国家发展改革委关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知
发改环资[2005]1225号
中组部、中宣部、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、中直管理局、国管局、电监会、海洋局、全国总工会、共青团中央，中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业协会、中国建筑材料工业协会、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业协会、中国电力企业联合会、中国商业联合会、中国物流与采购联合会：
经国务院同意，现将《建设节约型社会近期重点工作分工》印发你们，请按照6月30日温家宝总理在国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的重要讲话精神和《国务院关于做好建设节约社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，提出具体措施和工作进度，切实抓好贯彻落实，并请将落实情况及时反馈我委（环资司）。
附： 《建设节约型社会近期重点工作分工》
（联系人：吕文斌，电话：68535660）
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二ΟΟ五年七月八日
附： 建设节约型社会近期重点工作分工
一、加快建设节约型社会的重点工作
（一）大力推进能源节约
1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。（发展改革委会同建设部、国管局等）
2．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。（发展改革委会同国资委、有关行业协会）
3．推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械（财政部、商务部、交通部、农业部）。加快发展电气化铁路，实现以电代油（铁道部）。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施（建设部会同发展改革委）。开发和推广清洁燃料汽车（科技部会同有关部门）、节能农业机械（农业部）。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展（质检总局会同发展改革委、交通部等）。按照国务院批准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作（发展改革委）。
4．推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。（建设部会同有关部门）
5．引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品（发展改革委、质检总局）。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品（发展改革委）。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度（建设部会同有关部门）。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶（农业部）。
6．开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用（发展改革委会同有关部门）；在农村地区推广风能、太阳能利用（农业部会同有关部门）。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施（发展改革委会同有关部门）。大力推进能源林基地建设和开发利用（林业局）。
7．强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指导各地加大推行力度。（发展改革委会同电监会）
8．加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。（发展改革委会同有关部门）
（二）深入开展节约用水
1．推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。（水利部会同有关部门）
2．推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。（建设部会同有关部门）
3．推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点（发展改革委会同水利部、农业部）。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积（农业部）。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点（发展改革委会同农业部）。
4．推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。（发展改革委）
5．加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水（水利部会同有关部门）。防治水污染，缓解水质性缺水（环保总局、水利部）。
（三）积极推进原材料节约
1．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。（发展改革委会同有关行业协会）
2．延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命（发展改革委会同有关部门）。加强木材节约代用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》（发展改革委会同林业局等）。
3．研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见（发展改革委）。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度（商务部会同建设部）。
（四）强化节约和集约利用土地
1．实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。（国土资源部会同有关部门）
2．开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用（建设部、国土资源部）。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平（农业部）。
3．研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施（建设部会同有关部门），以及交通基础设施建设集约利用土地的意见（交通部会同有关部门）。
4．进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］ 33号），推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。（发展改革委会同国土资源部、建设部、农业部）
（五）加强资源综合利用
1．推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。（发展改革委会同国土资源部、环保总局等）
2．做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。（发展改革委会同商务部、建设部、环保总局等）
3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。（农业部）
二、加快节约资源的体制机制和法制建设
（一）加强规划指导和推进产业结构调整
1．把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》（发展改革委会同水利部、建设部等）、《海水利用专项规划》（发展改革委、海洋局、财政部）、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》（发展改革委会同水利部、农业部）、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》（发展改革委会同有关部门）、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》（农业部）。
2．加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业（发展改革委会同有关部门）。
（二）健全节约资源的法律法规
1．抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等（发展改革委会同有关部门）。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》（发展改革委会同环保总局等有关部门）。
2．修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》（法制办会同水利部、建设部等）。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制（法制办、发展改革委会同有关部门）。
3．加强石油节约、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作（发展改革委、建设部等有关部门）。
（三）完善资源节约标准
1．编制《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划》（质检总局、国家标准委、发展改革委）。
2．制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准（质检总局、发展改革委），完善主要耗能行业节能设计规范（发展改革委）。
3．研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》（质检总局会同发展改革委、交通部等）。
4．制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》（建设部会同有关部门）。
5．修订节水型城市考核标准和雨水利用标准（建设部、质检总局），完善重点用水行业取水定额标准，加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度（质检总局会同有关部门）。
6．制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准（国土资源部会同有关部门），完善村镇规划标准（建设部、国土资源部）。
7．研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》（国土资源部）。
（四）理顺资源性产品价格
1．加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。（发展改革委会同有关部门）
2．落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费及截留挪用。（发展改革委会同有关部门）
3．加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。（发展改革委会同有关部门）
4．研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。（发展改革委会同有关部门）
5．运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。（发展改革委会同有关部门）
（五）完善有利于节约资源的财税政策
1．研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策（财政部会同发展改革委、税务总局等），以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策（建设部、财政部）。
2．研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制（财政部会同税务总局）。
3．调整高耗能产品进出口政策（发展改革委会同商务部、财政部）。
4．加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围（财政部会同有关部门）。
5．完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策（财政部、发展改革委会同税务总局等）。
6．在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制（发展改革委会同财政部、环保总局等）。
（六）推进节约资源科学技术进步
1．国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破(科技部、发展改革委会同有关部门)。
2．在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等（发展改革委会同有关部门）。
3．贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度（发展改革委、科技部会同有关部门）。
（七）建立资源节约监督管理制度
1．建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售（发展改革委、建设部、商务部、质检总局等）。
2．对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用（建设部）。
3．对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施（国土资源部）。
4．在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查（发展改革委、质检总局）。
5．对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查（建设部）。
6．针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家监督抽查活动（质检总局）。
7．继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查（发展改革委会同国土资源部、建设部等）。
8．研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度（发展改革委会同统计局、环保总局等）。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作（统计局）。
三、加强对资源节约工作的领导和协调
（一）切实加强组织领导
1．发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。（发展改革委会同有关部门）
2．为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。（发展改革委会同有关部门）
3．组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。（地方政府）
4．各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。（地方政府、各部门）
（二）政府机构要带头节约。
1．各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》（发展改革委、财政部、国管局），建立政府机构能耗统计体系（统计局），明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能（国管局会同发展改革委、财政部等）。
2．落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出（财政部、发展改革委）。
3．要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。（地方政府、中组部）
（三）组织开展创建节约型社会活动。
1．要研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型（发展改革委会同有关部门）。
2．在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，提出重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路（发展改革委会同环保总局、科技部、国土资源部、商务部等有关部门和地方政府）。
（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。
1．建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象（发展改革委、中宣部）。
2．要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动（全国总工会），在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动（共青团中央），在宾馆开展“争创绿色饭店”活动（商务部），在社区开展“创建绿色社区”活动（环保总局），在中央国家机关开展“做节约表率”活动（中直管理局、国管局），在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动（质检总局）。
3．要认真组织好全国节能宣传周（发展改革委会同有关部门）、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动（建设部、水利部、国土资源部、环保总局），开展节水型社会建设公益广告和征文活动（水利部）。
4．要加强建设节约型社会的研讨和交流， 2005年底在北京举办建设节约型社会展览会（发展改革委会同有关部门），择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会（发展改革委会同科技部等）。
合肥市基本农田保护办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市基本农田保护办法
合肥市人民政府令
第52号
第一章 总 则
第一条 为加强对本市基本农田的保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济持续、快速、健康发展，根据国务院《基本农田保护条例》和《安徽省基本农田保护条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内基本农田的划定、保护、建设和管理。
第三条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期国民经济发展和人口增长对农产品的基本需求，以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。 本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行保护而依照法定程序划定的区域。
第四条 各级人民政府按照全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并作为政府领导任期目标责任制的重要内容。
第五条 市、县(区)人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照有关法律、法规、规章和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护工作。 有关部门按照各自的职责协同土地管理部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。 乡(镇)人民政府依照法律、法规、规章，在上一级人民政府土地管理部门的直接指导下，具体负责本行政区域内基本农田保护和管理工作。 农场及农垦单位应确定专人负责本单位的基本农田保护工作，业务上受当地土地管理部门指导。
第六条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务；对侵占、破坏基本农田以及其他违反本办法的行为有检举、控告和抵制的权利。
第二章 基本农田保护区的划定
第七条 各级人民政府根据上一级人民政府下达的基本农田保护指标，结合当地实际，编制本行政区域内基本农田保护区规划，报上一级人民政府批准。基本农田保护区规划确需调整的，由原审批机关审查批准。
第八条 在编制基本农田保护区规划时，应严格遵照国家土地管理局、农业部《划定基本农田保护区技术规程(试行)》。规划要上下衔接，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。 基本农田保护区规划应预留交通、能源、水利、通信及城镇、村庄等规划建设用地。 基本农田保护区规划不得改变现行的农村土地使用方式。
第九条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
(一)县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻生产基地和名、特、优、稀、新农产品生产基地；
(二)高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田；
(三)城市和独立矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地；
(四)农业教学、科研、农业技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地；
(五)根据需要予以保护的耕地。
第十条 划入基地农田保护区的耕地分为三级。 一级基本农田：生产条件好，产量高，集中连片。一级基本农田长期不得占用。 二级基本农田：生产条件较好，产量较高。2010年前不得占用。 三级基本农田：生产条件较差，产量较低。2000年内不得占用。 全市一级基本农田面积不得低于基本农田总面积的90％。
第十一条 基本农田保护区划定后，由市人民政府组织市土地管理部门和农业行政主管部门按照划定基本农田保护区技术规程进行验收，验收合格的，由县级人民政府予以公告，设立保护标志。
第十二条 乡(镇)人民政府依据《基本农田保护区规划》，将基本农田保护面积分解到农户，落实到地块。
第十三条 县(区)人民政府在基本农田保护区片、块统一设置的永久性保护志牌上，应详细标定保护面积、等级、期限、四至界限、管理责任人姓名及有关规定。
第十四条 市、县(区)人民政府土地管理部门和农业行政主管部门必须建立基本农田保护区专项档案。 乡(镇)人民政府应对划定的基本农田保护区内耕地逐片、块登记造册，编制图表，并向市、县(区)土地管理部门报送以下档案资料：
(一)基本农田保护区规划报告；
(二)乡(镇)基本农田保护规划图；
(三)村分幅基本农田保护区片块图；
(四)基本农田保护面积分解表；
(五)基本农田保护面积汇总表；
(六)基本农田保护区地块登记表；
(七)乡(镇)各项建设预留地登记表；
(八)其它有关档案资料。 县(区)土地管理部门向市土地管理部门报送县(区)级基本农田保护区规划。 以上规划资料抄送同级农业行政主管部门，涉及城市规划区的抄送规划管理部门。
第十五条 市、县(区)人民政府应发布《基本农田保护公告》，公告应载明基本农田保护面积、保护措施及奖惩制度。
第三章 基本农田建设
第十六条 各级人民政府应有计划地对基本农田的水利、供电、道路、林网等基础设施进行建设，逐步做到能排能灌，沟、渠、田、林、路配套。
第十七条 各级人民政府、农业生产经营组织及个人应增加对基本农田建设的设入，农业、林业、水利等部门应从本部门掌握的专项资金中给予支持。
第十八条 各级农业行政主管部门应建立基本农田地力变化档案，促进土地使用者采用先进农业生产技术，提高基本农田综合效益，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业技术指导。
第十九条 基本农田的环境质量必须达到国家规定的标准。 市、县(区)人民政府环境保护管理部门及有关部门应对基本农田环境污染进行监测、评估，并定期向同级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。 第四章 基本农田保护和管理
第二十条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不提擅自改变或占用。市、县(区)人民政府应与下一级人民政府签定基本农田保护责任书，乡(镇)人民政府应与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。 基本农田保护责任书内容包括：
(一)基本农田的范围、用途、等级、面积；
(二)基本农田保护具体措施；
(三)双方当事人的权利与义务；
(四)奖惩事项。 个人或集体承包基本农田的，应在农业承包合同中载明对基本农田的保护责任。
第二十一条 基本农田保护区内禁止下列行为：
(一)擅自将耕地改为非耕地；
(二)闲置、荒芜耕地；
(三)建窑、建房、建坟；
(四)擅自挖沙、采石、采矿、取土；
(五)排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物；
(六)向基本农田施用不符合国家规定标准的肥料、农 (
七)毁坏水利排灌设施；
(八)擅自砍伐农田防护林和水土保护林； (九)破坏或擅自改变基本农田保护区标志； (十)其它破坏基本农田的行为。
第二十二条 交通、水利、能源、通信等基础设施和其它建设工程应尽可能避开基本农田保护区，确需占用的，按下列程序申领《非农业建设占用基本农田保护区耕地许可证》(以下简称《许可证》)。
(一)建设单位或个人持建设项目的批准文件和经批准的选址报告及占地范围现状图，向县(区)人民政府土地管理部门领取并填写《非农业建设占用基本农田保护区耕地申请表》及《非农业建设占用基本农田保护区耕地意见书》(以下简称《申请表》、《意见书》)；
(二)县(区)土地管理部门持《申请表》、《意见书》及拟被征地乡(镇)基本农田保护区规划图(含村基本农田保护区分幅图)报市土地管理部门审核；
(三)市土地管理部门审核同意后，报省土地管理部门，由省土地管理部门颁《许可证》。 建设用地单位或个人领取《许可证》后，方可依法办理用地审批手续。
第二十三条 经批准占用基本农田从事非农业建设的单位和个人，除依法缴纳有关税费外，还必须按下列标准缴纳基本农田造地费。
(一)占用一级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的2倍；
(二)占用二级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的1倍；
(三)占用三级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的0.5倍；
(四)占用蔬菜基地内的菜地，按照《合肥市蔬菜基地保护条例》的规定缴纳新菜地开发建设基金，不再交纳造地费。新菜地开发建设基金低于造地费的，按造地费标准缴纳。
第二十四条 各县占用基本农田3亩(含3亩)以下的造地费，由县人民政府土地管理部门征收，其余的均由市土地管理部门征收，收取的费用应及时解缴同级财政专户储存，并定期返还给被征地县(区)专项用于基本农田开垦和中低产田改 第五章 奖励与处罚
第二十五条 各级人民政府每年开展一次基本农田建设、保护和管理工作的评比活动，凡符合下列条件之一的，给予表彰和奖励：
(一)保护基本农田有显著成绩的；
(二)开发复垦后备土地资源作出显著贡献的；
(三)从事基本农田保护科学研究和技术推广获得显著成果的。
第二十六条 单位和个人经批准征用基本农田进行非农业建设，超过一年未使用的，由市或县(区)土地管理部门按每平方米5－10元的标准收取土地闲置费；超过两年未使用的，由市或县土地管理部门依法收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十七条 个人承包经营集体所有的基本农田保护区内耕地弃耕撂荒的，由农村集体经济组织或村民委员会收回承包经营权。
第二十八条 有下列行为之一的，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定给予处
(一)未经批准或采取不正当手段骗取批准，非法占用或超过批准面积占用基本农田保护区内耕地的；
(二)非法批准占用基本农田保护区内耕地的；
(三)非法买卖或以其它形式转让基本农田保护区内耕地的；
(四)临时占用基本农田逾期不归还的。
第二十九条 未办理《许可证》，擅自批准占用基本农田保护区内耕地的，批准文件无效，除责令退还非法占用耕地，限期拆除或没收在非法占用耕地上新建的建筑物和其它设施外，并处每亩500－3000元罚款。对负有直接责任的主管领导和责任人，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第三十条 擅自在基本农田保护区内取土、挖砂、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件，以及将基本农田改为非耕地的，责令其限期治理，恢复耕种条件，并按被毁基本农田每平方米10－15元处以罚款。
第三十一条 人为造成基本农田水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化责令其限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，可并处每亩100－300元的罚款。
第三十二条 排放污染物造成基本农田损害的，责令责任者赔偿受损害单位或个人的损失，并由环境保护管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第三十三条 故意损坏和擅自移动基本农田保护区标志的，责令恢复原状，并可按每块300－500元处以罚款。
第三十四条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 本办法规定的处罚，除有专门规定外，一律由市或县(区)土地管理部门作出。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由市土地管理局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。