商业部 国家计委


棉花调出、调入包干暂行办法

（1989年9月12日商业部、国家计委（89）商棉字第28号印发）

根据国务院国发〔1989〕18号文件关于实行棉花调出、调入包干的决定，为了加强宏观控制，保证调拨包干任务的完成，特制定本办法。
一、棉花是国家管理的计划商品。实行调拨包干以后，棉花的收购、调拨供应、出口和储备仍为国家指令性计划，必须切实加强计划管理，任何部门、单位、个人都不得以任何借口妨碍国家购、销、调、存计划的执行。
二、对国家棉花定购任务，各棉产区要积极采取措施，努力增加生产，完成和超额完成国家合同定购任务，收购数量必须如实上报，严禁瞒报、虚报。超过国家定购任务部分“三七”分成，即上交国家30％，省、自治区留70％。
三、国家安排的调入包干数中，包括纺棉、民用絮棉和其他用棉。各省、自治区、直辖市要按照国家安排的用棉计划保证供应，不得少供应、不供应或挪作他用。
计划单列市的用棉指标包括在所在省的包干数内，按照与所在省协商的各项用棉比例计算后，由计划单列市和所在省供销社共同上报国家计委、商业部备案。
四、棉花调出包干数是根据国家最低需要确定的，必须保证完成。如棉花减产少收，相应减少本省、自治区用棉量，不能减少国家调出包干任务。不完成国家调出包干数量，不上交超定购分成棉的，按欠缴数量酌情处以罚款；同时扣拨国家的加价款和奖售物资，并追究决策者的责任。
五、棉花省际调拨计划，由商业部根据各省、自治区、直辖市的调出、调入包干数分段安排下达。调出、调入双方要及时衔接计划，签订协议（合同），并根据均衡调运的原则组织发运，双方按月向商业部报送调拨计划执行情况。商业部负责督促、检查并协调计划执行中的问题。
六、调出棉花的品级长度，要根据当年收购棉花的实际情况，按比例调拨，本地、外地、省内、省外各用户要一视同仁。低等级棉花原则上用于絮棉或其他用棉（军需絮棉除外）。
七、棉花出口数量，由国家根据当年棉花生产和供需情况，与有关省、自治区、协商后确定。有出口任务的省、自治区，必须严格执行国家计划，不得任意增减。
八、省、自治区超购分成的棉花，应按政策规定掌握使用。但须在本年度收购基本结束后，经过核实，并报国家计委、商业部同意才能分配，不得提前动支，不准影响国家调出包干任务。
九、棉花不搞价格“双轨制”，超购分成的棉花也必须严格执行国家规定的价格。不准抬价销售棉花，也不准以各种名目加收费用，违者由物价部门按国家物价局的有关规定严肃处理。对以棉谋私的单位和个人，要从重处理，构成犯罪的，提请司法部门依法追究刑事责任。
十、坚持棉花由供销社棉麻公司一家经营，不开放棉花市场，其他任何单位和个人都不准插手收购和经营棉花。用棉单位不得在计划外套购棉花，凡计划外套购棉花的单位和地区，都要扣减计划指标。对倒买倒卖棉花的，由工商行政管理部门依法处理。各级供销合作社、棉麻公司要按照国家政策、计划办事，接受社会和群众监督，坚持商业道德和商业信誉，保证棉花调拨包干办法的实施。凡计划外销售或超计划销售棉花的，要抵顶本地区用棉指标，在经济上要没收其全部非法所得。
十一、国家从各省、自治区调出的棉花，实行吨棉吨粮的奖励办法。奖售粮由中央财政补贴差价款，补贴办法按计商（1988）402号文件执行。商业部负责核实，超定购基数收购的棉花同样享受国家下拨的加价款和奖售物资。
十二、各级政府要切实加强对棉花工作的领导，检查、督促供销合作社和纺织工业部门按照国家政策、计划认真完成棉花调拨包干任务，安排好市场；要认真清理在建棉纺项目，整顿计划外小纱厂，严格控制棉纺能力的盲目发展。各级计委、工商行政管理、物价、银行、财税、运输和技术监督部门要支持和配合供销合作社，共同搞好棉花购、销、调、存和出口工作。
十三、省、自治区、直辖市对地、市、县是否实行调拨包干，由各地自行决定。


黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市人大常委会关于保护城市绿地、广场及公益性体育场地的决定

（2009年11月26日市十三届人大常委会第十九次会议通过）

城市绿地、广场、公益性体育场地是城市重要的基础设施，是与市民生活密切相关的绿色人文空间，对提升城市品位、改善生态人居环境起着至关重要的作用。为了保护哈尔滨市历史遗存和近年兴建的城市绿地、广场、公益性体育场地，防止随意侵占、破坏上述公共设施情况的发生，不断拓展绿色空间，提高市民生产生活环境质量，根据国务院《城市绿化条例》、《哈尔滨市城市绿化条例》等法律法规的规定，结合哈尔滨市实际，特作出如下决定。
一、明确原则，加强对城市绿地、广场、公益性体育场地（以下简称保护地块）的保护工作。坚持全面保护，分级负责，动态管理，永续利用的指导思想，按照政府组织，人大监督，单位负责，群众参与的原则，对哈尔滨市城市规划区范围内，已建成和规划预留的保护地块实施全方位、全过程的保护。
二、强化措施，将保护地块纳入规范管理的轨道。市政府应当依据城市总体规划和城市绿地系统规划，编制保护地块目录，落实管护责任，做到定址、定位、定量、定责。并采取政府挂牌、媒体公布、专门管理的方式对保护地块实施保护。
根据保护地块规模、功能、社会认知和群众利用程度等因素，将保护地块分为两个等级。本次会议决定将市政府提报的兆麟公园、哈尔滨游乐园、八区体育中心等50个地块确定为一级保护地块；其他为二级保护地块。
对于新建成的符合保护条件的保护地块及时补充到保护目录中。
　　三、突出重点，切实加强保护地块用途管制。纳入保护目录的保护地块任何单位和个人不得擅自调整城市绿线，改变土地使用性质，不得以任何借口侵占、吞食地块面积，砍伐、移植树木，进行地下空间开发，建设与保护地块功能无关的其他设施，不得在保护地块上进行经营性开发建设。
对因事关全局的城市公共服务设施、市政基础设施建设，确需调整地块用途，属于一级保护地块的，由市政府在市人大常委会会议召开前30天提出调整议案，经市人大常委会主任会议审查同意后提交市人大常委会议审议，形成决议向社会公布后方可实施；属于二级保护地块的，市政府按规定程序审批，并报市人大常委会备案。
保护地块调整实行占用补偿制度，凡占用保护地块的必须落实好易地建设空间和资金，做到占补平衡。
四、严格监管，形成对保护地块实施全面保护的合力。市规划、国土、城管等相关部门要认真履行行业管理职能，严格执法，加强对保护地块的保护工作，发现问题及时纠正。新闻媒体要加大对“保护”工作的宣传报道力度，为“保护”工作创造良好的舆论监督环境。单位和个人要增强对保护地块保护的责任意识，积极行使地块保护的知情权、参与权和监督权，形成全社会都来关心、支持、监督“保护”工作的浓厚氛围。
市人民政府每年要组织对保护地块保护情况的专项检查，并将检查结果向市人大常委会报告。