试论民事责任的立法构建

王胜宇


　　我国没有关于专家民事责任的专门立法，其规范专家民事责任的立法来自一般法与特别法两个层次。《民法通则》、《合同法》中的相关规定等构成一般法的层面；各个专家行业的专门立法如《律师法》、《注册会计师法》、《执业医师法》等构成特别法层面。由于立法的不完善必然带来我国专家民事责任制度的缺陷。
　　一、我国现行立法以及司法实践过程中存在的缺陷
　　1．专家个人民事责任规定缺位　
　　这一不足主要体现在各专家行业的专门立法中。综观我国典型专家行业的专门立法，较为一致的基调是过分注重专家执业机构的责任，而专家个人的民事责任问题未得到应有的重视，只有律师法对律师个人作为民事责任主体的法律地位给予肯定。注册会计师法仍将会计师事务所作为惟一的专家责任主体，完全忽略注册会计师个人民事责任主体地位。在针对医师违反义务造成损害赔偿责任的规定中，《执业医师法》和《医疗事故处理条例》只强调医师的行政和刑事责任，造成直接责任人民事责任规定的缺位，与国际通常形态相悖，不利于专家群体的行业化、社会化发展，也会淡化专家个人责任感、职业道德感。
　　2．归责原则尚未明确
　　由于过错责任原则符合专家执业活动的特点，能够平衡专家职业利益与社会利益之间的平衡，故法律应明确规定此原则。然而现实立法中只有律师法对此原则有所体现，注册会计师法对“故意”情形有较为详细的规定，而对其“过失”给委托人及其他利害关系人造成的损害却未涉及。
　　3．专家执业过错的认定标准有待强化
　　由于专家是具有专门知识和计能的人士，不能用一般人合理的注意义务标准来衡量专家的过错，其次合理的注意义务也过于原则与抽象，不利于司法实践中法官得判断、适用。会计执业准则对会计师的过错认定提出了具体的标准，这一做法值得其他专门立法的借鉴。
　　4．没有建立完善的专家对第三人责任制度
　　关于追究专家对无契约关系的第三人的责任问题，我国现行有关立法并未明确界定专家对第三人责任的性质。在各特别的法律中只有注册会计师的第三人责任以及证券市场上的专家对第三人责任得到了明确肯定，而其他情形下专家是否需要对合同外的第三人承担责任则语焉不详。近几年医疗临床多发输血感染丙肝病毒时间，理论界就血液中心与医院应有谁承担责任、依何依据承担责任等展开讨论。有观点认为医院仅为医疗服务提供者，其对感染病毒的血液主观上并无过失，血液中心应承但其售给医院血液的责任，而其承担依据可通过“附保护第三人作用的契约”理论来解决。即要求血液中心对其与医院之间合同关系以外的第三人，即受患者，承担合同法上的诚信义务，以保护与医院具有特殊关系的患者利益。
　　二、完善我国专家民事责任的建议
　　1．由于各专家责任具有共同性，因此应在未来民法典中规定有关专家民事责任的一般问题，如过错归责原则、构成要件、责任承担等。但由于专家责任具有多重性质以及侵权法独立成篇已成为学界共识，还应考虑专家责任制度应在民法典中哪一部分设置。对此我们可通过侵权法与契约法的功能比较来解决问题，据国内学者归纳，侵权法具有创设民事权益与保护民事权益、补偿受害人损失以及教育与惩戒作用、宣示和维护社会主流道德规范等功能，而合同法有维护交易秩序、维护契约自由、促进经济效益等功能。比较而言，侵权法得以其广泛的包容性，对整个民事生活秩序施以全面维护，而契约法仅侧重维护交易秩序，而且现实中专家责任也多为侵权责任，因此民法典中应以侵权法为主、合同法为辅来归定专家民事责任。
　　2．根据上面的理由，合同法中应有专家责任的相关规定，但是新设专家合同还是在各有名合同中强调专家责任则存在争议。笔者认为专家合同可表现为多种形式，因此应在各有名合同中列举专家的义务和责任。
　　3．由于侵权行为分为一般侵权行为与特殊侵权行为，显然专家责任应放在“特殊侵权行为”章节中规定：（1）要明确规定专家以及专家民事责任的概念，这是构建与认定专家责任的前提；（2）规定专家责任适用过错责任原则，在举证责任方面，要对受害人进行倾斜。在受害人举出表现证据能初步证明过错和因果关系时，就推定专家存在过错和具有因果关系；（3）规定专家对第三人的责任，其中包括第三人的范围认定以及责任构成要件等；（4）规定专家民事责任的承担。此部分应强化专家个人责任制度，专家因为过错给他人造成损害，应承担民事责任，在有故意或重大过失情况下应与专家执业机构承担连带责任，但此时执业机构享有追偿权。
　　4．由于各专家责任的特殊性以及存在的差异性。民法典中仅为一般规定，有关专家责任的各种具体问题如过错认定等留给各专家专门立法规定，从而形成以各专门立法适用为主以民法典中的原则性规定适用为辅的局面。
　　随着社会分工的日益细化，会涌现更多类型的专家，同时人们对专家服务的需求也越来越大，正如吉登斯所言，“现代人生活在专家知识的抽象的系统中。”因此建立专家民事责任制度有利于平衡专家职业利益与公众利益。
　　本文论述了专家的概念、特征、专家民事责任类型、第三人范围，重点论述了专家侵权责任性质、专家民事责任的归责原则问题。本文认为专家民事责任适用过错责任原则，构成要件为执业过错、损害、过错行为与损害之间的因果联系。此外针对我国的立法缺陷提出了立法建议。


北安市人民法院 王胜宇
山西省吕梁市人民政府


吕梁市人民政府关于印发《吕梁市保障性住房开发项目招投标暂行办法》的通知

吕政发〔2008〕32号


各县(市、区)人民政府，市直各单位，中央、省驻市各单位：

《吕梁市保障性住房开发项目招投标暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


二○○八年九月八日



吕梁市保障性住房开发项目

招投标暂行办法



第一条 为了规范保障性住房开发建设的招投标行为，依据《城市房地产开发经营管理条例》、《山西省房地产开发项目招标投标管理试行办法》，制定本办法。

第二条 凡本市城市规划区内经济适用住房和廉租住房保障性开发建设项目，均适用本办法。

第三条 本办法所称保障性住房开发项目招标投标是指房地产开发主管部门受市人民政府委托，对政府确定的保障性住房开发项目采用公开招标的方式，择优选择房地产开发企业的行为。项目招标完成后，项目内所涉及具体工程建设，按建设工程招投标有关法律法规执行。

第四条 房地产开发主管部门负责本行政区域内保障性住房开发项目招标投标的组织实施。发展改革、国土、建设、物价、纪检等部门在各自的职责范围内做好相关审查和监督工作。

第五条 根据住房保障项目的实际情况，政府可指定非营利性住房建设机构承担重要项目保障性住房建设,并签订项目合同书。

第六条 保障性住房开发项目的确定，要按照城市总体规划、土地利用总体规划、年度建设用地计划和政府年度住房保障计划，由市房地产管理局会同有关部门研究拟定，报市人民政府批准后执行。

第七条 招标应当按照以下程序进行：

(一)发布招标公告；

(二)对投标人进行资格审查；

(三)发放(出售)招标文件；

(四)组织勘察项目现场，进行招标答疑；

(五)组织评标委员会，确定评标办法；

(六)召开开标评标会议，确定中标单位。

第八条 市房地产管理局负责发布保障性住房开发项目招标公告。招标公告应当载明招标人名称、地址、招标项目的基本要求，投标人的资质要求以及获得招标文件的办法等事项。

第九条 招标文件应当包括以下内容：

(一)项目名称、地址、性质、规模和开发建设周期；

(二)城市规划设计条件或修建性详细规划；

(三)取得土地使用权的方式、年限；

(四)保障性建设项目的附加条件和基础设施、公共设施的建设要求；

(五)供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；

(六)项目拆迁补偿、安置要求；

(七)开发建设质量要求；

(八)招标文件答疑，现场勘察的时间、地点；

(九)投标文件编制要求及评标原则；

(十)投标文件送达地点及截止时间；

(十一)中标后拟签订的项目合同的主要条款；

(十二)其他需明确的内容。

第十条 招标文件一经发出，招标人不得随意变更，确需对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第十一条 投标人应当具有相应的房地产开发资质。境外房地产企业须办理入市备案。

第十二条 房地产开发企业应在其资质允许范围内进行投标。

(一)一级企业可承担房地产开发项目建设规模不受限制；

(二)二级企业可承担建筑面积25万平方米以下的开发项目;

(三)三级企业可承担建筑面积15万平方米以下的开发项目；

(四)三级以下企业一般不予承担保障性住房开发建设任务。

第十三条 投标人应按照招标文件要求编制投标书，并按期密封送达招标文件规定的地点。投标文件应有投标单位印鉴和法人或其委托代理人印鉴。

第十四条 保障性住房开发项目标书分为技术标和商务标两部分。

(一)技术标要求：

1、根据城市规划设计条件或修建性详细规划编制《xxx项目开发建设方案》，并附总平面规划图、建筑立面图、鸟瞰图、套型建筑面积，套型比例、公摊面积、廉租住房配建比例、物业管理用房等公益性用房等；

2、建材及配套设施设备表；

3、工程成本分析；

4、项目开发建设的组织实施方案，开工、竣工时间、建设进度计划等；

5、编制整个项目建设程序计划书(交房时间表)；

6、招标文件要求的其它内容。

(二)商务标要求：

各投标人根据本项目的建设要求，结合本企业的管理水平，考虑建材、设备、人力资源价格波动以及国家政策的调整等各项因素、风险，在此基础上对建成后的保障性住房平均售价进行报价,同时明确楼层、朝向差价。楼层及朝向差价的代数和应为零。

第十五条 投标人不得互相串通、伪造证件，以不正当手段参与投标，否则中标无效。

第十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

第十七条 开标应按以下程序进行：

技术标开标程序：

(一)开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中预先确定的地点；

(二)开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；

(三)开标时，由招标人检查所有投标文件的密封情况，由工作人员当众拆封。技术标开标后，由专家评委进行评分。

商务标开标后，由工作人员宣读投标企业名称、投标价格。

商务标开标和技术标开标评标在同一天进行，先进行技术标开标评标工作，再进行商务标开标评标工作。

第十八条 评标委员会应当按照招标文件的要求，对投标文件的经济、技术及可行性等进行比较、评价，确定符合招标文件要求的最佳方案。

第十九条 评标委员会应当在评标后，向招标人提出书面评标报告，由招标人确定中标人；招标人也可以委托评标委员会直接确定中标人。

第二十条 招标人应当在中标人确定后，当场宣布评标结果，向中标人颁发中标通知书。

第二十一条 中标人与房地产管理局签订保障性住房项目开发建设合同书，确定相关保障条款。

第二十二条 中标人持中标通知书和开发建设合同书按照国家规定的基本建设程序办理计划立项、土地、规划、施工等相关手续。

第二十三条 中标人在准备开工前，需向物价和房地产部门申请核准基准价和上浮幅度。

第二十四条 中标人不得整体或肢解转让中标项目。

第二十五条 投标人在投标过程中有弄虚作假或串通投标等不正当竞争行为而中标的，中标无效，取消其两年投标资格并予以公告。

第二十六条 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务的，取消其两年投标资格并予以公告。

第二十七条 经济适用住房、廉租住房建设项目未按本办法执行的，发展改革、建设、国土等部门不予办理计划、规划、征地等相关手续。

第二十八条 中标人整体或肢解转让项目的，按有关法律法规进行处罚。

第二十九条 中标人未按项目合同书规定实施建设的，房地产管理部门应督促履行或取消其中标资格。其造成的损失不予补偿。

第三十条 国家机关工作人员在招标投标管理中玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 本办法自发文之日起执行。