教育部


教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见

教职成[2008]8号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：

　　为贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），提高中等职业教育教学质量和办学效益，推动职业教育又好又快发展，更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，现对进一步深化中等职业教育教学改革提出如下意见：

　　一、进一步提高对深化教育教学改革紧迫性和重要性的认识

　　1．进入新世纪以来，我国中等职业教育坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，事业快速发展，规模不断扩大，改革不断深化，质量和效益明显提高，站在了一个新的历史起点上。在新的形势下，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，对职业教育提出了新的更高要求。广大人民群众渴望让子女“上好学”，对职业教育的质量有了更高期盼。各地要深入贯彻落实科学发展观，把发展职业教育特别是中等职业教育摆在更加突出的位置，一手抓规模扩大，一手抓质量提高，采取强有力的措施，推动中等职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展。

　　2．教育教学改革是职业教育改革的核心，是实现职业教育又好又快发展的关键环节。2000年教育部印发《关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见》以来，我国中等职业教育教学改革不断深化，探索并积累了丰富的经验。但从总体上看，中等职业教育教学思想观念、人才培养模式、教学内容和方法、德育工作的针对性、实效性等方面还不能很好地适应经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才培养的要求。深化中等职业教育教学改革，提高教育质量和技能型人才培养水平，是当前和今后一个时期职业教育工作面临的一项重要而紧迫的任务。

　　二、坚持以服务为宗旨、以就业为导向，进一步更新教育教学思想和观念

　　3．深化中等职业教育教学改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育；坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点，面向市场、面向社会办学，增强职业教育服务社会主义现代化建设的能力；深化人才培养模式改革，更新教学内容，改进教学方法，突出职业道德教育和职业技能培养，全面培养学生的综合素质和职业能力，提高其就业创业能力。

　　4. 树立正确的人才观和质量观。要切实转变教学观念，正确处理学生综合素质提高和职业能力培养的关系，正确处理学生文化基础知识学习与职业技能训练的关系。坚持以人为本，关注学生职业生涯持续发展的实际需要，培养他们具有良好的职业道德，掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，德、智、体、美全面发展，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

　　三、坚持育人为本，把德育工作放在首位

　　5.抓质量首先要抓德育。要进一步落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和《中等职业学校德育大纲》的要求，遵循中等职业学校学生身心发展的规律，增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性。要把社会主义核心价值体系融入到职业教育人才培养的全过程。要切实加强对德育工作的组织和领导，努力拓展新形势下德育工作的有效途径，加强对学生的教育管理，大力加强德育工作队伍建设。

　　6. 进一步加强学生思想道德教育。深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教育，注重学生文明行为习惯、良好道德品质和遵纪守法意识的养成。突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观，培养学生爱岗敬业的优良品质。要积极探索新形势下做好职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，把思想道德教育融入学生专业学习的各个学科，渗透到教学、实习和社会服务各个环节。

　　7.加强和改进德育课教学。德育课是学校德育工作的主导渠道，是对学生进行思想道德教育的主阵地。德育课教学要紧密联系社会实际和学生生活实际，突出育人特色，进一步体现职业教育的特点，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要认真落实《教育部关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》，确保德育课课时，使用国家规划教材。要加强德育课教学研究，改革德育考核办法，及时总结和交流教学经验，促进德育课教学质量的提高。

　　四、改革人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习

　　8．工学结合、校企合作、顶岗实习，是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度。当前的重点是要建立行业、企业、学校共同参与的机制，采取有效措施，进一步完善学生到企业顶岗实习的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。

　　9.明确实习任务，规范实习管理。要认真执行《中等职业学校学生实习管理办法》的有关规定和要求。实习期间，要建立健全辅导员制度，定期开展团组织活动，加强思想政治教育和职业道德教育，保证身心健康。学校要与企业共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，处理好学生“工”与“学”的关系，保证学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。在确保学生实习总量的前提下，学校可以根据实际需要，集中或分阶段安排实习时间。

　　五、优化专业设置和结构，推进专业建设规范化

　　10．适应市场需求，灵活设置专业。要面向就业市场，根据产业结构调整的实际，建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构。积极发展面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业，教育部将制订和发布新的《中等职业学校专业目录》。要进一步拓展“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”相关专业领域，扩大工程的覆盖面。 适应建设社会主义新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的需要，开发相关专业。

　　11．完善专业设置管理，推进专业建设规范化。建立中等职业学校专业人才培养与需求预测服务机制，制订和实行专业设置标准，完善专业设置管理，及时更新专业目录，引导和规范专业建设。加强国家重点建设专业和示范专业点建设。各级教育行政部门要选择一批基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业点进行重点建设，优先支持在工学结合等方面优势突出的专业点。确定一批精品专业点、特色专业点，形成国家、省、学校三级重点专业建设体系。

　　六、改革教学内容、教学方法，增强学生就业和创业能力

　　12．深化课程改革，努力形成就业导向的课程体系。推动中等职业学校教学从学科本位向能力本位转变，以培养学生的职业能力为导向，调整课程结构，合理确定各类课程的学时比例，规范教学。积极推进多种模式的课程改革，促进课程内容综合化、模块化，提高现代信息技术在教育教学中的应用水平。中等职业学校公共基础课程，要按照培养学生基本科学文化素养、服务学生专业学习和终身发展的功能来定位。

　　13．加强学生职业技能培养。要高度重视实践和实训教学环节，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。加大专业技能课程的比重，专业技能课程（含顶岗实习）的学时一般占总学时的三分之二。要按照相应职业岗位（群）的能力要求，采用基础平台加专门化方向的专业课程结构，设置专业技能课程。课程内容要紧密联系生产劳动实际和社会实践，突出应用性和实践性。进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。广泛开展职业院校技能竞赛活动，使技能竞赛成为促进教学改革的重要抓手和职业教育制度建设的一项重要内容。

　　14．加强创业教育。要在职业生涯教育和职业指导中加强创业教育，突出对学生创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。有条件的学校要开设创业教育和创业实训相关课程。要通过案例剖析、知识讲座、企业家现身说法、宣传中等职业学校学生创业事迹等多种方式，增强创业教育的针对性和实用性。要加强创业教育师资的培养和配备，提高创业教育水平。

　　七、进一步完善教学管理，积极进行制度创新

　　15.适应人才培养模式改革的需要，深化教学管理、教学组织和学籍管理等制度改革。积极推行弹性学习制度，继续推动以学分制为核心的教学制度改革，建立“学分银行”，鼓励工学交替，允许学生分阶段完成学业，为实行工学结合、校企合作、顶岗实习提供制度保障。要进一步扩大中等职业学校在招生注册、学籍管理、考试考核、转专业、转校、毕业和培训证书发放等方面的自主权，建立更加灵活的学籍管理和教学管理制度。

　　16.加快建立就业导向的教学质量评价检查制度。坚持以就业为导向、以能力为本位的教学质量评价观，改进考试考核方法和手段，建立具有职业教育特点的人才培养与评价的标准和制度，建立和完善定期评价检查制度。要把教学质量、教学改革成效作为对中等职业学校评价检查的重要内容，以评促建，以评促改，规范教学，促进教学质量的提高。

　　八、加强教学保障条件建设，建立提高教学质量的长效机制

　　17.提高师资队伍整体素质，充分发挥教师在教学改革中的重要作用。要完善中等职业学校教师进修和继续教育制度，促进教师深入生产实践，提高教师的实践教学能力。进一步优化教师的素质结构，提高“双师型”教师的比例。要积极开展新课程改革培训，促进教师更新观念，强化教师对现代课程理念、现代教育技术的学习和应用。教师要重视研究学生智能结构、水平差异与个性需求，适应以学生为主体的教学角色的转变。探索建立激励机制，鼓励职教教师积极投身教学改革，表彰在教学领域做出突出贡献的教师。

　　18．加强中等职业教育教材建设，保证教学资源基本质量。建立健全教材编写、选用与审定机制，加强精品课程和教材开发，教育部将组织评选1000门精品课程和2000种左右精品教材。充分发挥全国中等职业教育教材审定委员会的作用，建立健全教材课堂准入制度。德育课、文化基础课等必修课教材统一由国家规划并组织编写，专业技能课程教材实行国家与地方（区域）规划相结合。部分大类专业的基础课程和重点建设专业核心课程的教材由国家统一组织编写。积极开发实训课程与实际操作指导教材。大力推动仿真、多媒体课件等数字化教学资源开发，积极组织各类选修课程的开发。

　　19.加强中等职业学校实训基地建设，不断改善实习实训基地条件。积极推进校内生产性实训基地建设，满足实习实训教学的需要。要加强校企合作，充分利用企业的资源优势，共建实训基地。各地要统筹规划，紧密结合地区支柱产业、新兴产业和特色产业的发展，优先建设重点专业、示范专业实训基地，集中力量建设好紧缺人才培养专业实训基地，努力推进资源共建共享。

　　20．加强领导，确保中等职业教育教学改革工作顺利进行。地方各级教育行政部门和中等职业学校要切实加强对教学工作的领导，强化教学管理和制度建设，加大并优先保证教学投入。要把教学质量作为考核教育行政部门和中等职业学校工作业绩的重要指标。要重视职业教育教学研究工作，充分发挥教研工作在教学改革工作中的作用。要建立和完善市（地）级以上职业教育教科研机构，有条件的县要建立职业教育教研机构或配备专职的教研人员。探索和建立有利于全面推进素质教育，深化职业教育教学改革，提高教育质量的工作机制。　　

中华人民共和国教育部

二○○八年十二月十三日


吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


延州政办发〔2004〕37号


州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州行政许可实施办法》的通知


各县(市)人民政府,州人民政府各委局室:

　　《延边朝鲜族自治州行政许可实施办法》业经州人民政府第二十三次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月九日




延边朝鲜族自治州行政许可实施办法


(二○○四年八月五日)


第一章　总　则


　　第一条　为了规范行政许可的实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),结合我州实际,制定本办法。　

　　第二条　全州各级行政许可实施机关(以下简称“许可机关”)实施行政许可,行政机关监督行政许可的实施,适用本办法。　

　　第三条　行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序实施。　

　　第四条　行政许可应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则实施。　

　　第五条　县级以上人民政府应当建立健全对许可机关实施行政许可的监督检查制度,加强对许可机关实施行政许可的监督检查,促进许可机关合法、合理、公正地行使行政许可权。许可机关应当对取得行政许可的公民、法人或者其他组织(以下统称“被许可人”)从事行政许可事项的活动实施有效监督。　

　　对未取得行政许可的公民、法人或者其他组织,擅自从事行政许可事项的活动,应当依法予以查处。　


第二章　公开规定　


　　第六条　全州各级许可机关实施行政许可,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外,应当公开。　

　　第七条　县级以上人民政府设立政务大厅的,政务大厅应当统一发布通告,公布下列事项:　

　　(一)实施行政许可的依据及具体条款;　

　　(二)实施行政许可的条件、数量、程序和期限;　

　　(三)申请行政许可需要提交的全部材料的目录;　

　　(四)行政许可申请书需要采用的格式文本;　

　　(五)实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关;　

　　(六)受理行政许可申请的机构名称和联系方式;　

　　(七)政务大厅的名称、办公地址、联系方式;　

　　(八)监督、举报电话;　

　　(九)依法需要公布的其他事项。　

　　经本级人民政府批准在其他场所受理行政许可申请的,许可机关应当在受理场所公布本条第一款规定的事项。申请人要求许可机关对公布内容予以说明、解释的,许可机关受理行政许可申请的工作人员应当当场予以说明、解释。　

　　第八条　许可机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,委托其他许可机关实施行政许可的,应当发布通告,公布下列内容:　

　　(一)委托许可机关的名称、办公地址、联系方式、监督电话;　

　　(二)受委托许可机关及其受理行政许可申请的机构名称、办公地址、联系方式、监督电话;　

　　(三)委托实施行政许可的具体事项、职责权限、依据及其变动情况;　

　　(四)依法需要公布的其他事项。　

　　第九条　许可机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,

在许可机关的网站上公布本办法第七条规定的行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。　

　　第十条　许可机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当直接向利害关系人转送行政许可申请书及申请材料的复印件;涉及不特定的多数人利益或者公共利益的,应当将行政许可申请书及申请材料予以通告。　

　　第十一条　许可机关应当按照下列规定,告知申请人与行政许可期限有关的事项:　

　　(一)按照法定程序,经批准延长作出行政许可决定期限的,许可机关应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由;

　　(二)许可机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,许可机关应当事先将所需时间书面告知申请人。　

　　第十二条　许可机关实施行政许可,依法需要听证的,应当公开举行,具体程序依照本办法第四章的规定执行。　

　　第十三条　许可机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的,应当公开进行,具体程序依照有关法律、行政法规的规定执行。　

　　第十四条　许可机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定的,应当公布下列事项:　

　　(一)组织实施公民特定资格考试的许可机关或者行业组织的名称、办公地址、联系方式;　

　　(二)资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲;　

　　(三)取得特定资格的其他法定条件;　

　　(四)考试成绩。　

　　第十五条　许可机关根据考核结果作出行政许可决定的,应当公布下列事项:　

　　(一)组织考核的许可机关的名称、办公地址、联系方式;

　　(二)需要考核的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等具体内容;　

　　(三)考核时间、标准、等级、依据等与考核有关的事项;

　　(四)考核结果。　

　　第十六条　许可机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的,应当公布下列事项:　

　　(一)实施检验、检测、检疫的许可机关或者专业技术组织的名称、办公地址、联系方式;　

　　(二)检验、检测、检疫依据的技术标准、技术规范及其制定机关;　

　　(三)检验、检测、检疫的时间、地点及其程序;　

　　(四)检验、检测、检疫结果。　

　　第十七条　许可机关作出的准予行政许可决定应当公开。公众有权查阅准予行政许可的决定,许可机关应当给予方便,不得拒绝。公众查阅准予行政许可的决定时,可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。　

　　第十八条　许可机关对被许可人从事行政许可事项的活动所进行的监督检查情况和处理结果,应当予以记录,并由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅许可机关监督检查记录,许可机关应当给予方便,不得拒绝。公众查阅许可机关监督检查记录时,可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。

　

第三章　实施程序　


　　第十九条　实施行政许可,应当依照有关法律、法规和本办法确定的程序办理。　

　　第二十条　县级以上人民政府设立政务大厅的,许可机关应当在政务大厅设立服务窗口,统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。除经本级人民政府批准外,许可机关不得在其他场所受理行政许可申请,送达行政许可决定;需要许可机关内设的多个机构办理的,许可机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。　

　　第二十一条　许可机关收到行政许可申请材料后,对申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式的,应当当场予以受理;对申请事项不属于本机关职权范围的,应当当场作出不予受理的决定,并告知申请人向有关许可机关申请;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。　

　　第二十二条　许可机关不能当场决定受理或不予受理的,应当自收到行政许可申请材料之日起5日内组织本机关的有关机构对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查,提出受理或者不予受理行政许可申请的意见报本机关负责人批准。　

　　第二十三条　许可机关受理或者不予受理行政许可申请,受理机构应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面

凭证。　

　　第二十四条　许可机关受理行政许可申请的,受理机构应当自受理行政许可申请之日起20日内组织本机关的有关机构对申请人的申请是否符合法定条件和标准进行审查,提出准予或者不予行政许可的意见报本机关负责人批准;20日内不能作出决定的,受理机构应当提出延长期限的意见,经本机关负责人批准,可以延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规

定的,从其规定。　

　　第二十五条　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,许可机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定;不能够当场作出行政许可决定的,应当在法定期限或者在短于法定期限的承诺期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺期限内提前作出行政许可决定的,应当立即告知申请人。　

　　第二十六条　行政许可依法由两个以上许可机关分别实施的,本级人民政府可以确定一个机关受理行政许可申请,统一送达行政许可决定;经本级人民政府授权,也可由政务大厅组织有关许可机关联合办理。　

　　第二十七条　联合办理行政许可的,主办机关应当在收到行政许可申请材料的当日组织有关许可机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查,作出受理或者不予受理行政许可的书面决定,并出具加盖主办机关和有关许可机关专用印章及注明日期的书面凭证。　

　　依法受理行政许可申请的,主办机关应当转告有关部门分别提出意见后统一办理;也可在受理行政许可申请当日组织有关许可机关对申请人的申请是否符合法定条件进行审查,并在许可机关承诺的期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺的期限内提前作出行政许可决定的,应当立即告知申请人。　

　　许可机关承诺的期限不得超过45日。45日内不能作出决定的,由主办机关提出延长期限的意见,经本级人民政府负责人批准,可以延长15日。主办机关应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第二十八条　依法作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,许可机关应当在送达准予行政许可决定的同时,向被许可人颁发行政许可证件;联合办理的,由主办机关在统一送达准予行政许可决定的同时,向被许可人颁发有关行政许可证件。

　　第二十九条　依法不予行政许可的,许可机关应当作出书面决定,载明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本条所称的理由,包括:　

　　(一)申请人不符合法定条件、标准的具体情况;　

　　(二)载明法定条件、标准的有关法律、法规、规章;　

　　(三)不予行政许可所依据的事实;　

　　(四)应当说明的其他情形。　

　　对联合办理的事项,依法作出不予行政许可决定,主办机关应当依照本条第一款规定办理。　

　　第三十条　许可机关实施行政许可,依照法律、行政法规的规定收取费用的,由本级人民政府财政部门按照行政事业性收费收缴分离的规定,由指定金融机构统一收取。　


第四章　听证程序　


　　第三十一条　行政许可的听证,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外,应当公开进行。　

　　参加听证的行政许可申请人与利害关系人不承担许可机关组

织听证的费用。　

　　第三十二条　法律、法规、规章规定应当听证的事项,或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,许可机关应当自受理申请之日起20日内组织听证。法律、法规另有规定的,从其规定。

　　申请人、利害关系人均有权参加听证。

　　第三十三条　行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大

利益关系的,许可机关在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。　

　　申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,许可机关应当在20日内组织听证。　

　　第三十四条　依照本办法第三十二条规定组织的听证,利害关系人不确定或者人数众多的,许可机关应当在举行听证的7日前通告听证的事项、时间、地点、方式,并告知利害关系人到许可机关进行登记;利害关系人确定,并且人数较少的,许可机关应当在举行听证的7日前将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。　

　　依照本办法第三十三条规定组织的听证,许可机关应当在听证的7日前将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人人数众多的,可以推选代表人参加听证。　

　　第三十五条　许可机关组织听证前应当将听证的事项、时间、地点和方式抄送本级人民政府法制部门备案。　

　　第三十六条　听证由1名听证主持人主持,1至2名书记员负责记录。听证主持人、书记员由许可机关从本机关审查该行政许可申请的工作人员以外工作人员中指定担任。　　

　　第三十七条　听证主持人、书记员有下列情形之一的,应当回避,申请人、利害关系人也有权要求其回避:　

　　(一)审查该行政许可申请的工作人员;　

　　(二)该行政许可事项申请人或者其代理人的近亲属;　

　　(三)与该行政许可事项有其他利害关系,可能影响公正听证。　　听证主持人的回避,由许可机关负责人决定;书记员的回避由听证主持人决定。　

　　第三十八条　审查行政许可申请的工作人员应当参加听证。要求听证的申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证。　

　　第三十九条　听证开始前,由书记员介绍听证主持人、书记员,参加听证的申请人、利害关系人及其代理人,审查行政许可申请的工作人员;宣布听证纪律;询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。　

　　第四十条　听证按下列程序进行:　

　　(一)审查行政许可申请的工作人员陈述审查情况,提供相关证据;　

　　(二)申请人陈述申请行政许可的事实和理由,提供相关证据;

　　(三)利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由,提供相关证据;　

　　(四)听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查;　

　　(五)申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员进行辩论、质证;　

　　(六)听证主持人征询参加听证各方的最后意见;　

　　(七)听证主持人宣布听证结束。　

　　申请人、利害关系人当场提供的证据,听证主持人应当接受。

　　第四十一条　有下列情形之一的,听证主持人可以作出中止听证的决定:　

　　(一)申请人或者利害关系人及其代理人因不可抗拒的事由无法参加听证;　

　　(二)申请人、利害关系人提出回避申请,需等待批准;　

　　(三)其他应当中止听证的情形。　

　　中止听证的情形消失后,许可机关应当及时恢复听证,并将恢复听证的时间、地点及时告知申请人、利害关系人或者其代理人。

　　第四十二条　有下列情形之一的,听证主持人应当作出终止听证的决定:　

　　(一)申请人撤回行政许可申请;　

　　(二)申请人死亡或者终止;　

　　(三)利害关系人死亡或者终止,且没有继承人或者权利承受人;　

　　(四)其他应当终止听证的情形。　

　　第四十三条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项:　

　　(一)申请人、利害关系人及其代理人,审查行政许可申请的工作人员姓名或者名称、地址;　

　　(二)听证主持人、书记员姓名;　

　　(三)举行听证的时间、地点和方式;　

　　(四)审查行政许可申请的工作人员提出的处理建议及依据的事实和证据;　

　　(五)申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据;

　　(六)辩论和质证的内容;　

　　(七)听证主持人认为应当记录的其他事项。　

　　听证笔录应当交申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的,由听证主持人在听证笔录中记明。　

　　听证笔录以及听证形成的其他案卷材料,公众有权查阅。　

　　第四十四条　听证结束后,听证主持人应当形成听证报告,与听证笔录一并报本机关负责人。　

　　第四十五条　听证报告包括以下内容:　

　　(一)听证的基本情况;　

　　(二)申请人、利害关系人及其代理人就许可事项提出的要求、事实、理由和证据;　

　　(三)审查行政许可申请的工作人员对行政许可申请的处理意见;　

　　(四)听证主持人对行政许可申请的处理意见。　

　　第四十六条　许可机关应当根据听证笔录、听证报告和相关证据作出行政许可决定。　

　　第四十七条　听证笔录复印件和听证报告应当抄送本级人民

政府法制部门备案。　


第五章　监督检查　


　　第四十八条　上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行

政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。　

　　第四十九条　县级以上人民政府监察、法制部门依照各自的职责,具体负责对许可机关进行监督检查的日常工作。

　　监察部门负责受理对违法违纪实施行政许可行为的检举、控告,依法做出处理决定。

　　法制部门负责审查本级政府部门和下一级人民政府规范性文件中涉及行政许可事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性,并对实施行政许可的行为进行监督,提出处理意见,报本级人民政府决定。　

　　第五十条　许可机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。

许可机关应当创造条件,实现与被许可人、上级行政机关和其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况,接受上级行政机关的监督检查。

　　第五十一条　行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检

查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。　

　　第五十二条　任何组织和个人发现违法从事行政许可事项的

活动,有权向行政机关举报;行政机关应当及时调查、处理,并将调查处理情况告知举报人。　

　　第五十三条　对许可机关的监督检查,可以采取以下形式:

　　(一)听取许可机关的情况汇报;　

　　(二)查阅实施和监督实施行政许可的文件资料;　

　　(三)观察办理行政许可事项的过程;　

　　(四)检查事后监管措施落实情况;　

　　(五)向被许可人以及其他组织和个人了解有关情况;　

　　(六)依法可以采取的其他形式。　

　　第五十四条　上级行政机关可以对许可机关实施行政许可的

听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督,对许可机关实施行政许可的其他活动进行书面审查和现场检查。　

　　第五十五条　上级行政机关对许可机关实施现场监督和检查,应当委派2名以上工作人员进行。工作人员应当出示工作证。

　　第五十六条　对被许可人的监督检查,可以采取以下形式:

　　(一)询问被许可人实施行政许可的情况;　

　　(二)查阅实施行政许可的文件资料;　

　　(三)观察实施行政许可事项的过程;　

　　(四)向其他组织和个人了解有关情况;　

　　(五)依法可以采取的其他形式。　

　　第五十七条　许可机关依法对下列场所和事项,进行现场监督检查:　

　　(一)对被许可人的生产经营场所依法进行实地检查;　

　　(二)对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验;　

　　(三)对被许可人履行开发利用自然资源义务情况进行调查;

　　(四)对取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人,履行普遍服务的义务以及服务质量情况,进行调查;　

　　(五)法律、法规规定应当现场监督检查的其他事项。　

　　第五十八条　许可机关对被许可人实施现场监督检查,应当委派2名以上工作人员进行。工作人员应当出示《吉林省行政执法证》或工作证。　

　　第五十九条　许可机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。　

　　第六十条　有《行政许可法》第六十九条第一款规定情形之一的,许可机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以依法撤销行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当依法予以撤销行政许可。　

　　依照《行政许可法》第六十九条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿;依照《行政许可法》第六十九条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护;依照《行政许可法》第六十九条第一、第二款的规定撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。　

　　第六十一条　有《行政许可法》第七十条规定情形之一的,许可机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。　


第六章　法律责任　


　　第六十二条　许可机关及其工作人员有下列行为之一的,有关机关应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员(以下简称“许可过错责任人”)给予警告、记过或记大过的行政处分:　　

　　(一)没有法定依据擅自实施行政许可的;　

　　(二)不确定一个机构或不通过受理机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的;　

　　(三)不在受理场所公示依法应当公示的行政许可事项和申请所需的有关材料的;　

　　(四)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;　

　　(五)不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的;　

　　(六)未依法说明不受理申请或不予批准的理由的;　

　　(七)未在法定期限内作出行政许可决定的;　

　　(八)依法应当举行听证而不举行听证的。　

　　第六十三条　许可机关及其工作人员有下列行为之一的,有关机关应当责令改正,对许可过错责任人给予记过或记大过的行政处分;情节严重的,给予降级或撤职的行政处分:　

　　(一)向申请人提出不正当要求的;　

　　(二)未通过本级人民政府财政部门指定的金融机构统一收取费用的;　

　　(三)无正当理由对符合法定条件的申请不予受理、不予批准的。

　　对涉及本条第一款第二项违法收取的费用,依法予以追缴。　

　　第六十四条　许可机关及其工作人员有下列行为之一的,有关机关应当责令改正,对许可过错责任人给予记大过或降级的行政处分;情节严重的,给予撤职直至开除公职的行政处分:　

　　(一)对不符合法定条件的申请予以批准或超越法定职权作出批准决定的;　

　　(二)依法应当根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出批准决定的,未经招标、拍卖或考试,或不根据招标、拍卖或考试成绩择优作出批准决定的;　

　　(三)不依法履行行政许可监督职责或监督不力造成严重后果的。　

　　第六十五条　政务大厅工作人员有本办法第六十二、六十三、六十四条所列行为之一的,分别依照本办法第六十二、六十三、六十四条规定处理。　

　　第六十六条　许可过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

　　(一)拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的;　

　　(二)转移或销毁有关证据的;　

　　(三)对过错案件的申诉人、检举人、控告人或案件承办人员打击报复的。　

　　第六十七条　给予许可过错责任人行政处分,由监察机关或任免机关依照法定权限和程序办理。　


第七章　附　则　


　　第六十八条　本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

　　第六十九条　本办法自发布之日起施行。