辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府令

第148号


现将《葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法》予以公布，自2012年12月1日起施行。


市长 都本伟

2012年11月19日


葫芦岛市市级公物仓管理暂行办法


第一章 总则

第一条 为加强我市行政事业单位闲置资产和有关罚没物品的管理，规范和有效利用闲置资产，充分发挥国有资产的使用效益，根据《辽宁省罚没财物管理办法》（省政府令〔1995〕第54号）和《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令〔2011〕第261号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和事业单位（以下统称行政事业单位）在使用、处置国有资产及有关罚没物品方面的管理。
第三条 本办法所称市级公物仓（以下简称“公物仓”）是指市财政局对市级行政事业单位下列资产进行接收和保管的实物仓库，主要包括：
（一）行政事业单位长期闲置的资产，机构分立、撤销、合并、划分移交的国有资产以及政府、部门规定上交的资产和经有关部门批准处置的闲置国有资产。
（二）经市委、市政府批准，成立临时机构和行政事业单位使用财政性资金举办的大型会议、大型活动购置的资产。
（三）执法（执罚）机关依法没收的资产、充抵费款、罚款的物品（法律、法规及规章另有规定的从其规定）。
（四）行政事业单位置换出来的资产。
第四条 市财政部门是公物仓管理的行政主管部门，所属行政事业资产管理中心（以下简称“资产管理中心”）具体负责日常管理工作。主要职责：
（一）贯彻执行国家、省、市国有资产管理的相关政策。
（二）负责对公物仓资产的仓储管理、财务管理和会计核算。
（三）负责公物仓资产的调拨、使用、捐赠等事宜。
（四）具体组织公物仓资产的处置工作，上缴资产处置收益。
（五）负责督促行政事业单位及时上缴或归还公物仓资产。
第五条 行政事业单位在公物仓管理方面的职责：
（一）根据工作需要，提出使用公物仓资产的申请。
（二）负责办理本单位上缴、调拨、借用、归还公物仓资产的相关手续。
（三）负责本单位使用公物仓资产的日常维护和保养，并确保公物仓资产在使用期间的安全完整。
（四）确保应缴未缴的闲置资产、罚没物品安全完整。
（五）按规定及时上缴、归还公物仓资产。
第六条 公物仓资产管理应遵循的原则：
（一）统一管理，优化配置；
（二）科学整合，盘活资产；
（三）循环使用，厉行节约；
（四）公开透明，处置规范。
第七条 公物仓资产按用途分为房屋及建筑物、运输工具、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书类及其他等。
第八条 公物仓运作所需经费由市财政部门在年度部门预算中安排。

第二章 资产接收

第九条 行政事业单位闲置资产的接收。行政事业单位长期闲置的资产、超标配置的资产，机构撤销、合并、划分移交的国有资产以及经财政部门清查核实的闲置国有资产，应在相关审批手续办结后一周内全部上缴公物仓。
第十条 罚没物品的接收。行政执法（执罚）机关的各类罚没物品，应在案件审结后一周内全部上缴公物仓。
（一）房屋和建筑物的接收。各执法（执罚）机关上缴的没收或无主的房屋和建筑物，依据罚没物品清单，注明案由、所有权人、坐落地点、面积等，统一编号存档。
（二）运输工具的接收。运输工具上缴时，资产管理中心依据罚没物品清单，注明案由、所有权人、型号、牌号、颜色、行驶里程、账面价格或评估价格等，并对运输工具拍照存档。
（三）其他物品的接收。其他各类充抵费款、罚款的物品、无法返还的追回物品以及确认为无主物的物品，依据执法机关开列的物品清单分类保管。
第十一条 经市委、市政府批准成立临时机构和行政事业单位使用财政性资金举办的大型会议、大型活动的所有资产（包括购置、借用、调拨、奖励等方式取得），在机构撤销、活动结束10个工作日内由资产使用单位将资产全部上缴公物仓。

第三章 资产周转

第十二条 周转使用的资产管理。经市委、市政府批准举办大型会议和临时机构购买的资产以及行政事业单位上缴的有使用价值的资产，决定周转使用的进行单独管理。
（一）各行政事业单位有临时任务或组建临时机构需要借用运输工具时，履行规定手续后方可借用，借用期间的燃油费、修理费、保险费等一切费用均由使用者承担。
（二）经市委、市政府批准成立临时机构和行政事业单位举办大型会议、大型活动等所需资产，应通过公物仓进行调配。公物仓资产不能满足工作需要时，使用单位提出购置申请，由财政部门统一采购并纳入公物仓管理，登记公物仓资产账，使用单位与公物仓办理借用手续。

第四章 资产调剂、处置和收入

第十三条 各行政事业单位需要购置资产，由公物仓给予调剂，不得重新购置；公物仓不能满足的，由政府统一采购。
第十四条 公物仓资产的处置，应当遵循公开、公平、公正的原则，委托具有资质的拍卖机构按国家、省有关规定进行拍卖。
第十五条 不具备拍卖条件的资产，统一以竞价或协议的形式进行处理。
第十六条 没有使用价值且按规定应报废的公物仓资产，由具有专业报废回收处理资格的回收企业进行回收处理。
第十七条 公物仓资产处置收入及残值收入，全部上缴国库，实行“收支两条线”管理。

第五章 仓储管理

第十八条 实物管理。公物仓资产分为仓储保管和异地保管。对可移动的资产如运输工具、各种物品等实行仓储保管；对房屋以及不可移动的大件物品实行异地保管。公物仓对所保管资产定期查验、及时维护和保养，以保证公物仓资产完好、性能稳定，使用安全。
第十九条 财务管理。对公物仓资产实行严格的财务管理制度，在账务设置上，分设资产账和外借资产账。保管部门设立保管账、卡片账，财务部门设资产明细账，按照增减日期序时登记，以反映资产的使用、保管和增减变动情况。
第二十条 清查盘点。按月对公物仓资产进行盘点，年末进行全面清点，确保账账相符、账卡相符、账物相符、卡物相符，确保资产的安全、完整，防止毁损、短缺、变质，核对资产收发结存情况。
第二十一条 资产入库。
（一）资产入库程序。按照本办法第九条、第十条规定，分别登记保管账和明细账，异地保管的物品要登记详细地点。
（二）归还入库程序。借用单位归还资产时，严格查验入库的数量、品名、包装、标注，履行交接手续，分别登记保管账和明细账。
第二十二条 资产出库。
（一）调剂使用。由财政部门填写资产调拨单，接收单位据此登记固定资产账。公物仓据此办理资产出库手续，登记保管账和财务账。
（二）临时借用。借用单位与公物仓签订借用协议，办理出库手续。同时，在外借资产账簿中登记。
（三）资产处置。在拍卖、报废、报损以及捐赠时，公物仓办理出库手续后，登记资产账和财务账。

第六章 法律责任

第二十三条 禁止任何单位和个人截留、拖交罚没物品。对截留、拖交的，按照《辽宁省罚没财物管理办法》第十条规定，财政部门有权扣发其机关经费。
第二十四条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其它法律、法规的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法规定造成财政资金浪费的。
（二）资产出现损坏、调换、私用等造成国有资产损失的。
（三）擅自处置、拖欠、截留、坐支、挪用或私分闲置资产的。
（四）闲置资产和罚没物品未按规定及时上缴的。
第二十五条 财政部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十六条 本办法未尽事宜按照国家和省有关规定执行。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市财政局负责解释。
第二十八条 本办法自2012年12月1日起施行。




江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市政府信息公开规定的通知

余府发〔2007〕31号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市政府信息公开规定》印发给你们，请遵照执行。







二○○七年十一月十六日







新余市政府信息公开规定



第一章 总则



第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

本规定所称行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条 本市各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

市信息化工作办公室是全市政府信息公开工作的主管部门，负责组织、指导、推进、协调、监督、考核、评议、总结全市政府信息公开工作。

各县（区）人民政府、管委会确定的政府信息公开工作主管部门依照本规定，负责组织、指导、推进、协调、监督、考核、评议、总结本行政区域的政府信息公开工作。

各级监察机关负责对本行政区域的政府信息公开的实施情况进行监督检查。

第四条 各行政机关应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下简称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。

政府信息公开工作机构的具体职责是：

㈠具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；

㈡维护和更新本行政机关公开的政府信息；

㈢组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；

㈣对拟公开的政府信息进行保密审查；

㈤本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

第五条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。

行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。

第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。

行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

第八条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。



第二章 公开的范围和内容

第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

㈠涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

㈡需要社会公众广泛知晓或者参与的；

㈢反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

㈣其他依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。

第十条 市、县（区）人民政府、管委会及其工作部门应当依照本规定第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

㈠规范性文件；

㈡国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

㈢经批准的城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等；

㈣国民经济和社会发展统计信息；

㈤突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

㈥扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

㈦征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

㈧行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

㈨行政事业性收费的项目、依据、标准；

㈩环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十一）城乡建设和管理的重大事项，社会公益事业建设情况；

（十二）政府集中采购项目的目录、标准、采购结果及监督情况；

（十三）政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况；

（十四）抢险救灾、优抚、救济、移民安置、社会援助等款物的管理、使用和分配情况；

（十五）政府工作部门的管理职能及调整、变动情况；

（十六）公务员、事业单位的招考（聘）、录用条件、程序、结果等情况。

第十一条 乡镇人民政府（街道办事处）应当依照本规定第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

㈠贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；

㈡财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；

㈢乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；

㈣征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

㈤乡镇人民政府（街道办事处）的债权债务、筹资筹劳情况；

㈥抢险救灾、扶贫、移民、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

㈦乡镇人民政府（街道办事处）集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

㈧执行计划生育政策的情况。

第十二条 除本规定第九条、第十条、第十一条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。

第十三条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规、规章和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规、规章和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。



第三章 公开的方式和程序

第十四条 行政机关应当将主动公开的政府信息，采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公布：

㈠互联网上的市人民政府门户网站（“中国★新余”，www.xinyu.gov.cn）、各县（区）人民政府、管委会门户网站和各行政机关网站；

㈡报纸、广播、电视等公共媒体；

㈢政府新闻发布会；

㈣固定的政府信息公开厅、电子阅览室、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等；

㈤信息公开服务热线；

㈥其他便于公众知晓的方式。

第十五条 市人民政府门户网站是政府信息公开的主要场所，由市信息化工作办公室负责管理和维护，各行政机关有责任提供信息保障。

第十六条 市、县（区）人民政府、管委会应当在档案局（馆）、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

行政机关可以根据需要设立政府信息公开查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。

行政机关应当及时向档案局（馆）、公共图书馆提供主动公开的政府信息。

第十七条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。

法律、法规、规章对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第十八条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规、规章对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南、政府信息公开目录，并及时更新。

政府信息公开指南应当包括下列内容：

㈠政府信息的分类；

㈡政府信息的公开范围、更新时限、获取方式、申请窗口和对外接待窗口说明；

㈢政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容；

㈣依申请公开的受理机构、申请提出和处理的相关流程；

㈤监督机构、方式及程序；

㈥政府信息公开申请表。

政府信息公开目录应当包括下列内容：

㈠政府信息的编制说明，包括目的、入编范围、相关数据项释义等；

㈡信息的索引、名称、内容概述、生成日期；其中涉及机构职能的，应包括领导分工、主要职能、内设机构和直属单位及内设机构的职责、联系人、联系地址、联系电话、传真号码和电子邮箱等内容。

第二十条 公民、法人或者其他组织依照本规定第十二条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请应当包括下列内容：

㈠申请人的姓名或者名称、联系方式；

㈡申请公开的政府信息的内容描述；

㈢申请公开的政府信息的形式要求。

第二十一条 对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：

㈠属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；

㈡属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

㈢依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

㈣申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

第二十二条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。

第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

第二十六条 行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

第二十七条 行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

行政机关用于检索、复制、邮寄等成本费用按国家规定的标准收取，并全部上缴财政。

第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。

申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。



第四章 监督和保障

第二十九条 本市各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会反响评估制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评估、总结。

第三十条 市信息化工作办公室对出现以下情形的每季度通报一次，并责令限期改正：

㈠未按规定公开本行政机关信息公开指南、信息公开目录或公开的信息公开指南、信息公开目录不符合要求的；

㈡工作动态类信息未及时更新的；

㈢行政许可、业务办理项目和便民服务类信息数量缺项的；

㈣咨询投诉等服务栏目在3个工作日内未处理的；

㈤网上在线办理项目在规定时间内未办理的；

㈥网站安全防范措施不符合安全标准的。

第三十一条 行政机关应当在每年3月1日前，向市信息化工作办公室报送信息公开工作年度总结。

市信息化工作办公室应当在每年3月31日前公布本市的政府信息公开工作年度报告。

政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

㈠主动公开政府信息的情况；

㈡依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；

㈢政府信息公开的收费及减免情况；

㈣因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

㈤政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；

㈥其他需要报告的事项。

第三十二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十三条 行政机关违反本规定的规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。

第三十四条 行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠不依法履行政府信息公开义务的；

㈡不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；

㈢违反规定收取费用的；

㈣通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

㈤公开不应当公开的政府信息的；

㈥违反国家法律、法规、规章规定的其他行为。



第五章 附则

第三十五条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行，具体办法由市信息化工作办公室另行制定。

第三十六条 本规定自2008年1月1日起施行。市人民政府2002年10月30日颁发的《新余市政务公开办法》（余府发〔2002〕37号）同时废止。