河北省人民政府


河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

　　(1990年河北省人民政府发布根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号第一次修订根据2002年9月24日河北省人民政府令第16号第二次修订)

　　第一章　总　　则
第一条　为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。

　　第二条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内设区的市、县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

　　第三条　土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。

　　地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。

　　第四条　县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

　　土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管理。

　　第五条　依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。

　　第六条　土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民共和国的法律、法规和本省的有关规定。

　　第二章　土地使用权出让

　　第七条　土地使用权出让(以下简称出让)，是指设区的市、县人民政府以土地所有者的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　第八条　出让土地使用权，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

　　市、县土地管理部门(以下简称出让方)，与受让人签订出让合同。

　　第九条　出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由市、县土地管理部门实施。

　　第十条　出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。

　　第十一条　协议出让程序：(一)出让地块经依法批准后，由市、县土地管理部门向有意受让人提供出让地块的必要资料和有关文件。(二)有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向市、县土地管理部门提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。(三)达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同。

　　第十二条　招标出让程序：(一)市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外发布招标公告及有关资料文件。(二)投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金(不计息)，并将标书密封后投入指定的标箱。(三)市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。(四)中标者应在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同。

　　第十三条　拍卖出让程序：(一)市、县土地管理部门就依法批准出让的地块发布公告。公告内容应包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地点，报名时间、地点。(二)有意参加竞投者向市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。

　　(三)市、县土地管理部门主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同。

　　第十四条　以出让方式取得土地使用权的，应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金。

　　第十五条　保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

　　第十六条　受让人未按出让合同的约定支付出让金的，出让方有权解除合同，保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同的约定提供土地使用权的，应双倍返还保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。

　　第十七条　出让金应按出让合同中规定的币种支付。

　　第十八条　出让的最高年限为：

　　(一)公寓、住宅用地七十年；

　　(二)工业、交通用地五十年；

　　(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

　　(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；

　　(五)综合用地或其他用地五十年。

　　第十九条　协议出让的价格，不得低于按国家规定所确定的最低价。招标、拍卖出让的底价，不得低于协议出让最低价。

　　第二十条　受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向市、县土地管理部门缴纳使用金。

　　第二十一条　出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。

　　第二十二条　受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省的规定，办理有关手续，并按期建成。

　　受让人未按合同约定的动工开发日期开发利用土地造成土地闲置一年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收取土地闲置费，连续闲置两年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。但是，因为不可抗力、政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。

　　第三章　土地使用权转让

　　第二十三条　土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。

　　第二十四条　土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入建设资金占总投资的25％以上方可进行。

　　土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。

　　转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十五条　土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围内的土地使用权随之转让；但作为动产转让的除外。

　　第二十六条　转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让合同签订之日起十五日内，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

　　土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。

　　第二十七条　土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。

　　第二十八条　土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应依法缴纳土地增值税。

　　第二十九条　受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权。

　　第四章　土地使用权抵押和出租

　　第三十条　土地使用权可以抵押。经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。

　　第三十一条　土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权也随之抵押。

　　第三十二条　土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规的规定以及出让合同的约定。

　　抵押双方应持抵押合同、出让合同、土地使用权证书，分别向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。

　　第三十三条　抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。

　　第三十四条　抵押人到期未能履行债务或抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。

　　因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本实施办法有关转让的规定，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

　　第三十五条　抵押权因债务清偿或其他原因而消灭，抵押双方在抵押合同终结后十五日内，应向土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

　　第三十六条　土地使用权出租是指以土地出让或转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　未按出让合同规定的期限和条件投入开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。

　　第三十七条　土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让合同的规定。

　　第三十八条　自出租合同签订之日起十五日内，出租人须持租赁合同到土地管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。

　　第三十九条　土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行土地使用权出让合同。

　　第五章　土地使用权终止

　　第四十条　出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当于届满的一年前申请续期，除根据社会公共利益需要收回的外，应当予以批准。批准续期的，应当重新签订出让合同，约定土地出让金数额，并办理土地使用权登记；未批准续期的，土地使用权由市、县土地管理部门无偿收回，对地上附着物按照其价值给予补偿。土地使用者未申请续期的，土地使用权即由市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。

　　第四十一条　出让合同年限届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用的权利。但应在届满前六个月向市、县土地管理部门申请办理使用手续，并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。

　　第四十二条　出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据剩余年限的土地使用权价格给予相应补偿。

　　第六章　附　　则

　　第四十三条　划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

　　第四十四条　依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

　　第四十五条　土地使用权出让和转让纳税事宜，按国家有关规定办理。

　　第四十六条　土地使用权出让和转让中所收取的出让金，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于土地开发和城市建设。

　　第四十七条　有关土地使用权出让和转让的经济纠纷，争议双方可以按照合同的约定或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁。

　　争议双方未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依照我国有关法律规定向人民法院起诉。

　　第四十八条　违反本实施办法规定，非法买卖、出让、转让土地使用权和未按城市规划建设的，由市、县土地管理部门和建设管理部门，按照有关规定予以处罚。

　　第四十九条　在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十条　各市、县人民政府可根据本实施办法和当地情况，制定实施细则。

　　第五十一条　本实施办法自发布之日起施行。1989年8月30日河北省人民政府印发的《河北省国有土地使用权出让和转让办法(试行)》同时废止。

浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定


（2004年11月11日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
　　浙江省第十届人民代表大会常务委员会第次会议决定对《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
　　一、第五条修改为：“常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当按时出席会议,依法行使职权，认真履行职责。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，必须办理请假手续，并征得同意。”
　　二、第六条修改为：“常务委员会开会日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，并提请常务委员会全体会议决定。需要临时调整议程的，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。”
　　三、第七条修改为：“常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的七日前，将主任会议决定的开会日期和建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员和列席会议的部门及人员，并在五日前提供有关材料，但特殊情况除外。临时召集的会议，可以临时通知。”
　　四、第八条修改为：“常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：
　　（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人；
　　（二）不是常务委员会组成人员的专门委员会、工作委员会组成人员；
　　（三）不是常务委员会组成人员的常务委员会副秘书长，办公厅主任、副主任，研究室主任、副主任；
　　（四）省人民政府有关部门的负责人；
　　（五）设区的市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人，部分省人民代表大会代表和我省选出的全国人民代表大会代表；
　　（六）主任会议确定应当列席会议的其他人员。”
　　五、增加一条，作为第十条：“常务委员会举行会议的时候，经主任会议决定，可以组织公民旁听。”
　　六、第二十二条改为第二十三条，修改为：“常务委员会应当不定期听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告；听取省人民政府所属部门受省人民政府委托向常务委员会提出的工作报告。
　　“必要时，常务委员会可以确定专题，要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作报告。”
　　七、增加一条，作为第二十四条：“省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当由省长、院长、检察长向常务委员会会议报告工作。因特殊原因不能到会的，可以委托副省长、副院长、副检察长报告工作。
　　“省人民政府所属部门受省人民政府委托向常务委员会提出的工作报告，除特殊情况外，应当分别由主任、厅长、局长到会作报告。”
　　八、增加一条，作为第二十八条：“常务委员会可以组织执法检查组对法律法规的实施情况进行检查监督，并在常务委员会会议上听取和审议执法检查组的执法检查报告和省人民政府关于法律法规执行情况的报告。”
　　九、增加一条，作为第二十九条：“常务委员会可以组织对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院进行执法评议或者司法评议，对省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行述职评议，并在常务委员会会议上听取和审议有关工作报告和述职报告。”
　　十、第三十六条改为第四十条，修改为：“常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、按表决器方式、举手方式或者其他方式。”
　　十一、删去第三十七条、第三十八条。
　　此外，对部分条文的顺序作相应的调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应修正，重新公布。

浙江省人民代表大会常务委员会议事规则
（1993年2月25日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据2004年11月11日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈浙江省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正）
　　 第一章 总则
　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规则。
　　第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，集体行使职权，实行民主集中制原则。
　　 第二章 会议的召开
　　第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
　　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
　　第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席，方可举行。
　　第五条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当按时出席会议,依法行使职权，认真履行职责。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，必须办理请假手续，并征得同意。
　　第六条 常务委员会开会日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，并提请常务委员会全体会议决定。需要临时调整议程的，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。
　　第七条 常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的七日前，将主任会议决定的开会日期和建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员和列席会议的部门及人员，并在五日前提供有关材料，但特殊情况除外。临时召集的会议，可以临时通知。
　　第八条 常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：
　　（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人；
　　（二）不是常务委员会组成人员的专门委员会、工作委员会组成人员；
　　（三）不是常务委员会组成人员的常务委员会副秘书长，办公厅主任、副主任，研究室主任、副主任；
　　（四）省人民政府有关部门的负责人；
　　（五）设区的市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人，部分省人民代表大会代表和我省选出的全国人民代表大会代表；
　　（六）主任会议确定应当列席会议的其他人员。
　　第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，但无表决权。
　　第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议决定，可以组织公民旁听。
　　第十一条 常务委员会举行会议时，应当召开全体会议，并可以召开分组会议、联组会议。
　　第十二条 常务委员会分组会议对议案或者工作报告进行审议时，可以通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
　　常务委员会联组会议对议案或者工作报告进行审议时，可以通知有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。
　　第十三条 常务委员会会议的内容，应当通过新闻媒介和其他途径，使全省人民及时了解。
　　 第三章 议案的提出和审议
　　第十四条 主任会议可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
　　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明或者向常务委员会报告。
　　第十五条 省人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由专门委员会审议、提出报告后，再由主任会议提交常务委员会会议审议。
　　第十六条 向常务委员会提出的议案，应当写明案由、案据和方案，并随附有关材料。
　　第十七条 常务委员会全体会议听取提议案人对议案的说明后，召开分组会议进行审议；必要时，召开联组会议进行审议。
　　第十八条 省人民代表大会有关专门委员会受主任会议委托，可以就有关的议案进行审议，并向主任会议或者常务委员会提出审议报告。
　　第十九条 提议案人可以在常务委员会全体会议、联组会议或者专门委员会会议上对议案作补充说明。
　　第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议研究、并征得多数委员同意，对该议案的审议即行终止。
　　第二十一条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主任会议决定交有关的专门委员会审议、提出报告；审议人事任免案时提出的问题需要进一步了解的，由主任会议决定交提请任免的机关作进一步了解、提出报告。
　　第二十二条 常务委员会认为必要时，可以组织特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
　 第四章 听取和审议工作报告
　　第二十三条 常务委员会应当不定期听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告；听取省人民政府所属部门受省人民政府委托向常务委员会提出的工作报告。
　　必要时，常务委员会可以确定专题，要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作报告。
　　第二十四条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当由省长、院长、检察长向常务委员会会议报告工作。因特殊原因不能到会的，可以委托副省长、副院长、副检察长报告工作。
　　省人民政府所属部门受省人民政府委托向常务委员会提出的工作报告，除特殊情况外，应当分别由主任、厅长、局长到会作报告。
　　第二十五条 省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可以建议常务委员会听取其工作报告。是否提请常务委员会会议听取和审议，由主任会议决定。
　　第二十六条 常务委员会全体会议听取工作报告后，可以召开分组会议或者联组会议进行审议。
　　主任会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
　　第二十七条 常务委员会组成人员审议工作报告时提出的重要意见，由常务委员会办公厅书面告知有关机关研究处理；有关机关应当及时反馈研究处理情况。
　　第二十八条 常务委员会可以组织执法检查组对法律法规的实施情况进行检查监督，并在常务委员会会议上听取和审议执法检查组的执法检查报告和省人民政府关于法律法规执行情况的报告。
　　第二十九条 常务委员会可以组织对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院进行执法评议或者司法评议，对省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行述职评议，并在常务委员会会议上听取和审议有关工作报告和述职报告。
　　第三十条 常务委员会审议工作报告后，认为有必要的，可以作出决议。
　　 第五章 质询
　　第三十一条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
　　第三十二条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
　　第三十三条 质询案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者交有关的专门委员会审议。
　　第三十四条 质询案由受质询机关按照主任会议决定的答复形式和时间予以答复。
　　质询案以口头形式答复的，应当由受质询机关的负责人在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上答复；以书面形式答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会组成人员。
　　第三十五条 专门委员会审议质询案时，提质询案人可以出席会议，发表意见。
　　专门委员会审议质询案后，应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
　　第三十六条 提质询案人对受质询机关的答复不满意的，可以要求再作答复；是否交由受质询机关再作答复，由主任会议决定。
　　第三十七条 经主任会议决定提请常务委员会会议审议或者交由有关的专门委员会审议的质询案，在受质询机关答复前，提质询案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。
　　 第六章 发言和表决
　　第三十八条 常务委员会组成人员和列席会议人员在全体会议上发言，不得超过十五分钟；在联组会议上，第一次发言不得超过十五分钟，对同一问题再次发言不得超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以适当延长发言时间。
　　发言内容与议题无关或者事先未经会议主持人同意而超过发言时间的，会议主持人应当予以制止。
　　第三十九条 议案经审议，需要交付表决的，由主任会议决定交付常务委员会全体会议表决。
　　第四十条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、按表决器方式、举手方式或者其他方式。
　　第四十一条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　表决结果由会议主持人当场宣布。
　　 第七章 附则
　　第四十二条 本规则自公布之日起施行。