四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市收回国有建设用地使用权实施办法（试行）》的通知

巴府办发[2010]55号


各县（区）人民政府,市级各部门,市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市收回国有建设用地使用权实施办法（试行）》已经市人民政府二届第50次常务会议研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。







二○一○年八月十八日





巴中市收回国有建设用地使用权实施办法（试行）



第一章 总则



第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》、《土地登记办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定《巴中市收回国有建设用地使用权实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。

第二条 本《实施办法》适用于巴中市城市规划区范围内国有建设用地使用权的收回工作。

　　因行政处罚或撤销行政审批收回国有建设用地使用权的，不适用本办法。

　　第三条 市国土资源行政主管部门负责组织实施国有建设用地使用权收回工作，具体工作由市土地储备中心实施。

　　市监察局、公安局、财政局、规划和建设局、审计局、地税局等部门及巴州区政府应当按照各自的职责做好收回国有建设用地使用权的相关工作。



第二章 依法无偿收回国有建设用地使用权



第四条 符合下列情形之一的国有建设用地使用权，由市人民政府发布收回公告，无偿收回土地使用权，国土部门办理注销登记，市土地储备中心纳入土地储备库：

（一）以出让方式取得国有建设用地使用权进行房地产开发，因土地使用权人自身原因超过规定期限满两年未动工开发建设的；

（二）非住宅建设用地使用权因土地出让有偿使用合同约定使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；

（三）经核准报废的公路、铁路、矿场等用地；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨用地的；

（五）其他可以依法无偿收回土地使用权的。

第五条 无偿收回划拨国有建设用地使用权时，对其合法的地上建筑物、其他附着物按照新旧程度给予补偿。



第三章 依法有偿收回国有建设用地使用权



第六条 符合下列情形之一的国有建设用地使用权，由市人民政府发布收回公告，有偿收回土地使用权，国土部门办理注销登记，市土地储备中心负责具体实施收回补偿、整理储备工作：

（一）因社会公共利益需要；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）低效利用的；

（四）土地使用权人搬迁腾出的，使用期限尚未届满的国有建设用地；

（五）按照国有土地使用权出让合同约定或划拨土地批准文件规定应有偿收回国有建设用地使用权的；

（六）法律、法规、规章、中央或省政策规定其他应当收回土地使用权的。

第七条 依法有偿收回国有建设用地使用权补偿费用包括土地取得成本费用、前期工程费用、资金占用利息、间接费用等。

第八条 土地取得成本费用包括的范围：

（一）土地使用权人以划拨或出让等有偿使用方式取得建设用地使用权的已缴纳价款；

（二）宗地内所发生的土地补偿费、安置补助费、青苗、林木、地上附着物补偿费、税费、测绘费、土地登记费等实际发生的费用。

第九条 土地取得成本费用依据土地使用权人提供的合同、协议原件、实际支付的原始凭证依法予以核定。

第十条 前期工程费用包括宗地内实际发生的勘探、土石方、道路、管网、房屋和其他建（构）筑物等费用。

第十一条 前期工程费用的计算办法：

（一）如工程已经审计，可按审计机构出具的结算审计报告投资额核定；

（二）若工程未经审计，需提供设计施工图、工程承包合同、竣工图、隐蔽工程施工记录等详实的工程技术资料，并按同期定额标准及其配套文件、造价信息价格等要素核定投资额；

（三）如工程未经审计又无详实的工程技术资料，由土地使用权人提供支出依据及收款单位提供的收款依据，并附对应的银行支付凭证、完税凭证、发票和相关资料，按宗地成本费用审核的相关程序依法核实认定。

第十二条 资金占用利息的计算办法：

（一） 以宗地取得成本费用和前期工程费用的实际支出金额、支出时间为基数计算资金占用利息；

（二）在金融机构贷款的，按与金融机构签订的借贷合同约定的贷款利率计息（不计复息和罚息，下同）；

（三）企业（个人）使用自有资金的，按照中国人民银行同期贷款基准利率的2倍计息；

（四）行政事业单位使用财政资金、自有资金的不计息；

（五）企业（个人）涉及民间借贷的，在具备真实、合法、有效的原始凭证依据的前提下，其借贷利率借贷双方有约定的，按双方约定利率标准计息，但最高不得超过中国人民银行同期贷款基准利率的4倍，其借贷利率借贷双方未约定的，按中国人民银行同期贷款基准利率的2倍计息；

（六）前期工程费涉及的欠款不计息。

第十三条 间接费用的计算办法：

（一）宗地内实际发生的设计费、看守费等费用，依据被收回单位提供的合同、协议原件、实际支付的原始凭证依法予以核定；

（二）对原土地使用权人因取得该宗地土地使用权发生的管理费、业务费用等给予适当补助，区分行政事业单位和企业（个人）及土地取得的不同方式确定相应比例，以宗地直接成本（含土地取得成本费用和前期工程费用）为基数，采用差额定率累进法计算，具体计算标准见附表。

第十四条 工作经费计提办法：

在实施国有建设用地使用权收回补偿工作中发生的差旅费及相关费用，以宗地直接成本为基数计提工作经费，计入宗地成本。

第十五条 原土地划拨决定书、出让合同对收回有约定的，从其约定。

第十六条 对原土地使用权人拒不提供其土地取得成本及相关资料的，根据能够并已经查证的合法有效的依据计算其土地取得成本和相关费用；不能查实的，不予补偿。

第十七条 市土地储备中心在负责收集汇总收回宗地的相关资料后，报请市人民政府同意，组织相关部门抽派专业技术人员对宗地收回成本费用进行审核，或委托有资质的中介机构评估，审核（评估）结论经市财政局评审后执行。

第十八条 收回国有建设用地使用权的补偿，原则上采取货币补偿的方式。

因本市城乡规划调整需要收回土地使用权的，经市规划和建设局、国土资源局、财政局等相关部门论证，并报市人民政府批准，可以按照等价的原则采取重新安排用地，或者通过调整土地使用权人其他用地的土地使用条件的方式进行补偿。



第四章 法律责任



第十九条 在实施国有建设用地使用权收回补偿工作中，审核单位、土地使用权人、相关工作人员应严格按国家政策法规办事，严禁弄虚作假。

第二十条 土地使用权人应保证所提供全部资料的真实性，并承担相应的法律责任，若有弄虚作假行为，由相关部门依法查处。

第二十一条 原土地使用权人无正当理由拒不配合土地使用权收回工作的，国土部门按规定程序责令其限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后直接办理土地使用权注销登记，收回土地使用证书；土地使用证书无法收回的，在土地登记簿上注明，公告后废止。原土地使用权人自行承担土地取得成本不能查实的法律责任。

第二十二条 原土地使用权人对土地收回工作有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



第五章 附则



第二十三条 本《实施办法》自发文之日起实施。

第二十四条 本《实施办法》各县（区）可根据实际情况参照执行。

第二十五条 本《实施办法》由巴中市国土资源局负责解释。





陕西省人大常委会


陕西省土地管理实施办法修正案
陕西省人大常委会


（1990年8月24日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


一、第三条原“出租”二字删去，修改为：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”
二、第八条增加第二款：“凡因地上建筑物、附着物变更涉及到土地使用权转移的单位和个人，必须按规定报经县以上人民政府土地管理部门办理权属变更登记手续。”
三、第十一条修改为：“县、乡（镇）人民政府应对本行政区域内的挖土、挖沙、采石、采矿等加强管理。对开采过的土地，开采单位或个人应负责恢复利用。”
四、第二十七条修改为：“经批准征用的土地，被征地单位和个人必须服从国家建设需要，不得在《中华人民共和国土地管理法》和本办法规定的范围以外提出附加条件，不得妨碍和阻挠征地工作的进行。被征地单位和个人在征地方案确定后到批准征用土地期间抢种的树木和抢建的设
施，不予补偿。任何单位和个人不得借征地之机，私自索要财物。征地单位不得付给超过规定标准的财物。”
五、第三十三条第一款、第二款合并，修改为：“乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设需要使用土地的，必须持县以上人民政府批准的设计任务书和占地平面图、协议书、乡（镇）人民政府的审核意见，向县人民政府土地管理部门提出用地申请，按本办法第十九条规定的审批权
限办理。”
六、第三十七条第一款修改为：“农村承包经营户、个体工商业户及个人合伙需要生产经营场地的，必须持县以上业务主管部门批准经营的文件及用地申请书，同被用地单位签订的协议书，经所在地乡（镇）人民政府审核，向县人民政府土地管理部门提出申请，按本办法第十九条规定
的审批权限办理。”
七、第四十一条中“出租”二字删去，修改为：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以对双方单位或当事人处以200元至3000元的罚款；对单位主管人员由其所在单位或
者上级机关给予行政处分，并可处以50元至300元的罚款。”
第四十一条增加第二款：“凡因地上建筑物、附着物变更涉及到土地使用权转移的单位和个人，双方应在达成协议后60天内按规定办理土地权属变更登记手续。逾期不办理的，以非法转让土地论处，依照前款规定给予处罚。”
八、第四十五条增加第二款：“违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，收回土地使用权，责令限期治理，恢复耕种条件，并处以每亩300元至600元的罚款。”
九、第四十七条修改为：“本办法规定的行政处罚由县以上人民政府土地管理部门决定。本办法第四十条、第四十六条规定的行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚决定的上一级人民政府土地管理部
门申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”



1990年8月24日