海南省陵水黎族自治县人民政府


陵府[2006]140号

陵水黎族自治县人民政府关于印发县公墓建设管理暂行办法的通知

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
《陵水黎族自治县公墓建设管理暂行办法》已经县政府第19次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二00六年十二月十五日



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陵水黎族自治县公墓建设管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强我县公墓建设管理，保护生态环境和土地资源，促进经济建设和精神文明建设，根据《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》和《海南省殡葬管理办法》及有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 在本县范围内从事丧葬活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供遗体或骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地，属第三产业。
第四条 公益性公墓由各乡镇人民政府结合实际建立。经营性公墓由企业、个人及外来投资商或殡葬事业单位建立。
第五条 县民政局是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。
县公安、司法、工商、建设、国土环境资源、卫生、财政、物价、交通、林业、人事劳动等部门，按照各自职责配合县民政部门做好公墓管理和改革工作，查处殡葬违法行为。

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第二章 公墓的审批
第六条 建立公益性公墓，由乡镇人民政府向县民政局提出申请，民政局审查核实，经县人民政府批准，报省民政厅备案。
第七条 建立经营性公墓，由建设公墓单位或个人持有关材料向县民政、建设、国土环境资源等部门提出申请，经县人民政府审核同意，报省民政厅批准。
第八条 申请建立农村公益性公墓，必须符合全县公墓设置规划，符合县城乡建设规划和土地总体规划，并提供下列材料：
（一） 建立公墓的申请报告。
（二） 城乡建设、林业和土地管理部门的审查意见。
（三） 建立公墓的可行性报告。
（四） 其他有关材料。
第九条 申请人申请建立经营性公墓，需向公墓主管部门民政局提出申请，并提供下列材料：
（一）建立经营性公墓的申请书。
（二）建立经营性公墓的可行性报告。
（三）县国土环境资源部门出具的建设项目用地预审报告。
（四）县建设部门出具的建设项目审查意见书。
（五）县林业部门出具的建设项目占用林地意见书。
（六）有效验资证明。
（七）环境评价意见。
（八）建设规划方案（包括设计图）。
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（九）拟任法定代表人或者负责人的基本情况。
（十）联合筹建的，须提交合作协议。
（十一）其他有关材料。
第十条 公墓建设完工后，由公墓经营者向省民政厅申报公墓经营证书，凭公墓经营证书向县工商行政管理部门申办法人注册登记，方可正式营业。
公墓经营者必须每年持公墓经营证书到县民政局接受年度复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事公墓的经营活动。
第三章 公墓的建设
第十一条 各乡镇人民政府、县政府有关部门应当本着有利于发展生产、节约用地和保护环境的原则，合理规划公墓建设用地。建设公墓应当充分利用荒山瘠地，搞好绿化。
第十二条 我县公墓建设用地如下：
（一）椰林镇大溪岭和三才镇长水岭做为县城区葬坟公墓用地,供椰林镇、三才镇及周围群众安葬骨灰和遗体。
（二）英州镇猴子岭、新村镇九所岭和光坡镇水口岭做为我
县备用建设公墓地。
本号镇、提蒙乡、黎安镇、文罗镇、隆广镇、群英乡应根据
本镇土地资源情况，规划一定面积的荒坡地报县政府审核作为建设公墓备用地。
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第十三条 禁止在下列地区建造墓地、墓场：
(一)耕地、宜林地。
(二)工业建设区、南门岭公园、风景名胜区和文物保护区。
(三)水库、港口及河流、堤坝附近和水源保护区。
(四)公路主干线两侧。
(五)县城及各乡镇政府驻地附近四周山地，陵河两岸山坡地，各旅游开发区附近山坡地。
上述区域内原有的坟墓，除受保护的以外，由县公墓管理部门会同乡镇、有关部门作出限期迁移或平毁的决定。
第十四条 在建有公墓的地区，土葬一律进入公墓；鼓励公墓以外的原有坟墓（受保护坟墓除外）迁入公墓；未迁入公墓或就地深埋的，不得重建、扩建。
受保护坟墓由县人民政府确认。
第十五条 被征用的项目开发区的旧坟墓就地迁入规划的公墓用地，重新埋建。
（一）香水湾开发区旧坟墓根据就近原则迁入光坡镇新岭和水口岭公墓地。
（二）清水湾开发区旧坟墓就近迁入新村镇九所岭三马林村公墓地和英州镇红鞋（仁兴村）公墓地。
（三）其他被开发建设征用产业用地内的旧坟墓，依据规定
合理迁移。
第十六条 被征用土地上的旧坟墓，属迁移祖墓的，应当通
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知有关亲属共同商定迁葬地点及殡葬事宜。有关亲属下落不明的，迁坟通知采用公告送达，公告期限6个月，期满无亲属前来处理，按无主坟墓处理，由用地单位代迁或深埋。
第四章 公墓的管理
第十七条 公墓墓区土地所有权归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。
第十八条 凡农村公益性公墓均由各乡镇政府在县民政、国土环境资源、建设等部门的业务指导下，严格按有关法律法规自行建设、管理。
公益性公墓不得出租墓地和骨灰安放格位。
第十九条 经营性公墓由县民政部门主管，建设、国土环境资源、林业等部门协管。
第二十条 公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。
墓地应当保持整洁、肃穆。
第二十一条 公墓墓志要小型多样，墓区要合理规划，因地制宜进行绿化美化，逐步实行园林化。
第二十二条 严格限制公墓墓穴的占地面积。安葬单份骨灰墓穴占地面积不得超过1平方米；安葬双份骨灰墓穴占地面积不
得超过2平方米；埋葬单具遗体的墓穴占地面积不得超过4平方米，埋葬双具遗体的墓穴占地面积不得超过6平方米。知名人士、
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侨胞、港澳台胞需扩大墓穴用地的，经县民政局批准和建设局审核，可适当增加至8平方米。
墓碑主要采用卧式或横式。竖式墓碑的高度不得超过1.2米。
第二十三条 盈利性公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位的租用期以20年为一个周期。
第二十四条 经营性公墓的墓地穴位或骨灰安放格位的收费项目及收费标准，按有关规定执行。
农村公益性公墓经物价部门批准，按规定向丧主收取墓穴租用费、建筑工料费、安葬费和护墓管理费。但不得从事营利性经营活动。
第二十五条 严禁在公墓内建家族、宗教、活人坟和搞封建迷信活动。
第五章 附 则
第二十六条 革命烈士公墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有
历史艺术科学价值的古墓，应当受保护，禁止非法挖掘、损毁。
第二十七条 本办法实施之后，凡违反本办法有关规定，由公墓主管部门按有关规定进行处理。
第二十八条 本办法由县民政部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山彝族自治州人民政府令第27号


　　《凉山州行政问责办法》（试行）已经九届凉山州人民政府第81次常务会议通过，现予以发布，自2011年3月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　州长：张支铁

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月十七日


凉山州行政问责办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范行政问责工作，确保依法、正确、及时地查处行政问责事项，防止和减少行政过错，提高行政效能，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合凉山州实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于州内各级政府对所属工作部门和下级政府的行政机关法定代表人及其他公务员，因故意、过失不履行法定职责或者不当履行职责，影响行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它组织的合法权益受到损害，尚不够追究纪律、法律责任的行为进行内部监督和责任追究。
　　第三条 行政问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，惩教结合，合法有序的原则。
　　第四条 调查处理行政问责事项，必须做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。
　　第五条 公民、法人和其它组织认为行政机关法定代表人及其他公务员有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向本级人民政府或者同级行政监察机关检举或者控告。
　　第六条 行政问责工作依照管理权限由任免机关或行政监察机关组织实施，相关部门予以配合。
　　第七条 行政问责机关独立办理行政问责事项，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
　　第八条 调查处理行政问责事项，应当严格遵守保密的规定。
　　第九条 被问责人有权陈述、申辩和申请复核。行政问责机关不能因被问责人的陈述、申辩和申请复核而加重对其处理。
　　第十条 各级人民政府成立行政问责工作议事协调工作机构，及时协调和处理行政问责重大事项。

　　第二章 行政问责事项

　　第十一条 行政机关法定代表人有下列决策失误情形之一的，应当行政问责：
　　（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按行政程序规定进行必要性、可行性和合法性论证的；
　　（二）对社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
　　（三）造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等不良影响的；
　　（四）作出的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
　　（五）违法设定行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
　　（六）其它超越法定权限和违反法定程序决策造成不良社会影响的。
　　第十二条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列失职情形之一的，应当行政问责：
　　（一）应该公开的政务信息不公开或者经申请无法定理由仍然不公开的；
　　（二）采取的行政措施违法或者不当，引发群体性事件的；
　　（三）对本单位及其下属机构工作人员监管不力的；
　　（四）包庇、袒护、纵容工作人员失职行为的;
　　（五）监管不力，在履行行政管理职能职责中不作为或者乱作为的；
　　（六）作出行政承诺不兑现的；
　　（七）具有其它失职行为造成危害后果的。
　　第十三条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列影响行政效能情形之一的，应当行政问责：
　　（一）拒不协助上级机关调查的；
　　（二）对上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
　　（三）对上级人民政府确定的工作任务目标、交办的事项，执行不力，未在规定时间内完成的；
　　（四）不当执行上级机关的决策和部署，对公共利益或者公民、法人和其它组织的合法权益造成损失的；
　　（五）对交办的人大代表议案、政协委员提案不办理、拖延办理的；
　　（六）对涉及公民、法人的生产、生活等合法利益的诉求不及时解决或者因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理当事人合法权益造成严重损失，影响政府整体工作部署落实的；
　　（七）对企业或者其它组织强烈反映的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的，造成损害后果或者不良社会影响的；
　　（八）其它影响行政效能造成危害后果的。
　　第十四条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列处置突发事件不当情形之一的，应当行政问责：
　　（一）责任意识淡薄，未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度或者发现公共安全生产隐患后不依法采取处置措施，导致发生安全生产事故或者善后整体工作严重滞后造成不良社会影响的；
　　（二）未按照规定和实际情况及时、有效地处理灾情、疫情等突发事件，未能有效组织救援工作或处置失当，造成不良后果的；
　　（三）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、安全事故、疫情或其它突发公共事件重要情况、重要数据信息的；
　　（四）对建设项目、食品、药品等产品质量问题处置不力，造成损失或者恶劣影响的；
　　（五）其它处置突发事件不当造成危害后果的。
　　第十五条 行政机关法定代表人及其他公务员具有下列滥用职权行为之一的，应当行政问责：
　　（一）截留、滞留、虚报、冒领财政资金或者挤占、挪用财政专项资金的；
　　（二）违反规定安排、使用财政资金或者擅自处置国有资产及收益，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
　　（三）非法干预各类公共资源配置活动或者金融机构信贷活动的；
　　（四）利用权力为本人、亲属、本单位及工作人员谋取非法或者不当利益的；
　　（五）在政府采购和工程建设等项目中不依法进行招投标或者故意规避招投标的；
　　（六）利用行政权力，伙同经营主体牟取非法利益的；
　　（七）在行政检查、验收、考核、鉴定、立项、行政给付、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政活动中收受财物的；
　　（八）利用职权非法限制或者侵害公民人身自由的；
　　（九）以返还或者部分返还罚款方式获取执法收入的；
　　（十）弄虚作假或者利用职权干预行政机关依法行使行政权力并影响公正执法的；
　　（十一）其它滥用职权造成不良后果的。
　　第十六条 在行政问责中，行政机关法定代表人及其他公务员具有下列行为之一的，应当行政问责：
　　（一）在行政问责调查中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
　　（二）在行政问责调查中弄虚作假、包庇相关责任人的；
　　（三）在行政问责调查中设置障碍，干扰、阻碍行政问责调查的；
　　（四）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　（五）拒不依照本办法规定受理行政问责案件、连续两次以上办错行政问责案件和超过规定期限办结行政问责案件的；
　　（六）拒不执行或者不协助执行行政问责决定的；
　　（七）其它影响行政问责公正实施造成危害后果的。

　　第三章 行政问责处理方式

　　第十七条 行政问责的处理方式包括：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）政务通报批评或者会议公开批评；
　　（三）责令作出书面检查；
　　（四）责令在新闻媒体公开道歉；
　　（五）取消当年度考核评优和评选各类先进的资格；
　　（六）取消当年度提拔资格；
　　（七）调整工作岗位；
　　（八）停职反省；
　　（九）引咎辞职；
　　（十）责令辞职；
　　（十一）免职。
　　以上行政问责处理方式可以单独使用也可合并使用。
　　第十八条 采用第十七条第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项方式行政问责的，按照人事管理权限和规定的程序办理。

　　第四章 行政问责程序

　　第一节 管 辖

　　第十九条 行政问责按照属地管辖、分级负责、归口办理的原则办理。
　　对县处级领导干部的行政问责，由州人民政府授权行政问责机关或者直接组成调查组，进行行政问责调查。
　　对乡科级以下（含乡科级）工作人员的行政问责，由有管辖权的行政问责机关（含监察机关派出的监察机构）进行行政问责调查。
　　第二十条 办理行政问责的机关发现办理的行政问责事项不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关，受移送的机关应当受理。受移送的机关认为受移送的行政问责事项依照规定不属于本单位管辖的，应当报请共同上级行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。
　　　行政问责机关的上级主管部门认为行政问责事项重大复杂的，可以直接调查处理。
　　第二十一条 对行政问责机关及其公务员执行本办法的投诉，由同级人民政府组成调查组，依照本办法进行问责。

　　第二节 受 理

　　第二十二条 有下列行政问责信息来源情形之一的，应当启动行政问责：
　　（一）上级机关的指示、批示；
　　（二）政府常务会议的行政问责决定；
　　（三）审判机关、检察机关依法履行监督职权的行政问责建议；
　　（四）纪检监察机关、组织人事部门、审计机关、政府法制工作机构因履行行政监督职责的行政问责建议；
　　（五）年度工作考核不合格或者政风、行风评议不满意的；
　　（六）人大代表、政协委员履行职责的行政问责建议；
　　（七）公民、法人或者其它组织依法进行的实名投诉、检举和控告；
　　（八）新闻媒体报道的履职不当的材料；
　　（九）其它合法监督渠道的行政问责信息。
　　第二十三条 行政问责机关根据行政问责信息来源所提供的证据线索制作案件受理登记表，依管辖权限启动行政问责程序。
　　第二十四条 对经过核实的属于行政问责事项的实名举报，必须受理。
　　对实名举报的应列为密件管理，为举报人做好保密工作。

　　第三节 调 查

　　第二十五条 参与行政问责调查人员不得少于两人。调查人员调查行政问责案件时应出示有效证件。
　　第二十六条 调查人员与行政问责案件有利害关系的，应主动申请回避或由调查单位法定代表人决定回避。
　　利害关系是指有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系、隶属关系及其它可能影响行政问责公正处理的关系。
　　第二十七条 决定进行行政问责调查的，应当通知被调查单位及被调查人，但有证据证明无法通知的除外。
　　第二十八条 被调查人应主动配合行政问责机关的调查，如实提供与调查事项有关的情况。
　　第二十九条 行政问责机关应当依法、全面、客观的收集证据，不得回避对重要当事人的调查。
　　第三十条 调查笔录应当当场制作，经被调查人核对后签名或者盖章。
　　被调查人员认为记录错误或者不准确的，可以更正或者在签名处申明。
　　第三十一条 行政问责机关应当将认定的事实形成书面材料并与被问责人见面。
　　被问责人应当在相关材料上签字或盖章。
　　第三十二条 行政问责机关应当在行政问责案件受理之日起六十日内结案。
　　因案情复杂等特殊情形在规定时间内难以完成调查的，经同级政府批准，可以适当延长调查期限，但是延期最长不得超过三十日。
　　第三十三条 调查终结后，行政问责机关应当写出调查报告。调查报告内容包括：行政问责信息来源、行政问责的具体事实和证据、行政问责对象的责任和态度、基本结论、行政问责处理的具体建议。
　　第三十四条 行政问责调查不得以限制或变相限制人身自由的方式进行。

　　第四节 处 理

　　第三十五条 行政问责处理决定应依据行政过错事实，按照本办法第三条、第四条的规定准确定性，依照本办法第十七条的规定确定问责方式。
　　第三十六条 调查终结的行政问责事项，应按照管理权限由有权机关研究作出处理决定：
　　（一）没有事实依据和因不可抗拒的客观因素造成损害后果的，作出不予行政问责决定；
　　（二）行政问责事实成立，情节显著轻微，态度诚恳，主动消除损害后果的，适用本办法第十七条第一款第（一）项规定；
　　（三）行政问责事实成立，造成一定危害后果，适用本办法第十七条第一款第（二）至（七）项规定；
　　（四）行政问责事实成立，情节恶劣，拒不执行行政问责决定的，适用本办法第十七条第一款第（八）至（十一）项规定。
　　第三十七条 行政问责处理决定应当以书面形式载明过错事实、处理理由和依据、具体的问责方式、申诉的权利。
　　第三十八条 行政问责处理决定应当送达被问责人，同时抄送提出行政问责的单位和个人。
　　行政问责处理决定书应当直接送达，对不能直接送达的可以委托送达、邮寄送达或公告送达。
　　第三十九条 行政问责处理决定不涉及国家机密、个人隐私、商业秘密的应当向社会公开。
　　向社会公开可以采用通报、公告或新闻报道方式。
　　第四十条 行政问责处理决定送达被问责人后，被问责人在十五日内不申请复核的，决定生效。
　　第四十一条 行政问责处理决定需要被问责人所在单位落实的，相关单位应在收到生效行政问责处理决定书后五日内向作出处理决定的机关书面报告落实情况。
　　第四十二条 作出行政问责处理决定的，依照人事管理权限报同级人事管理部门备案，并载入年度考核归入其个人档案。
　　第四十三条 行政问责调查期间被问责人不丧失其获得荣誉、奖励、晋升的资格，但作出予以行政问责处理的决定生效后，应当取消其在行政问责期间获得的荣誉、奖励及晋升。

　　第五节 复 核

　　第四十四条 被问责人对行政问责处理决定不服的可自收到行政问责处理决定书之日起十五日内申请复核。
　　第四十五条 对县级行政问责机关作出的行政问责决定不服提出复核申请的，由作出行政问责处理决定的机关的上级行政业务主管部门或同级人民政府受理。
　　对州级行政问责机关作出的行政问责决定不服提出复核申请的，由州人民政府受理。
　　第四十六条 在受理复核申请后，办理机关应当重新组织人员对复核申请的内容进行复核调查，并在受理复核申请后三十日内作出复核决定。
　　原行政问责处理决定事实清楚、处理结果恰当的，维持原行政问责处理决定；原行政问责处理决定事实不清或处理结果不恰当的，撤销或变更原处理决定。
　　第四十七条 行政问责复核处理决定作出后，行政问责复核处理决定书应在五个工作日内送达被问责人及其所在单位。
　　第四十八条 行政问责复核处理决定书送达生效。

　　第五章 附 则

　　第四十九条 在行政问责中发现需要追究纪律责任的，依照有关规定移交有权机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第五十条 对参照公务员管理的事业单位人员和法律法规授权具有公共管理职能人员的行政问责，参照本办法执行。对国有企业和国有控股企业负责人的行政问责，由国有资产管理部门参照本办法另行制定相应问责办法。
　　法律法规有规定的从其规定。
　　第五十一条 本办法由凉山州人民政府解释。
　　第五十二条 本办法自2011年3月1日起施行。