江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于印发宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法的通知

宿政办发〔2011〕72号


《宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二Ｏ一一年四月二十日


宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法


第一条 为加强对我市公共资源交易项目管理，有效治理公共资源交易项目中的挂靠行为，根据招标投标法律法规和《市政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知》（宿政发〔2008〕87号）文件精神，结合招标投标工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源交易项目挂靠，是指法人、团体组织或自然人以他人名义投标或以他人名义承揽工程的行为，其实质是以弄虚作假为手段骗取中标和承揽工程。
第三条 本办法适用于本市行政区域内从事公共资源交易项目勘察、设计、监理、检测、施工、货物采购、招标代理、造价咨询等活动，以及实施对公共资源交易项目监督管理等活动。
第四条 招标投标管理部门是治理挂靠行为的主要承办单位，具体负责实施挂靠行为治理与查处。
住房城乡建设、交通运输、水利、财政、农开、国土资源等部门（以下简称行业主管部门）按照各自职责，查处和打击挂靠行为。
监察机关负责督促协调相关部门按各自职责查处挂靠行为。
第五条 有下列情形之一，经查实后，认定为挂靠行为：
（一）以转让、租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用他人资质资格证书及相关资料并以他人名义投标或承揽工程的；
（二）保证金不是由投标单位银行基本账户转出，或虽由投标单位基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户的；
（三）投标文件非本单位编制或非本单位委托相关单位编制的；
（四）报名联系人或参加开标活动人员非本单位正式人员的；
（五）投标或承揽工程单位使用的建筑师、结构工程师、监理工程师（监理员）、造价工程师（造价员）、建造师（小型项目管理师）、工程勘察设计注册执业人员及与项目有关的主要技术、质量、安全和其他施工管理人员，为非本单位正式人员的；
（六）工程款、农民工工资、勘察设计费、监理费、服务费、施工机械的购置、租赁等不在本单位核算，而实际由项目负责人直接支配和独立核算，且项目负责人非本单位正式人员的；
（七）承包合同约定的施工、监理单位项目经理、项目总监等工程项目主要管理人员不到岗或严重缺岗，而实际由他人履行职责且他人非本单位正式人员的；
（八）其他形式的挂靠行为。
第六条 招标人应做好进场核对工作。中标单位进场施工前，招标人应对照招标文件严格核对进场施工队伍，对擅自改变项目负责人及相关人员的一律不得进场施工。
实行项目负责人现场签到考核制度。凡中标单位不履行签证制度或签证表填制不整齐无法确认人员出勤情况的，按招标文件或合同约定由招标人进行处罚，并报有关部门备案。凡中标单位项目负责人出勤时间低于招标文件约定的应出勤时间的，招标人应及时将情况报送招标投标管理部门，按规定扣除其履约保证金；凡出勤率低于80%的，招标投标管理部门应将该中标单位和项目负责人列入不良行为记录。
第七条 成立挂靠行为认定管理机构。出现疑似挂靠行为时，招标人应将相关证据材料于3日内报送认定机构，经监察机关、行业主管部门和招标投标管理部门共同签署予以认定、告知和处罚。
第八条 招标投标管理部门负责对取得的证据材料或检查中发现的疑似挂靠行为进行调查核实，提出处理意见并报监察机关审核备案，行业主管部门应根据监察机关审核意见在7个工作日内办理相关处罚手续。
第九条 投标人或工程承包单位及其从业人员（包括自然人）有本办法第五条挂靠行为，经查属实的，招标人有权将其清除出场，选择第二中标候选人或组织重新招标；招标投标管理部门将其列入不良行为记录予以通报，限制其半年至三年投标资格或列入黑名单；行业主管部门对其下发处罚决定书、责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的，予以吊销资质证书。
第十条 招标人系机关、事业单位、国有或国资控股企业，违反本办法第六条、第七条相关规定，不履行自身责任和义务，对挂靠行为应当发现而未及时发现、主动串通、隐瞒不报或被相关部门检查发现的，由招标投标管理部门、行业主管部门依法处理，在全市范围予以警示、通报，情节严重的，将依法追究相应责任。主要责任人及经办人员系党员或监察对象的，移交纪检监察机关处理。
第十一条 招标投标管理部门及行业主管部门的工作人员违反本办法，对挂靠等违法违规行为查处不力、渎职及徇私舞弊的，由所在单位给予政纪处理，或调离岗位；有违法违规行为的，追究其法律责任。
第十二条 本办法所称非本单位正式人员，是指与投标企业法人之间无合法的人事劳动合同、工资福利及社会保险关系的人员。
第十三条 本办法由市招标投标管理办公室负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起实行。







广东省珠海市人民政府办公室


印发珠海市建设局（房产管理局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知


珠府办〔2005〕13号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市建设局（房产管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○五年三月十六日



珠海市建设局（房产管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省委、省政府批准的《珠海市人民政府机构改革方案》，设置市建设局，加挂市房产管理局牌子。市建设局（房产管理局）是负责全市建设行政与房地产业管理工作的市人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
1.市房产管理局的职能。
2.市住房委员会办公室的职能。
3.市住房制度改革领导小组办公室的职能。
（二）划出的职能
1.建筑室内装饰装修行政执法职能。
2.市市政管理职能。
3.市园林绿化管理职能。
4.市市容环境卫生管理职能。
5.市路灯管理职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市建设局（房产管理局）的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关城市建设、建筑业、燃气业、住宅与房地产业、勘察设计业的方针、政策和法律、法规，拟订本市涉及以上各方面管理的地方性法规、规章、政策以及行业发展规划，经批准后实施；负责有关行政许可、行政处罚的实施工作。
（二）负责对全市建筑市场进行监督和管理；负责工程报建、施工许可管理；负责建设工程造价和工程合同管理；负责建设工程施工质量、建筑安全生产和施工现场的监督管理；组织或参与工程质量、安全事故的调查处理；组织全市房屋安全使用鉴定；负责建设工程竣工验收备案管理；负责对工程质量监督、施工安全监督和工程质量检测机构、造价咨询机构进行业务指导和监督管理；负责散装水泥、商品混凝土推广使用工作；监督指导城建档案管理工作。
（三）负责全市勘察设计行业管理；负责国家强制性建设技术标准、规范和规程的贯彻执行；负责建筑领域新材料、新技术、新工艺、新设备的示范、推广和使用工作。
（四）负责全市建设工程的招标投标管理。
（五）负责全市住宅和房地产业宏观管理，指导住宅建设和城镇住房制度改革工作；管理市属公产房；指导监督全市物业管理工作。
（六）负责市政府交办的建设工程的组织实施工作。
（七）负责燃气设施的建设和管理。
（八）指导、监督和管理直属事业单位、相关行业协会和中介机构。
（九）指导各区建设行政主管部门的工作。
（十）承办市政府和上级主管部门交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，市建设局（房产管理局）设8个职能科（室）：
（一）办公室
负责机关政务、会务的组织协调；负责综合性文稿的起草；负责机关文电处理、档案管理、保密、宣传报道、综合调研、督促检查工作；负责局机关作风建设；组织人大议案和政协提案的办理；负责机关后勤保障；负责编制局机关的年度经费预算并按权限审核经费开支；负责推进局系统信息化工作和局机关信息网络的建设管理；负责制定局机关行政管理规章制度并检查落实；负责局机关接待工作；负责局机关和组织局系统社会治安综合治理工作。
（二）人事科
负责局系统的党务、廉政建设、精神文明建设和思想政治工作；负责局党委（党组）日常工作；负责局机关和所属事业单位的机构编制、干部人事及相关统计工作；负责劳动工资、社会保险、复退军人、军转干部及军属安置、离退休干部管理、就业和再就业工作；负责局组织人事信息系统和人事档案管理；负责局系统及相关单位工程系列专业技术职称评审的组织管理；负责局机关及指导局系统工会、共青团、妇女和计划生育工作；负责局系统人员出国出境政审、报批和办证工作。
（三）法规科
负责拟定局系统的立法计划；组织全市建筑及房地产管理法规、规章及规范性文件的起草和报批；参与相关部门法规、规章和规范性文件的修改工作；负责执法监察和法制宣传教育工作；负责行政处罚工作；负责行政复议、行政诉讼和其他法律事务；负责局系统行政执法证件管理工作；指导监督局系统依法行政工作。
（四）建筑管理科
负责建筑业相关企业资质及从业人员资格的管理；负责建设工程项目施工许可证的发放和管理工作；监督和指导建设工程质量、安全生产和文明施工、检测标准和工程造价标准的执行；组织或参与建设工程质量、安全事故的调查处理；监督建筑市场各方主体的行为，组织实行建设工程合同担保制度和相关保险制度；协调处理建筑市场纠纷，调查处理建筑市场违法违规行为；组织房屋安全使用鉴定；监督和指导建设工程档案预验收及竣工验收备案登记；监督散装水泥、商品混凝土的推广使用工作；指导监督市建设工程造价管理站、市建设工程质量监督检测站、市建设工程安全监督站、市散装水泥办公室、市城建档案馆及相关行业协会的工作。
（五）勘察设计科
负责全市勘察设计咨询市场的行业管理；负责勘察设计企业资质及专业技术人员执业资格管理；负责国家强制性建设技术标准、规范和规程的贯彻执行；负责建筑工程、市政工程的初步设计审查及指导监督房屋建筑工程、市政工程施工图设计审查；组织建设工程抗震防灾专项规划的贯彻实施；组织专家及有关部门研究解决建筑工程建设过程中的重大技术难题；参与调查工程质量事故；组织推广新型墙体材料、建筑节能等建设科技成果；指导监督市墙材革新与建筑节能办公室的工作。
（六）建设工程招标投标管理科（加挂市建设工程招标投标管理办公室牌子）
贯彻执行国家、省、市有关建设工程招标投标的法律、法规及政策；负责对全市建设工程招标文件进行合法性审查及备案；指导监管全市建设工程招投标中介机构。
（七）住宅与房地产业科
负责全市房地产业的宏观管理；负责组织经济适用住房（包括廉租房、解困房）的建设；负责管理和监督乡、镇、村的建设；负责房地产开发企业、物业管理企业、房地产评估机构的资质管理及相关从业人员执业资格的管理；指导监督市属公产房等政府物业的管理；牵头协调处理商品房屋工程质量投诉；指导监督市物业管理处、市公产房管理中心、市住房委员会办公室、市住房制度改革领导小组办公室及相关行业协会的工作。
（八）基建科（加挂市燃气管理办公室牌子）
负责市政府交办的建设工程的组织实施工作；参加有关工程项目可行性研究、工程设计方案的审查等前期工作；负责对各种招标文件、合同、涉及工程造价变化的设计变更和签证以及工程竣工结算的审查；参与局负责的市政府投资建设工程的竣工验收并组织移交；指导监督市政府投资建设工程管理中心、基础工程直属管理处的工作。
草拟燃气业发展规划并组织报批；负责燃气行业管理；负责燃气行业相关企业资质管理；指导燃气设施的建设和管理；参与燃气工程竣工验收；协助有关部门对燃气安全进行监督管理，参与燃气事故的调查处理；参与燃气价格及其他收费标准的制定和调整。
四、人员编制
市建设局（房产管理局）机关行政编制36名。其中局长1名，副局长3名，总工程师1名（副处级），正副科长（主任）14名。后勤服务人员事业编制4名。