展渊源来看，1951年，我国颁布的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》中规定：“为便于人民参与审判，人民法院应视案件性质实行人民陪审制。陪审员对于陪审的案件，有协助调查、参与审理和提出意见之权。并提出人民陪审员按选举原则产生。”在这之后，1954年人民法院组织法又用了三个条款对人民陪审员的产生、权利、职责以及经济保障作了明确的规定。就当时特定的历史时期，即1949年，中国共产党发动并依靠群众的力量推倒了三座大山，建立了新中国。革命的胜利，让共产党更深刻地体会到人民群众的无穷力量以及紧靠人民的重要性。因此，列宁也曾讲过，人民陪审制是公民参与国家管理的重要途径。在此，笔者大胆的揣测，在当时，我国将人民陪审员制度予以明确地立法，一方面当然是借鉴欧洲大陆和苏联东欧的司法实践经验，另一方面则可能是共产党在执政初期，为了进一步巩固政权、团结人民、共同抵御外敌而采取的一项措施，这其中或许包含了一点政治的成分在内。从事实上讲，当时的一些文章也告诉我们，普通公民参与审理案件让他们有了当家做主的感觉。50年代成了人民陪审员制度发展的黄金时期，可到了后来，特别是文化大革命时期，人民陪审制便成为发动群众、积极参与阶级斗争的一种有效的工具。 如今，中国跨入了21世纪，共产党成了不倒的长城，中国人民万众一心昂首世界前列，我国的各方面机制得到了完善，人民民主得到了贯彻，法制建设进程不断前进，人民是我们的主人翁，一切都是人民的。在这种大环境下，我们应该大胆地将不顺应我国司法体制改革需要的人民陪审员制度给废除掉，而不是成天叫吼着要改革，要完善。花上10000块钱去修一辆坏得只剩两个轮子的摩托车，这不值得。
2、陪审员制度不符合宪法本意。在我国宪法的制定和修改的历程上，人民陪审员制度也随之历经4次浮沉。1954年《宪法》使陪审员制度成了司法的一项基本原则，这一规定在1975年《宪法》中被废除了，又被1978年《宪法》恢复，到了1982年，我国现行《宪法》又将这一规定废除了。 有的学者认为，这只是几次非常平常的立法活动，并不影响《人民法院组织法》和三大诉讼法将人民陪审员制度加以规定的法律效力。对此看法，笔者并不赞同。众所周知，《宪法》是我国的根本大法，是我国制定一切法律所不能抵触的，是人民的最高行为准则，其效力是最高的，其修改程序也是最严格的。《宪法》第六十二条 规定了由全国人民代表大会行使修改宪法的职权。现行《宪法》将陪审员制度重新废除，这并不是无冤无故的废除，它体现的是国家统治阶级的意志，是中国人民的呼声。因此，现行法律对陪审员制度的规定，是与宪法本意相背离的。
3、陪审员制度的任用资格不合法。1983年9月2日新修订的《人民法院组织法》第三十四条第二款规定：“人民法院的审判人员必须具有法律专业知识。”新《法官法》第九条也规定：“担任法官必须有良好的政治、业务素质和良好的品行；高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年……。” 正所谓“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”。法官的职业不同于一般的国家公务性管理，不同于一般的公务人员，在法制社会中，法院的地位及法官的责任决定了法官必须要有娴熟的法学理论知识、丰富渊博的社会综合知识、敏捷的思维反应能力和言词表达能力。由此可见，法官的知识结构具有显见的综合立体性特点。而《人民法院组织法》第三十八条却规定：“有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，可以被选举为人民陪审员，被剥夺过政治权利的人除外。人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的审判庭的组成人员，同审判员有同等权利。”从本条规定可以看出，对于人民陪审员的选任几乎没有限制，既不要求人民陪审员需具备法律专业知识，也不要求人民陪审员需具备一定的学历，却赋予了人民陪审员与审判员同等的权利和地位。这显然是不合法的，不符合法律对法官职业人员的要求的。
4、陪审员制度不符合审判实践的需要。我国的司法活动，属于根据法律规范进行裁判的理性化司法，而非凭借常识与现实合理性处理案件的经验型司法。有的人提出提高陪审员的综合素质，对其进行法律培训等措施，然而，这种短期培训却是无法让人民陪审员掌握必要的法律知识奠定良好的法律功底，并形成合理的法律意识，积累审判实践经验的。在现代法律制度日趋复杂严密、法律更新频繁、法律体系也越来越庞大的情况下，非专业人士是很难掌握其运用技术的。如果要让陪审员走专业化道路，那还不如将审判责任完全托付给专业素质要高得多的职业法官们。
四、废除陪审员制度后在司法实践中的现实意义
综上所述，陪审员制度应予废除，这对我国的司法诉讼体制具有着非常积极地意义。首先，我国《宪法》第一百二十六条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉 ”没有了陪审员制度，这无疑避免了法官独立行使审判权受到人民陪审员干涉的风险，更杜绝了人民陪审员利用“审判权”影响司法独立的可能性，有利于保障司法独立 ；其次，陪审员制度的废除，提高了合议庭组成人员的素质，避免了人民陪审员被个别审判员错误引导发表错误意见影响司法公正的可能性，更避免了人民陪审员因错综复杂的社会关系而刻意地参与“人情案”、“关系案”的审判，有利于促进司法公正；最后，陪审员制度的废除，使得法官们不必再将精力花费在对人民陪审员介绍案情简介、提供适用法律、分析法理上，减轻了法官的工作量，使其专注于案件，有利于提高诉讼效率。当然，陪审员制度的废除的意义不仅于此，还包括有利于维护法制的权威、保守审判机密等等，在此，笔者就不一一列出了。
在当代中国，随着我国法制进程的前进，法律体系越来越庞大，法律规则也越来越趋向精细，没有受过法律专业训练的人是难以操纵诉讼机制的,那是对我国人民赋予的审判权的践踏。


浙江省财政厅


关于印发浙江省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理暂行办法的通知

浙财预〔2011〕13号


各市、县（市）财政局（宁波不发），省级各部门、单位：

为加强对罚没财物、追回赃款赃物和无主财物的管理，现将《浙江省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。如执行中遇到问题，请及时向我厅反映。



浙江省财政厅

二○一一年四月八日



浙江省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理暂行办法



第一章　总则

第一条　为了加强对罚没财物、追回赃款赃物和无主财物的管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省政府非税收入管理条例》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《财政部、中国人民银行关于印发〈罚款代收代缴管理办法〉的通知》等有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于：

（一）国家行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托实施行政处罚的组织，按照法律、法规或者规章的规定，对公民、法人和其他组织实施行政处罚时所取得的罚没财物；

（二）国家司法机关办理各类案件时依法没收的财物和依法应上缴国库的追回赃款赃物、罚金；

（三）个人、单位按规定应上缴国库的无主财物。个人和单位上缴国库的礼物、礼卡、礼金等视同无主财物管理。

以上所列行政机关、司法机关以及法律、法规授权的组织统称执法机关。

第三条　本办法所称罚没财物包括执法机关依法收缴的罚没款项、物资；无主财物包括无主款项和物资。

本办法所称罚没收入是指执法机关按照法律、法规、规章规定，对公民、法人和其他组织实施行政处罚、刑事处罚取得的罚款、罚金、没收款以及没收非法财物的变价收入，追回赃款、无主款项以及追回赃物和无主物资的变价款视同罚没收入管理。罚没收入属于政府非税收入，必须及时、足额上缴同级财政。

第四条 执法机关不得以任何形式截留、挪用、坐支、调换、恶意欠交、擅自出售或者私分罚没财物、追回赃款赃物和无主财物。

第二章　罚没物资、追回赃物及无主物资的处理

第五条　罚没物资、追回应上缴国库的赃物及无主物资，根据不同性质和用途，按下列原则处理：

（一）一般性物品，凡属当年本级行政事业单位需要配置的物品，经财政部门批准，可以无偿调拨，但不得调拨给上缴该物品的执法机关。除此以外的一般性物品，由执法机关送交拍卖机构公开拍卖；执法机关认为不适宜拍卖的，送交相关机构，变价处理。参与作价的单位和个人，不得内部选购。变价款扣除相应拍卖（含评估）成本后，上缴财政。

本项所指“一般性物品”是除本条第（二）至（十）项以外的物品。

（二）属于专管机关管理或专营企业经营的财物：

1.金银及其制品、外币，由执法机关定期送交专管机关或专营企业收兑或收购，取得的变价款上缴财政；

2.有价证券，由执法机关送有关单位兑付，取得的兑付款上缴财政；

3.文物一律无偿交由文物管理部门按规定处理；按规定允许流通的，由文物管理部门依法委托具有文物拍卖经营资格的拍卖机构进行拍卖，所得收入全部上缴财政；

4.木材或采挖的树木由林业部门按照当地市场指导价处置，变价款上缴财政；

5.专卖品由专卖部门依法处理，变价款上缴财政。

（三）毒品和毒品原植物，没收后按国家有关规定处理。

（四）假冒伪劣药品交药品管理部门按规定处理。

（五）危害国家安全的物品、器材等，由收缴机关拍照存入案卷后，无偿交由公安、国家安全机关处理。

（六）淫秽物品、吸毒用具、赌博用具等违禁品由公安机关处理。

（七）其他属于专管机关管理的物品（包括动植物），交有关部门按规定处理。

（八）无使用价值的伪劣商品或按有关规定应销毁的假冒伪劣物品，以及其他无保管价值的物品，由执法机关认定后定期销毁。

（九）鲜活商品等易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的物品可由执法机关及时处理，变价款上缴财政；经同级财政同意执法机关也可无偿调拨给社会福利机构。

（十）法律、法规另有规定的，按其规定处理。

第六条　执法机关按本办法第五条处理的罚没物资、赃物及无主物资，应开列清单，贵重物品应附照片及有关特征说明，一并送交有关部门或随缴库凭证存档备查。

第七条　执法机关对各类罚没物资、追回赃物及无主物资实行收缴与保管分开的制度，在按本规定第五条处理之前，应指定专人妥善保管，防止物资的毁损、短缺、变质。执法机关财务（后勤）部门对本单位执法过程中取得的罚没物资、追回赃物及无主物资应当实行统一、严格的管理。

第八条 其他需返还个人的赃物按有关规定处理。

第九条 第五条第（一）、（二）项中规定的物品的处理必须报批。执法机关应在结案后3个月内对罚没物资、追回赃物开列清单，并提出初步处理意见，报同级财政部门；其他物品由执法机关按规定处理。

第十条 对第五条第（一）、（二）项中规定的物品，同级财政部门在收到初步处理意见后，会同执法机关及相关部门，按相关法律、法规及规章制度的规定，对报批处理物品的处理方式以及处理后的相关手续进行研究，经核准后，按规定进行处理。

第十一条 需通过拍卖处理的，经同级财政部门审核批准后，由执法机关委托中介评估机构对罚没物资、追回赃物及无主物资进行评估作价。

评估结果应报财政部门审核确认。物资由执法机关或财政部门委托有资质的中介机构进行公开拍卖。

第三章　罚没收入的收缴

第十二条　罚没收入实行罚缴分离的，由执法机关开具处罚决定文书，被处罚人持处罚决定文书缴入指定代理银行，代理银行应按规定将代收的罚没收入直接缴入国库或者通过财政结算账户缴入国库。按照规定实行现场处罚当场收缴的，执法机关应在规定的时间内将罚没收入缴入国库或者通过财政结算账户缴入国库。执法机关收缴的罚没物资、追回赃物，应在取得变价收入时将罚没收入缴入国库或者通过财政结算账户缴入国库，不实行变价处理的除外。无主财物按照上缴单位与同级财政部门商定的办法缴库。

第十三条　执法机关对预收暂扣款应开具相应凭据。取得的预收暂扣款应缴入财政结算账户。结案后，应退还当事人的预收暂扣款，由执法机关出具退还申请，财政部门按照执法机关提交的退还申请予以退还，并由当事人签字；不应退还的预收暂扣款，由执法机关开具罚没财物票据和政府非税收入一般缴款书，资金由财政结算账户缴入国库。移交司法机关处理的案件，罚没清单应随案移交。

执法机关对暂扣物资应开具相应凭据，由专人保管。结案后，应退还当事人的，由当事人出具相应凭据，执法机关予以退还。应没收的，按规定处理，取得变价收入的，其变价款开具罚没财物票据并缴入国库或者通过财政结算账户缴入国库。法律、法规、规章或政策另有规定的，按其规定处理。

第十四条　被罚没的款项，行政事业单位从本单位的结余或事业基金中开支，不足的，从当年经费中开支；企业单位从企业缴纳所得税后的利润中开支，不得计入成本和税前扣除；个人不得以任何理由用公款报销。

第十五条　各级财政部门、执法机关和代收机构应当加强对罚没收入的管理，执法机关应及时催缴应缴罚没收入，保证罚没收入的及时、足额入库。

第十六条　罚没收入按执法机关行政隶属关系相应的预算级次上缴同级财政，上下级联办案件的罚没收入，应当按照办案双方确定的比例分别缴库。随案移交作为证据使用的赃款赃物，赃款和赃物变价款由最后办结单位按规定入库或由上级司法机关确定入库地。纪检、监察机关办理的案件，确认为违纪部分的赃款赃物，由纪检、监察机关按上述规定上缴同级财政。

第十七条 执法机关发生错案的，应按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定返还财物。如已上缴财政的，由执法机关向同级财政部门提出申请，给予退付；如涉及上下级分别缴库的，由上下级财政部门分别给予退付。变价处理的物资，变价款明显低于物资价值的，应依据相关规定支付相应的赔偿金。无主财物在上缴国库后有人认领并经查证属实，参照上述规定处理。

第四章　票据管理

第十八条　省财政厅负责罚没票据管理工作，统一印（监）制罚没票据。各市、县（市、区）财政部门按照管理权限，具体负责罚没票据的领用、保管、结报核销以及相关的监管工作。

第十九条　执法机关依法收缴罚没财物时，必须使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没票据。执法机关不按规定出具罚没票据的，被罚没财物人有权拒绝缴款缴物，其中国家法律、法规、规章对罚没财物凭证有规定的，从其规定。

第二十条　执法机关和代收机构必须加强对罚没票据的管理，建立健全罚没票据管理制度。执法机关需要罚没票据时，应持财政票据领购证，按照收入级次或财务隶属关系向财政部门领用，指定专人保管并办理发放、结报核销手续。票据存根按规定保存年限，由其财务部门统一管理，以备财政部门查核。

第二十一条　禁止任何部门和单位擅自印制、伪造、销毁罚没票据；禁止转让、出借、串用和买卖罚没票据；禁止使用非法票据收缴罚没收入。

第五章　执法经费预算管理

第二十二条　罚没收入实行收支两条线管理，各级执法机关的正常经费纳入部门预算管理，不得与罚没收入挂钩或变相挂钩。对需专项拨补的办案费用补助，由各级执法机关按规定向同级财政部门提出申请，财政部门应根据实际情况进行审核，按规定安排预算。财政部门安排执法机关的办案费用补助数额不得与执法机关上缴的罚没收入挂钩或变相挂钩。

第二十三条　办案费用补助不得用于增加人员开支及其他属于机关正常经费的各种开支和基本建设项支出，严禁用其给执法人员发放奖金。

第六章　监督

第二十四条　各级财政部门应当加强对执法机关、代收机构在罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理和罚没票据使用等方面的检查和监督。

第二十五条　执法机关有下列行为之一的，各级财政部门应当要求其限期改正，并建议同级政府或者其他有权机关依法给予相应处理。

（一）未按规定建立罚没票据发放、使用制度和管理、使用罚没票据的；

（二）擅自将罚没财物、追回赃款赃物及无主财物留用或不按规定处理的；

（三）因保管不善等人为因素造成罚没物资、追回赃物及无主物资发生毁损、短缺、变质，且损失较大的；

（四）不执行罚缴分离规定擅自收缴罚没收入的；

（五）未将罚没收入或暂扣款按规定缴入财政指定账户，而存入本单位财务部门自行开立的账户、小金库或截留、挪用、坐支的；

（六）罚没财物、追回赃款赃物及无主财物账目登记混乱的；

（七）未按规定及时将罚没收入或暂扣款缴入财政指定账户的；

（八）违反规定将罚没收入用于增加人员开支及其他属于机关经费的各种开支、基本建设项目支出或用于发放奖金的。

第二十六条　执法机关违反规定自行处理罚没收入的，由上级执法机关或同级财政部门责令改正，并建议监察部门对直接负责的主管人员或其他责任人员依法给予处分。

第二十七条　执法机关将罚没收入截留、私分或者变相私分的，由各级财政部门或者有关部门予以追缴，并建议监察部门对直接负责的主管人员或其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

第二十八条　罚没收入代收机构有下列行为之一的，各级财政部门给予通报批评，并限期改正；情节严重的，取消其代收资格；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

（一）未按规定建立罚没票据领用、保管、使用制度，或罚没票据丢失、遗失的；

（二）故意拖欠应上缴财政的罚没收入的；

（三）未履行或未全面履行代收罚没收入协议的；

（四）不向当事人出具罚没收入票据的；

（五）转借、转让、代开、串用、买卖、擅自销毁、涂改罚没收据的；

（六）利用罚没票据乱罚或收缴超出规定范围和标准的；

（七）其他违反本办法规定的行为。

第七章　附则

第二十九条　本办法由省财政厅负责解释。

第三十条　本办法自发布之日30日后起执行。