浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室转发滨海新城管委会关于绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）的通知

绍政办发〔2010〕149号


市政府各部门：
　　滨海新城管委会制订的《绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○一○年十月十三日
绍兴滨海新城公共基础设施项目
BT投融资建设模式管理办法（试行）

滨海新城管委会

　　第一条 为加快滨海新城公共基础设施建设，规范BT投融资建设行为，维护BT投融资建设各方的合法权益，根据国家、省、市有关规定，结合滨海新城实际，特制定本办法。
　　第二条　在滨海新城江滨区域内政府投资的公共基础设施项目采用BT模式进行建设的，按本办法执行。
　　第三条 本办法所称BT模式，是指政府授权项目业主依据本办法规定选择项目融资人，由项目融资人组建项目公司进行融资建设，由项目业主根据授权进行结算支付，以建设—转让（移交）为基本特征的投融资建设模式。
　　第四条　采用BT模式的项目应符合下列条件：
　　（一）符合滨海新城江滨区分区规划及市政府批准的建设计划；
　　（二）总投资概算2亿元人民币以上（含2亿元）；
　　（三）建成并通过竣工验收后3年内能够结算支付，有明确的结算支付计划；
　　（四）市政府规定的其他条件。
　　第五条 采用BT模式建设的项目及BT模式融资建设方案由滨海新城管委会提出，经市发改委会同市财政局审核后，报市政府审定。
　　第六条 BT模式融资建设方案一经确定应严格执行，未经批准不得随意变更。BT模式融资建设方案应当在项目可行性研究报告中专章编制，主要内容包括：采用BT模式的必要性，BT融资建设的内容、范围和数量，融资人应当具备的条件和能力，合同双方的权利和义务，项目资金、质量和进度的监控措施，结算支付方式，结算支付资金测算、来源和依据等。
　　第七条 项目业主负责下列事项：
　　（一）负责项目报批、征地拆迁、设计招标和监理招标等工作；
　　（二）监督项目融资人资金到位和支付情况；
　　（三）监督设计单位、工程监理单位等项目实施各方的工作；
　　（四）组织项目竣工验收工作；
　　（五）按合同约定结算支付资金；
　　（六）市政府授权的其他事项。
　　第八条　项目融资人一般以公开招标方式确定。项目融资人确定实行邀请招标或不招标的，应在BT融资建设方案中说明，提供相应依据并报请市政府同意。招标工作应当在项目初步设计和投资概算批准后进行。投标人（或拟确定的项目融资人，下同）必须具备以下条件：
（一）投标人投入项目的自有资金不低于BT融资建设方案中投资概算的35%，并应承诺其余资金在取得项目融资建设资格后提供市级以上金融机构出具的工程项目履约保函；
　　（二）投标人应当具有 BT模式项目所需资金的融资能力；同时，应具有BT模式项目的建设及施工管理能力。二个分别具有融资能力和建设施工管理能力的不同独立法人可以组成联合体参加投标，但应当签订共同投标协议，明确各方的权利和义务；
　　（三）投标人应当具备招标文件所载明的信誉度、业绩和融资能力等要求，并提供相应的资信证明。
　　第九条 实施招标的BT模式项目应当进入市公共资源交易中心招标，招标办法由滨海新城管委会制定，并报相关部门备案。
　　第十条 招标文件应明确规定投标构成内容与批准概算之间的对应关系，有效投标价格必须控制在批准的项目投资概算内。
　　第十一条 项目招标确定中标的项目融资人后，项目业主应当与中标的项目融资人签订融资建设合同。同时项目业主根据项目结算支付资金计划向中标的项目融资人出具项目结算支付承诺函。
　　第十二条 项目融资人负责下列事项：
　　（一）组建具有独立法人资格的项目公司，首期到位资本金不低于BT项目投资概算的35%；落实融资建设中除资本金外的其他资金，并按工程进度及时足额将资金划入项目业主单位账户；
　　（二）监督项目公司对项目的组织实施；
　　（三）对工程质量实行终身负责制；
　　（四）与项目业主在合同中约定的其他事项。
　　第十三条 项目公司负责下列事项：
　　（一）以招标方式择优确定项目施工单位，并与项目施工单位签订施工合同。项目融资人（包括联合体的各方）及其控股企业具有项目施工能力的，经项目业主资格审查后，可直接确定为项目施工单位；
　　（二）承担自施工招标至竣工验收期间法定建设单位所应承担的权利和义务；
　　（三）向项目业主和项目融资人准确提供工程建设全部情况；
　　（四）项目融资人与项目业主在合同中约定的其他事项；
　　（五）对工程质量实行终身负责制。
　　第十四条 项目融资人和项目公司要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，项目公司应当报经项目业主同意，重大设计变更须履行规定的审批程序。
　　第十五条 项目融资人和项目公司不得将融资建设合同内容全部或部分进行转包。项目公司不得采取由施工单位、设备材料供应商垫资的方式进行建设。
　　第十六条 项目业主不得为项目融资人和项目公司提供融资担保。项目融资人和项目公司不得利用BT项目作为担保物为项目融资人、项目公司的其他融资行为或者他人的融资行为提供担保。
　　第十七条 融资建设合同中应明确项目的结算支付条件和程序。项目建设未达到结算支付条件的，项目业主不得结算支付。项目业主不得随意变更结算支付条件、违约扣减或截留应付合同款。
　　第十八条 BT项目完成竣工验收后，项目业主和项目融资人要按合同约定方法对回购条件逐一检查、认定。项目达到回购条件的，项目融资人将项目产权移交给项目业主，方可按融资建设合同结算回购款；项目未能达到回购条件的，项目业主不得接收，直至整改期完成后符合约定为止。经整改仍不符合回购条件的，双方应在合同中事先约定处置的办法。项目回购期不得在工程质量保修期内结束，应预留不低于建安工程费5%的质量保证金。
　　第十九条 市发改、监察、财政、规划、国土、建设、环保、审计、工商等部门要积极支持滨海新城管委会BT模式的推行，按照各自职责做好相关工作。
　　第二十条 项目融资人违反本办法规定、不履行融资建设合同的，依法追究其违约责任，并按建设市场不良行为管理的有关规定进行处理，三年内不得参与绍兴市公共基础设施建设BT项目投标。
　　第二十一条 本办法由滨海新城管委会负责解释并制订具体实施细则，自发布之日起试行。此前滨海新城已确定的BT相关项目列入本办法管理的范围。


浙江省人民政府


浙江省城市道路管理办法

省政府令第145号


　　《浙江省城市道路管理办法》已经省人民政府第６８次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年１０月１日起施行。 　　

省　长
　　 　　
二○○二年七月十四日

　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强城市道路的规划、建设和管理，保障城市道路完好，充分发挥其使用功能，根据《城市道路管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市道路是指城市建成区、建制镇和独立工业区范围内的主干路、次干路、支路、街坊路等道路设施和桥梁设施。
　　道路设施包括：车行道、人行道、街巷道路、楼间通道、路面边缘至现有合法建筑物之间的土路、公共广场、公共停车场、隔离带，以及路肩、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛、道路两侧边坡边沟、照明设施、路名牌、吨位牌等附属设施。
　　桥梁设施包括：跨河桥、立体交叉桥、隧道、涵洞、人行天桥、人行地下通道，以及桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、照明设施、桥名牌、限载牌、收费亭等桥梁附属设施和城市桥梁安全保护区域。
　　已征用的城市道路、桥梁建设用地和局部拆迁退线后道路建设用地，属于本办法所称城市道路范围。
　　第三条　在本省行政区域内从事城市道路规划、建设、养护、维修、路政管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守《条例》和本办法。
　　第四条　城市道路是城市的基础设施和城市发展的基本条件，是以车辆、行人通行为主要功能的通道。
　　第五条　城市应当建成与其经济和社会发展相适应、布局得当、结构合理的干道网和比较完备的公共交通系统，有条件的大城市应当建成快速轨道交通和快速路系统。
　　第六条　省人民政府建设行政主管部门主管本省行政区域内城市道路管理工作。
　　市、县（市、区）人民政府市政工程行政主管部门（以下简称市政工程主管部门）主管本行政区域内城市道路管理工作。
　　各级计划、规划、财政、国土资源、公安、交通、价格等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好城市道路管理工作。
　　第七条　公民、法人和其他组织应当依法使用城市道路，对破坏城市道路的违法行为有权制止和举报。
　　对保护城市道路有功的人员，有关部门应当给予表彰和奖励。

　　第二章　规划和建设
　　第八条　县级以上人民政府应当组织市政工程、规划、公安等部门，根据城市总体规划和城市化发展的需要，编制城市道路发展规划。城市道路发展规划应当与城市信息网、电力网及各类管网的专业规划相协调。
　　市政工程主管部门根据城市道路发展规划，制定城市道路年度建设计划，报本级人民政府批准后实施。
　　城市道路的新建、改建、扩建，必须符合城市道路发展规划和年度建设计划。
　　第九条　城市道路建设资金按下列渠道和方式筹集：
　　（一）财政拨款；
　　（二）从土地有偿使用收入中提取；
　　（三）国内外贷款；
　　（四）社会资助；
　　（五）其他。
　　第十条　使用贷款或者集资新建的大型桥梁、隧道等，由所在地县级以上人民政府报经省人民政府批准后，可以在一定期限内收取通行费，专项用于偿还贷款或者集资，并接受财政、价格、审计部门的监督。
　　政府鼓励国内外企业、个人和其他组织，按照城市道路发展规划、年度建设计划和城市道路技术标准、规范，投资建设大型桥梁、隧道。
　　第十一条　城市道路范围内的信息网、电力网及各类管网设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，与城市道路同步建设。
　　城市道路与铁路相交的道口建设，其技术条件必须符合城市道路及铁路的技术标准；需要建设立体交通设施的，城市规划应当预留建设位置，并逐步建设立体交通设施。立体交通设施建设的规模和投资，由市政、规划、公安等有关部门共同商量确定。
　　跨越江河的城市桥梁和隧道建设，必须符合国家规定的防洪、通航标准和其他有关技术要求。
　　第十二条　城市道路工程施工前，市政工程主管部门和公安交通部门应当共同制定疏导交通的措施。
　　第十三条　新建、改建城市道路涉及公路时，市政工程主管部门应当事先征求交通主管部门的意见。按照城市道路发展规划和年度建设计划改建、拓宽城市道路和公路的结合部，交通行政主管部门可以按照国家有关规定在资金上给予补助。
　　因城市行政区划调整涉及公路转为城市道路的，其改建工程应当纳入城市道路发展规划和年度建设计划，由市政工程主管部门会同交通、规划、公安等部门负责改建工程的实施，县级以上人民政府应当对改建工程的资金予以保障。
　　第十四条　城市道路的勘察、设计、施工、监理单位，必须具有相应的资质等级和资质证书，并按照资质等级承担相应的勘察、设计、施工、监理任务。
　　城市道路的勘察、设计、施工，必须符合国家和本省规定的技术标准、规范和规程，并且应当按照城市道路发展规划和年度建设计划，预留绿化用地和建设无障碍设施。
　　第十五条　城市道路的名称以及各类标志，应当统一、规范。具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门制定，报省人民政府备案。
　　第十六条　城市道路工程竣工后，建设单位应当按照规定程序组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行验收，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
　　城市道路工程竣工验收后，建设单位应当在工程竣工验收合格之日起１５个工作日内，将竣工验收报告等有关文件报送市政工程主管部门备案。
　　建设工程承包单位应当对已交付使用的城市道路实行质量保修，保修期按照《建设工程质量管理条例》的有关规定执行。在保修期内出现质量问题，或者由于工程质量问题给他人造成损害的，由有关责任单位负责保修或者赔偿。
　　竣工验收及备案管理、质量保修的具体办法，由省建设行政主管部门会同有关部门根据国家的有关规定制定。
　　第十七条　城市道路应当按照其设计功能合理使用，不得随意改变。确需改变车行道、人行道使用功能的，应当征得市政工程、规划、公安等部门的同意，并按照技术标准，采取相应措施，确保城市道路安全、正常、合理的使用。

　　第三章　养护和维修
　　第十八条　城市道路的养护、维修责任单位，应当定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。因城市道路破损，影响车辆、行人安全和正常通行时，市政工程主管部门应当责成责任单位及时进行养护、维修。
　　市政工程主管部门应当加强对养护、维修工程质量的监督检查，发现质量问题，应当责成养护、维修责任单位或者产权人限期改正，保障城市道路及其附属设施完好。由于养护、维修不及时，给他人造成伤害的，养护、维修责任单位和产权人以及管理机构应当承担相应的赔偿责任。
　　第十九条　城市住宅小区、开发区内的道路，由产权单位或者其委托的单位按照有关技术标准、规范负责养护、维修，并接受市政工程主管部门的监督检查。
　　产权单位无偿移交产权，符合市政工程主管部门接管条件并办妥接管手续的城市道路，由市政工程主管部门负责养护、维修。
　　第二十条　城市道路各类管线的产权单位和城市道路养护维修责任单位，应当建立巡查制度，加强对道路各类管线及附属设施的管理；发现管线及窨井盖等附属设施缺损时，应当立即补缺、修复或者采取有效的安全防护措施；无法立即补缺、修复的，应当在发现或者接报之时起２４小时内进行补缺、修复。
　　第二十一条　公共汽车、电车、专线客运车以及其他固定线路的客运班车的站点设置或者移位，应当征得市政工程主管部门同意。市政工程主管部门应当按照有关标准，对设置站点的部位进行加固，加固费用由设置单位承担。
　　第二十二条　各类工程建设可能损坏城市道路的，建设单位或者施工单位应当在开工前与市政工程主管部门签订保护协议。
　　第二十三条　市政工程主管部门应当加强对城市道路养护技术的研究，提高养护技术水平。根据实际的养护技术水平，确定合理的养护周期，加强日常保养工作，及时处理破损，保持道路良好的使用状况，提高道路设施的完好率。
　　第二十四条　县级以上人民政府应当根据实际需要，统一安排城市道路养护、维修资金。
　　第二十五条　城市道路养护维修专用车辆，应当使用统一标志；执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。

　　第四章　路政管理
　　第二十六条　市政工程主管部门应当加强城市道路管理，依法行使对城市道路及其设施的管理职能，依照法定职权查处违反《条例》和本办法规定的行为。
　　第二十七条　城市道路范围内禁止下列行为：
　　（一）擅自占用或者挖掘城市道路、修筑出入口、搭建建筑物或者构筑物、明火作业、设置路障；
　　（二）在道路上打砸硬物，碾压、晾晒农作物和其他物品；
　　（三）车辆载物拖刮路面，履带车、铁轮车以及超重超长超高车辆擅自在道路上行驶；
　　（四）在道路上排放污、废水，倾倒垃圾及其他废弃物，堆放、焚烧、洒漏各类腐蚀性物质；
　　（五）在道路上搅拌水泥、砂浆、混凝土以及从事生产、加工、冲洗等有损道路的各种作业；
　　（六）机动车在非指定的城市道路上试刹车、停放以及在人行道上行驶；
　　（七）在道路、路肩和道路两侧挖掘取土；
　　（八）偷盗、收购、挪动、损毁管线、窨井盖等道路附属设施；
　　（九）其他损坏城市道路的行为。
　　第二十八条　城市桥梁范围内禁止下列行为：
　　（一）占用桥面，在桥面上停放车辆、机动车试刹车、设摊；
　　（二）擅自在桥梁范围内设置广告牌、悬挂物，以及占用桥孔、明火作业；
　　（三）履带车、铁轮车、超重车擅自上桥行驶，利用桥梁设施进行牵拉、吊装等施工作业；
　　（四）搭建妨碍桥梁使用和养护、维修以及景观的建筑物或者构筑物；
　　（五）在桥梁上架设压力在每平方厘米４公斤以上的煤气管道、１０千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
　　（六）其他损害、侵占桥梁的行为。
　　第二十九条　任何单位和个人不得擅自占用城市道路，下列情况确需临时占用城市道路的，应当报经市政工程主管部门和公安交通管理部门批准，并按核定的收费标准缴纳城市道路占用费后，方可占用：
　　（一）县级以上人民政府批准设立的集贸市场；
　　（二）施工建设的临时辅助场地；
　　（三）临时经营性设施；
　　（四）设置临时停车场（点）。
　　县级以上人民政府应当根据城市建设和管理的需要，有计划地清退占用城市道路的集贸市场、停车场（点），恢复城市道路设施功能。
　　第三十条　经批准占用城市道路的，应当按照批准的位置、面积、用途和期限占用；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状，并接受市政工程主管部门检查验收。
　　第三十一条　任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。因工程建设需要挖掘城市道路的，应当纳入城市道路挖掘施工年度计划，并按规定办理审批手续。
　　经批准挖掘城市道路的单位和个人，应当按规定缴纳城市道路挖掘修复费，并遵守下列规定：
　　（一）按批准的位置、面积、期限挖掘；
　　（二）挖掘现场设置明显标志和安全防围设施；
　　（三）按指定的地点堆放物料；
　　（四）不得压占检查井、消防栓、雨水口等设施；
　　（五）涉及测量标志、地下管线、文物保护标志等设施时，应当采取保护措施，不得移位、损坏；
　　（六）需要限制车辆行驶或者实行临时交通管制的，应当事先报请公安交通管理部门批准；
　　（七）挖掘工程竣工后，应当及时清理现场、拆除临时设施，恢复道路功能，并通知市政工程行政主管部门检查验收。
　　第三十二条　城市道路占用费和挖掘修复费，实行专户储存，专项用于城市道路设施的维护和修复，并接受财政、价格、审计部门的监督检查。
　　城市道路占用费、挖掘修复费的征收、使用和管理的具体办法，由省价格部门会同财政、建设行政主管部门制定，报省人民政府备案。
　　第三十三条　在城市道路边线两侧３０米范围内进行打桩、取土、爆破、基坑开挖等施工作业的，建设单位应当在施工前将有关施工方案和防护措施报市政工程主管部门备案，并在施工作业过程中接受市政工程主管部门的监督检查。因施工作业造成城市道路损坏的，建设单位应当负责修复或者赔偿损失。

　　第五章　法律责任
　　第三十四条　对违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有明确行政处罚规定的，按照有关法律、法规的规定执行。
　　第三十五条　违反本办法第二十条规定的，由市政工程主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以２００００元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十六条　违反本办法第二十七条、第二十八条规定的，由市政工程主管部门或者其他部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以５００元以上２００００元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十七条　违反本办法第三十一条第一款、第二款规定的，由市政工程主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以２００００元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十八条　违反《条例》和本办法规定，经市政工程主管部门的执法人员制止，当事人拒不停止或者改正违法行为的，市政工程主管部门可以暂扣与违法行为有关的机具及物品。暂扣机具及物品的，应当出具合法有效的暂扣凭证；无合法有效的暂扣凭证的，当事人有权拒绝。
　　第三十九条　罚没款的收缴和实施行政处罚的程序，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
　　第四十条　当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十一条　行政机关工作人员必须忠于职守，秉公办事，依法行政，文明执法；对有下列行为之一、尚不构成犯罪的，由有关部门依法给予纪律或者行政处分：
　　（一）对依法应当受理的申请不予受理的；
　　（二）违反规定采取强制措施，给当事人造成损害的；
　　（三）违反规定征收财物、收取费用的；
　　（四）违反法定程序实施行政处罚的；
　　（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
　　（六）其他依法应当给予处分的行为。
　　第四十二条　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则
　　第四十三条　本办法自２００２年１０月１日起施行。