国家外汇管理局关于执行《罚款代收代缴管理办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于执行《罚款代收代缴管理办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部：
根据财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）的规定，现将国家外汇管理局及其分支局罚没款代收代缴事宜通知如下：
一、国家外汇管理局对违反外汇管理规定的单位和个人的罚没款，委托中国银行代收代缴。
二、国家外汇管理局各分局、北京、重庆外汇管理部、副省级城市支局、地市支局对违反外汇管理规定的单位和个人的罚没款，应委托当地国有商业银行（包括中行、工行、农行、建行）分支行代收代缴。
三、国家外汇管理局各县（市）支局对违反外汇管理规定的单位和个人的罚没款，统一委托当地中国农业银行县（市）支行代收代缴。
四、国有商业银行分支行代收代缴有困难的，按照财预字（1998）201号文的有关规定，各分支局与财政部驻当地财政监察专员办事机构协商后，可以委托股份制等其他商业银行及其分支机构代收代缴。
五、根据《关于外汇查处工作中罚没款上缴及办案经费使用有关问题的通知》（银发〔1997〕500号）文件要求，国家外汇管理局各分支局和北京、重庆外汇管理部罚没款由委托银行代收后，应50％交当地财政，50％上交中央国库。
六、国家外汇管理局各分支局和北京、重庆外汇管理部要与罚没款代收机构签订《罚没款代收代缴协议》，按月与委托代收机构就罚没款的代收情况对帐，妥善保管《代收罚款收据》第三联，并按照国库和财政部门的要求，如实提供必要的资料，积极配合国库、财政机关做好有关检查
工作。
七、其他有关罚没款收缴的规定与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。有关罚没款代收代缴未尽事宜，按照财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）有关规定执行。
各分局收到本通知后，请尽快转发所辖支局，执行中如遇问题，请及时向总局管检司反馈。
财预字〔1998〕201号 1998年5月28日
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财
政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各省
、自治区、直辖市、计划单列市分行，新疆生产建设兵团：
为认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定，加强罚款收缴入库的管理，保证罚款及时收纳、缴入国家金库，我们制定了《罚款代收代缴管理办法》。现将《罚款代收代缴管理办法》发给你们，请遵照执行。
第一章 总则
第一条 为了加强罚款收缴入库的管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《中华人民共和国国家金库条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 具有行政处罚权的行政机关及法律、法规授权或依法受行政机关委托实施行政处罚的组织（以下简称行政机关），实行罚款决定与罚款收缴分离的，其罚款的收缴，适用本办法。
行政机关按法律规定实行当场收缴罚款的，其罚款的收缴，不适用本办法。
第二章 罚款代收机构
第三条 海关、外汇管理等实行垂直领导的依法具有行政处罚权的行政机关所处的罚款，由国有商业银行分支机构代收。国有商业银行代收有困难的，经财政部驻当地财政监察专员办事机构、中国人民银行当地分支机构协商确定，委托其他商业银行代收。
第四条 依法具有行政处罚权的国务院有关部门处以的罚款，由国有商业银行分支机构代收。
第五条 具有行政处罚权的地方行政机关所处的罚款，由县级以上地方人民政府组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究，统一确定代收机构。
第三章 罚款收据
第六条 代收机构代收罚款，必须使用全国统一格式的“代收罚款收据”。
第七条 “代收罚款收据”一式四联（每联规格：9．5公分×17．5公分，具体格式附后）；
第一联，收据（白纸黑油墨），由代收机构收款盖章后退缴款人。
第二联，存根（白纸红油墨），由代收机构收款盖章后作收入凭证留存。
第三联，回执（白纸绿油墨），代收机构收款盖章后退作出处罚决定的行政机关。
第四联：报查（白纸紫油墨），代收机构收款盖章后，随一般缴款书的第五联（报查联）送国库，国库收款后送财政部门。
第八条 “代收罚款收据”由省级政府财政部门按统一格式指定企业印制，其他任何单位和个人不得印制。
“代收罚款收据”由省级财政部门负责组织发放。财政部门必须保证供应，并不得向领取收据的单位收取费用。
第四章 罚款收缴
第九条 代收机构应根据与行政机关签订的代收罚款协议，严格履行代收代缴罚款义务，加强对罚款代收工作的管理。经办人对单位和个人缴纳罚款，应认真办理，不得拒收罚款。
第十条 代收机构应根据行政机关的行政处罚决定书决定的罚款数额收取罚款。对逾期缴纳罚款的单位和个人，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，根据逾期天数加收罚款。行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第十一条 代收机构代收的罚款，应统一使用“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入（罚款收入）”专户核算，并于当日办理缴库；当日来不及办理的，应于次日（节假日顺延）办理，不得占压、挪用。
代收机构不参加票据交换、罚款不能直接缴入当地国库的，代收机构应于当日将代收的罚款（附“代收罚款收据”三、四联）上划管辖行。管辖行对上划的罚款，应于当日或次日（节假日顺延）办理缴库。
第十二条 代收机构代收的罚款和代收机构管辖行收到上划的罚款，应按行政机关的隶属关系和罚款收入的预算科目、预算级次就地缴入中央国库和地方国库。代收机构或管辖行在办理缴库时，应填写“一般缴款书”，其中，“缴款单位”一栏，“全称”按行政机关全称填写，其他各
项根据《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的要求填写。
缴款书第一联，代收机构盖章后连同代收罚款收据第三联送作出处罚决定的行政机关；第二联，代收机构留作付款凭证。第三—五联（附“代收罚款收据”第四联），由代收机构或管辖行通过票据交换，送当地国库。国库收款盖章后，第三联留存作收入凭证；第四、五联（附代收罚款
收据第四联）按预算级次分送财政部门；属于中央的罚款收入，退财政部驻当地财政监察专员办事机构；属于地方的罚款收入，退同级财政部门；属于中央与地方分成的罚款收入，代收罚款收据第四联和缴款书第五联退财政部驻当地财政监察专员办事机构，缴款书第四联退地方同级财政部
门。
第十三条 代收机构只办理罚款的代收与缴库。凡错缴和多缴的罚款，以及经行政机关复议后不应处罚的罚款须办理退付的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经同级财政部门（缴入中央国库的，报财政部驻当地财政监察专员办事机构）审查批准后，由财政部门开具收入退还
书，分别从中央国库和地方国库退付。代收机构不得从罚款收入中冲退。
第五章 代收手续费
第十四条 财政部门按代收机构管辖行缴入国库罚款总额0．5％的比例，按季支付手续费。其中，缴入中央国库的，手续费由各地财政监察专员办事机构支付，缴入地方国库的，由地方同级财政部门支付。
第十五条 代收机构应于每季终了后3日内，将上季代收并缴入中央和地方国库的各项罚款分别汇总，填写罚款汇总表（格式附后），分送财政部驻各地财政监察专员办事机构和地方财政部门、作出处罚决定的行政机关核对。财政监察专员办事机构和地方财政部门收到代收机构报送的
罚款汇总表，应与国库转来的缴款书及所附“代收罚款收据”进行核对，审核完毕按实际入库数支付上季手续费。
第六章 监督
第十六条 作出罚款决定的行政机关财务部门应按月与委托的代收机构就罚款收入的代收情况进行对帐，对未到指定代收机构缴纳罚款的，应责成被处罚单位和个人缴纳并加处罚款。
第十七条 各级财政部门应按月与国库、作出罚款决定的行政机关就罚款收入的收缴情况进行对帐检查，对帐中发现的问题，应通知有关单位及时纠正。
第十八条 各级国库有权对代收机构代收罚款的情况进行监督检查。对违反规定，拒收和占压、挪用代收罚款收入的，应依法进行处理。
第十九条 各级财政部门对同级行政机关罚款的收缴情况，有权进行监督检查，对违反规定拒不执行罚款决定与罚款收缴分离规定，截留、挪用应缴罚款收入的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
第二十条 代收机构、行政机关应按照国库和财政部门的要求，如实提供必要的资料，认真配合国库、财政机关的检查工作。
第二十一条 代收机构不履行代收协议所规定义务的，由确定代收机构的部门取消其代收罚款的资格，并按规定重新确定代收机构。
第七章 附则
第二十二条 人民法院和人民检察院所处罚款的收缴，比照本办法的规定办理。
第二十三条 税务部门所处税收罚款的收缴，仍按现行办法办理。
第二十四条 各地财政监察专员办事机构支付罚款代收手续费以及其他相关费用，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处根据实际应付数按季汇总报财政部。经财政部与中央总金库核对无误后，由财政部下拨到各财政监察专员办事处，各专员办事处转拨到
所属办事机构。
第二十五条 本办法由财政部会同中国人民银行解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起实行。其他有关罚款收缴的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件1：代收罚款收据
代收罚款收据
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收款日期： 年 月 日 编号：
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｜行政机关｜ ｜处罚决定书号码｜ ｜
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｜交款单位｜ ｜
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｜项目 ｜亿｜千｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ 备 注 ｜
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｜罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜加收罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜金额人民币（大写） ｜
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｜ 代收机构 ｜ 收款人 ｜ ｜
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｜ 盖章 ｜ 复核员 ｜ ｜
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第一联，收据（白纸黑油墨），由代收机构收款盖章后退缴款人。
代收罚款收据
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收款日期： 年 月 日 编号：
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｜行政机关｜ ｜处罚决定书号码｜ ｜
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｜交款单位｜ ｜
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｜项目 ｜亿｜千｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ 备 注 ｜
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｜罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜加收罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜金额人民币（大写） ｜
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｜ 代收机构 ｜ 收款人 ｜ ｜
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｜ 盖章 ｜ 复核员 ｜ ｜
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第二联，存根（白纸红油墨），由代收机构收款盖章后作收入凭证留存。
代收罚款收据
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收款日期： 年 月 日 编号：
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｜行政机关｜ ｜处罚决定书号码｜ ｜
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｜交款单位｜ ｜
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｜项目 ｜亿｜千｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ 备 注 ｜
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｜罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜加收罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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第三联，回执（白纸绿油墨），代收机构收款盖章后退行政机关。
代收罚款收据
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收款日期： 年 月 日 编号：
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｜行政机关｜ ｜处罚决定书号码｜ ｜
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｜交款单位｜ ｜
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｜项目 ｜亿｜千｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ 备 注 ｜
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｜罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜加收罚款金额 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜金额人民币（大写） ｜
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｜ 代收机构 ｜ 收款人 ｜ ｜
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｜ 盖章 ｜ 复核员 ｜ ｜
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第四联，报查（白纸紫油墨），代收机构收款盖章后附在一般缴款书第五联（报
查联）上送国库，国库收款后送财政机关。
因用人单位以外第三人原因致工伤可获两次赔偿
河北贾俊清律师事务所 董振宇律师
霸州市某家具有限公司陈某于2005年6月24日21市30分，下班回家途中，被驶入逆行的刘某驾驶的无牌二轮摩托车撞伤。经霸州市公安交通警大队事故认定书认定，刘某负此事故的全部责任，陈某无责任。事故发生后刘某被送往霸州市第二医院治疗。经诊断为左胫腓骨下端粉碎性骨折，左面部分软组织挫伤。住院2天后转入天津医院治疗。住院37天。经霸州司法鉴定中心伤残等级评定为九级伤残。
2005年7月8日陈某向霸州市劳动社会保障局提交工伤认定申请，经调查核实：霸州市某家具厂职工陈某2005年6月24日在下班途中被摩托车撞伤左腿，经天津医院诊断“左胫腓骨中下1/3开放性骨折”。根据《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，2005年9月6日霸人劳社伤险认决字{2005}227号工伤认定决定书认定：陈某左胫腓骨中下1/3开放性骨折”的伤残属工伤。现因赔偿数额争议尚在劳动仲裁程序中。
2006年1月20日陈某又以交通事故损害赔偿为由向法院起诉，要求刘某承担各项损失。经审理2006年6月30日法院作出判决：刘某赔偿陈某医疗费、住院伙食补助、误工费护理费交通费、伤残赔偿金、伤残鉴定费共计58830.94元。扣除刘某以支付的5000元。刘某赔偿陈某53830.94元。
法理评析：
认定工伤主要考查三个条件：
1、劳动者与用人单位建立劳动关系包括事实劳动关系。
2、具有认定工伤的法定情形。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事的工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害；（七）法律、行政法规规定应当认定工伤的其他情形”。
3、不具有不应认定工伤情形。
《工伤保险条例》第十六条：职工有下列情形之一的不得认定为工伤或者视同工伤：（1）因犯罪或违反治安管理伤亡的（2）因醉酒导致伤亡的（3）自残或者自杀的。
只要符合上述条件，职工所受伤害无论是否有第三人侵权引起，都应当认定工伤。换而言之，是否存在第三人侵权不影响工伤的认定。本案中，陈某作为家具厂职工与家具厂形成劳动关系，2005年6月24日在下班途中被摩托车撞伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款形定的法定情形，在交通事故认定中摩托车对事故负全部责任。陈某无责任，陈某没有犯罪或违反治安管理法规及其它不应认定工伤的情形。故“陈某在下半途中受机动车事故伤害”认定工伤是正确的。故陈某有权获工伤保险待遇。
在工伤保险赔偿和民事损害赔偿关系方面，我国法律并没有采纳“择一选择”，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件选用法律若干问题的解释》第十二条第一款规定：依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。同时，该条第二款规定：“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的，人民法院应予支持。”根据该规定，劳动者因工伤事故受到人身损害，有权向用人单位主张工作保险赔偿，如果所受人身损害系因用人单位以外的第三人侵权所致，劳动者同时还有权向第三人主张人身损害赔偿。
虽然工伤保险请求权与人身损害赔偿请求权基于同一损害事实产生，但存在于两个不同的法律关系中，互不排斥。首先，基于工伤事故的发生，劳动者与用人单位之间形成工伤保险赔偿关系。国家设置工伤保险制度的目的是为了保障劳动者伤残或患职业病后获得救治和经济补偿，以及对因工死亡职工亲属进行抚恤。根据《工伤保险条例》的规定，用人单位应为本单位全体职工缴纳工伤保险费，因工伤事故受到人身损害的职工有权获得工伤保险待遇。因此只要客观上存在工作事故，就会在受伤职工和用人单位之间产生工伤保险赔偿关系，该法律关系的成立与否，不受工伤事故因用人单位以外第三人侵权所致或职工本人过失所致的影响。其次基于侵权的事实的存在，受伤职工作为被侵权人，与侵权人之间形成侵权之债 的法律关系。《民法通则》第一百一十九条规定，侵权公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费。因误工减少的收入，残疾生活补助的费用。造成死亡的，并应支付丧葬费，死者生前抚养人必要生活费等费用。因此赔偿权利人有权向侵权人主张人身损害赔偿。侵权之债成立与否，与被侵害人是否获得工伤保险赔偿无关。
综上，因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，构成工伤的，劳动者具有双重主体身份——工伤事故中的受伤职工和人身侵害的受害人。基于双重主体身份，劳动者有权向用人单位主张工伤保险赔偿，同时还有权向侵权人主张人身侵权损害，即有权获得两次赔偿。在这种情况下，用人单位和侵权人应当依法承担各自所负的赔偿责任，不受取人（受害人）先获得一份方赔偿，实际损失已得到全部或部分补偿而免除或减轻一方责任。
结合本案，陈某获得工伤保险赔偿和人身损害赔偿两次赔偿是有法律依据的。
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