广东省广州市财政局 广州市金融服务办公室


关于印发《广州金融业发展专项资金管理办法》的通知

穗财经〔2006〕67号

各有关单位：

　　为积极推动我市金融业发展，加强金融业发展专项资金的管理，我们制定了《广州金融业发展专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，执行中遇有问题，请及时向我们反映。

广州市财政局
广州市金融服务办公室
二○○六年六月二十三日

广州金融业发展专项资金管理办法

　　第一条为贯彻落实市府办公厅《转发市发改委关于大力发展广州金融业意见的通知》（穗府办〔2005〕16号）和市金融办等8个单位《关于印发广州市支持金融业发展意见的若干实施细则的通知》（穗金融〔2006〕6号），加强金融业发展专项资金的管理，积极推动金融业发展，特制定本办法。

　　第二条本办法所称金融业发展专项资金（下称专项资金）是指市财政预算安排用于扶持金融业发展的专项资金。

　　第三条本办法所称金融机构总部，是指注册地址和主要办公场所在广州的银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等具有法人性质的金融机构。金融机构地区总部，是指银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等注册地址和主要办公场所在广州的分公司（分行），以及直接隶属于法人机构并单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等。

　　第四条专项资金的管理和使用必须按照国家有关法律、行政法规、财务规章制度的规定，遵循专款专用、严格监管的原则。

　　第五条市金融服务办公室（以下简称市金融办）负责拟订专项资金的使用计划。市财政局负责专项资金的财务管理，编制专项资金的年度预算和拨付资金。市财政局和市金融办共同对资金使用进行审核、跟踪管理和绩效评估。

　　第六条专项资金主要用于：

　　（一）奖励在珠江新城金融商务区（下称金融商务区）设立的金融机构总部或地区总部；
　　（二）补贴金融机构总部及地区总部在金融商务区购置、自建或租赁自用办公用房；
　　（三）奖励对广州金融业发展做出突出贡献的机构和个人；
　　（四）奖励对广州金融业发展和创新有重要作用的研究成果；
　　（五）对设在广州的金融机构总部副职以上、地区总部正职领导给予住房补贴；
　　（六）市政府组织的金融业重大课题调研和研讨费用支出等。

　　第七条对2005年4月12日后在金融商务区新设立金融机构总部的，一次性奖励500万元；对2005年4月12日后在金融商务区新设立金融机构地区总部的，一次性奖励200万元。

　　第八条对2005年4月12日后新进驻广州设立的金融机构总部和地区总部，其本部在金融商务区购置、自建自用办公用房（不包括附属和配套用房，下同）的，按照建筑物办公用途部分的建筑面积计算，给予每平方米1000元补贴，分3年每年拨付三分之一，享受补贴期间办公用房不得对外租售；其本部在金融商务区租赁办公用房自用的，在3年内每年按市国土房管局公布的当时、当区域、当路段的房屋租金参考价百分之三十给予租金补贴，享受补贴期间办公用房不得改变用途。

　　2005年4月12日前已在广州设立的金融机构总部及地区总部，其本部在金融商务区购置、自建或租赁自用办公用房的，按上述标准的百分之五十给予补贴。

　　第九条2005年4月12日后，对广州金融业发展做出突出贡献的机构，给予20～50万元的奖励；对广州金融业发展做出突出贡献的个人，给予5～10万元的奖励。

　　第十条2005年4月12日后，对广州金融业发展和创新有重要作用的研究成果给予3～5万元的奖励。
　
　　第十一条对设在广州的金融机构总部副职以上、地区总部正职领导，2005年4月12日后按每人每月1000元的标准给予住房补贴。

　　第十二条申请奖励或补贴的金融机构及个人向市金融办提交申请材料。

　　第十三条申请按本办法第七条奖励的金融机构总部或地区总部须提交以下材料：

　　（一）申请报告；
　　（二）国家金融监管部门颁发的法人许可证、营业许可证或业务许可证的复印件；
　　（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证的复印件；
　　（四）申请单位的银行账户；
　　（五）市金融办和市财政局要求提供的其他资料。

　　以上申请材料一式三份（证书的原件除外），复印件必须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

　　第十四条申请按本办法第八条补贴的金融机构除提交第十三条规定的材料外，还须提交如下材料：

　　新购置办公用房的，提供购房合同、发票和房地产权证的原件（核实后退回）及复印件；自建办公用房的，提供立项、规划、用地、竣工验收等证明材料原件（核实后退回）及复印件；新租赁办公用房的，提供经房屋租赁主管机关登记备案的房地产租赁合同原件（核实后退回）及复印件。

　　以上申请材料一式三份（证书、发票的原件除外），复印件必须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

　　第十五条申请按本办法第九、十条奖励的单位和个人，须按照金融业发展突出贡献奖、金融研究成果奖评选的具体要求提交相关材料。

　　第十六条申请按本办法第十一条给予住房补贴的人员须提交以下材料：
　　（一）申请人所在单位的申请报告；
　　（二）申请人的职务任命或聘用文件复印件；
　　（三）国家金融监管部门颁发的金融机构高级管理人员任职资格复印件；
　　（四）身份证复印件；
　　（五）申请人的银行账户；
　　（六）市金融办和市财政局要求提供的其他资料。

　　以上申请材料一式三份，复印件必须由申请人所在单位加盖公章证实与原件一致。

　　第十七条申请金融业重大课题调研和研讨专项经费的，由主办或承办单位提交以下材料：
　　（一）申请报告；
　　（二）项目的明细预算清单；
　　（三）市金融办和市财政局以及有关部门要求提供的其他材料。

　　由市金融办主办或承办的，由市金融办直接将以上材料送市财政局。

　　第十八条市金融办会同市财政局对专项资金的申报材料和申请人情况进行核实，征求有关部门意见后进行批复。

　　专项资金单项奖励或补贴金额超过100万元（含100万元）的项目，须报市政府分管金融工作的领导批准。

　　第十九条专项资金申请经批准后，由市财政局按照国库集中支付的有关规定办理拨款手续。

　　按本办法第七、八、十一条安排的奖励和补贴，原则上集中在每年10月份办理一次拨款手续。

　　第二十条使用专项资金的单位，应确保专款专用，按国家有关规定及相应的财务制度办理。

　　金融业重大调研和研讨专项经费如有结余，应在一个月内缴还市财政。

　　第二十一条市财政局和市金融办负责对资金的使用情况进行跟踪管理和监督检查。对有骗取、挪用、截留专项资金等违法行为的单位或个人，由市财政局依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关规定严肃处理。

　　第二十二条本办法由市财政局会同市金融办解释。

　　第二十三条本办法自2006年7月1日起施行，有效期三年。


试谈《律师法》修改对公诉工作的影响及应对方略

陈 晨


2007年12月28日十届全国人大常委会第三十次会议对《中华人民共和国律师法》进行了一系列修改，修改后的《律师法》将于2008年6月1日起施行。此次《律师法》修改的最大亮点之一，是对律师在刑事诉讼中的权利加以完善和强化，对刑事诉讼中律师的会见权、阅卷权、取证权、法庭意见发表权等作出了一系列不同于以往的突破性规定，这些规定必将对刑事案件的追诉活动（包括侦查工作、审查逮捕工作、公诉工作等）的开展产生重大影响。尤其是作为承担出庭指控犯罪任务的检察机关公诉人员，将首当其冲地在法庭上感受到“平等武装”后的辩护方的冲击。公诉人员面对法律规定的新要求，如何更新观念，调整策略，应对挑战，已经成为亟需加以研究的重要课题。
一、《律师法》修改的相关内容可能对刑事案件追诉活动造成的影响
（一）律师会见权的强化，可能给个别案件犯罪嫌疑人及其亲属干扰作证甚至串供提供有利条件。
新《律师法》第三十三条规定：“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。”《刑事诉讼法》第九十六条虽然也规定律师“可以会见犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况”。但由于该条还规定“律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场”，一般犯罪嫌疑人不太可能有机会向律师要求“重点关注”某个证人或者提出与其他同案犯进行串供的要求。而新《律师法》赋予了律师在侦查阶段与犯罪嫌疑人自由交流的权利。律师对于案件事实信息的全面掌握虽然有利于律师辩护权的充分行使，但同时也将为辩方在侦查阶段初期就通过对关键证人施加影响而干扰侦查活动的有效开展，提供便利条件。也势必为个别不良律师为犯罪嫌疑人提供串供提供方便。特别是一些律师全面获知了案件信息后，面对犯罪嫌疑人亲属的“穷追猛打”，很难保守案件秘密，往往不需要律师作出什么“提示”，犯罪嫌疑人亲属就很容易明白案件的关键点在什么地方，哪个共案犯或者证人的证言是定罪或者脱罪的关键，继而采取“措施”。而对于看守所外面发生的这一切，犯罪嫌疑人亲属往往可以像导演一样再指挥个别不良律师将信息传递给在押的犯罪嫌疑人、被告人，从而破坏案件的侦查。
（二）辩护律师调查取证权扩张，可能为辩方对证人施加不良影响，干扰证人如实作证提供便利。新《律师法》第三十五条规定：“受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。” 这一规定，改变了《刑事诉讼法》第三十七条规定的，辩护律师须经证人或者其他有关单位和个人同意才可向他们收集与案件有关材料的规定。从文意分析，似乎也取消了须经人民检察院、人民法院许可，并经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，才可向他们收集与案件有材料的规定（尚需法律或者有权解释的进一步明确）。律师的自由取证权，很容易被用于对案件证人施加不良影响，干扰证人如实作证。实践中，经常出现这样的情况：犯罪嫌疑人虽然在押，但其亲属带着辩护人找到某些证人，然后由辩护人对证人进行取证。而证人在这种情况下，往往碍于情面或者出于种种顾虑而违背真实情况向律师作出有利于犯罪嫌疑人、被告人的证言。
（三）辩护律师阅卷权的扩大，可能造成辩方与控方相比案件信息获得权的单方面扩大，为公诉人出庭指控犯罪增加难度。新《律师法》第三十四条规定：“受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。”相比《刑事诉讼法》第三十六条规定的，辩护律师在人民检察院对案件审查起诉阶段，仅可以查阅、摘抄、复制“本案的诉讼文书、技术性鉴定材料”的规定，律师的阅卷权得到了扩大。而《律师法》规定辩护律师有权查阅控方掌握的全部案件材料的同时，却没有规定辩护律师有向控方主动展示其收集、掌握的有利于犯罪嫌疑人、被告人的辩护证据的义务，从而可能造成辩方与控方相比的案件信息获得权的单方面扩大。一些辩护人可能为了获得在庭审中“出其不意”的效果，而将关键性的辩护证据留到开庭时才出示，造成公诉人的被动，为公诉人出庭指控犯罪增加难度。
（四）辩护律师出庭意见发表权的强化，可能加剧庭审控辩双方对抗的激烈程度，对公诉人出庭公诉能力提出更高的要求。新《律师法》第三十七条第二款规定：“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。”律师出庭意见发表被赋予“豁免权”，一直以来被律师界所呼吁，这一次被写入《律师法》的虽然是有限的“豁免权”，但其影响不容小视。因为这一规定必然让辩护律师发表意见时“腰杆更硬了”。实践中，以往辩护律师就案件发表一些没有事实根据或者法律依据的推测性、夸张渲染性的言论本来就不鲜见，有了“豁免权”作后盾，这种情况出现的势必更加频繁。面对辩护律师的一些哗众取宠的言论，如何把握好庭审主动权，并在庭审中（特别是在并不十分了解法律的一般公众面前）对犯罪作出有力指控，维护司法机关良好形象将是对公诉人的一个严峻考验。
二、公诉工作应对新律师法实施的策略之我见
笔者认为，对于新律师法的上述修改及可能对追诉工作的影响，作为公诉部门的工作人员应从以下几个方面作好工作，以适应新法的要求，完成好法律赋予公诉人的职责。
一是切实转变思想观念，以积极的心态去迎接法律规定的新要求。在法律对控方与辩方的“平等武装”情况下，我们不能心怀抵触情绪被动地去适应法律，而应当将它看成是提高我们打击犯罪、指控犯罪能力的有利契机，积极地研究应对方法。尤其不能认为律师法不是刑事诉讼法，我们可以不执行它；同时寄希望于刑事诉讼法在修改时不采纳甚至否定律师法的规定。既然律师法是国家法律，作为法律监督机关的工作人员，更应该模范带头遵守法律的规定。
二是公诉机关要加强与侦查机关（部门）的沟通配合，整合打击合力。公诉人应当与侦查人员加强联系，积极开展公诉引导侦查等活动，引导侦查人员围绕犯罪构成加强取证，并且有意识地多获取言词证据以外的证据，加强案件证据的“抗干扰能力”。对律师的不法行为，及时向公安机关通报，对有不良记录的律师由公安机关加强监督。
三有针对性地调整工作思路优化工作机制，削弱不良律师可能对案件追诉活动的影响力。具体有以下几个方面：
（1）加强审查起诉阶段的主证、主罪复核，对案件证据体系进行必要的“加固”。对于案件的关键性的证人、书证、物证，在审查起诉阶段，公诉人都应当进行复核。特别是极容易受干扰的关键性的证人证言，一定要进行复核。在复核时可以同时辅以全程录音录像加以固定。同时还应加强对证人证言的“动态保护”意识，对关键性的证人证言要在法院判决生效之前（包括如果上诉后的二审宣判之前）的诉讼全过程都要加以“保护”。可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。而如果有辩护律师向证人取证时，证人因为种种原因未如实作证，则可以在事后及时通知检察人员重新固定证言。
（2）加快审查起诉速度，以“快”制“敌”。新《律师法》造成了辩护律师在审查起诉阶段即可对案件信息全面掌握，从而可以有针对性地开展辩护工作，而其收集的无罪、罪轻证据却不一定肯让公诉人员“分享”，从而形成控辩双方信息的不对称。笔者认为，通过对案件的快速办理，降低这种信息不对称发生的可能性是公诉方可以考虑的一种选择。公诉人可以通过提前介入刑事案件的侦查工作，了解案件证据情况，提前熟悉证据。案件一旦移送审查起诉后，在保证律师阅卷权的前提下，公诉人可以提高办案效率，快速办结案件，“压缩”辩护律师作针对性调查取证的时间。
（3）强化对抗意识，针对辩护律师的会见、取证行为进行恢复性工作，将辩护律师对案件证据的“冲击”力度降至最低。除了刚才提及的对证人证言进行跟踪式全程“保护”之外，对于犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述也应当全程“保护”。可以通过与监所机关加强联络和信息共享，对犯罪嫌疑人、被告人在押期间的言行表现予以掌握。对于可能会出反复的犯罪嫌疑人、被告人，在辩护律师会见后，可以及时提审，了解其思想、态度有无变化，是否需要作一些有针对性的工作。
（4）加强庭审控庭能力的培养，提高公诉应变能力。对于律师的夸张性言词，公诉人应围绕案件的主要事实、证据及适用法律发表意见，不可逞一时口舌之能，被对方牵着鼻子走，与对方做过多无谓的纠缠。但也不能一味回避，以免给不明就里的公众留下公诉人理屈词穷的感觉。对于一些绝对荒谬的观点和说法，公诉人可以以一些生活常识或者类比、归谬的方法简单驳斥，往往可以取得较好的效果。
（作者单位：江苏省泗阳县人民检察院公诉科）