国务院办公厅 财政部


国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知

国办发〔2001〕93号

　
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
　　财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》已经国务院
同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月十日　
　　　

关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见

(财政部　二○○一年十一月十五日)

　　
　　党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》
明确提出，要“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。”
“强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得随意追加。加强财政专户管
理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。清理和取消‘小金库’，严禁
设立账外账。”“执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度。”从制度上、源
头上治理腐败，加强和改进党的作风建设。为了认真贯彻这一精神，从根本上解
决预算外资金管理中存在的突出问题，我部在反复研究并征求有关部门意见的基
础上，对深化收支两条线改革，进一步加强财政管理提出以下意见。
　　一、目前预算外资金管理的有关情况
　　近年来，各地区、各部门按照国务院和中纪委的有关规定，不断推进和加强
政府收费和罚没收入“收支两条线”的管理工作，财政部先后会同有关部门制定
了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。
罚没收入和相当一部分收费收入已纳入预算管理，对绝大部分预算外资金实行了
财政专户管理。当前存在的主要问题是：上缴的收费和罚没收入与执收单位的支
出安排仍存在挂钩现象；部门预算未将执收单位预算内外资金统筹安排；中央本
级大部分收费仍由单位自收自缴，没有实行收缴分离；执收单位预算外资金使用
仍不够规范、合理等，从而导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，收
费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象比较突出，群众意见较大，影响了
党和政府的形象。
　　二、深化“收支两条线”改革的意见
　　深化“收支两条线”改革需要做好三个方面的工作：一是要将各部门的预算
外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、
“坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提
高各部门支出的透明度。同时，财政部门要合理核定支出标准，并按标准足额供
给经费。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条
线”管理工作法制化、制度化、规范化。
　　（一）对中央部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实
行收支脱钩管理等办法
　　１．抓好基础工作，继续清理整顿现行收费。在进一步清理整顿的基础上，
陆续公布取消不合法、不合理的收费项目；将部分不体现政府行为的行政事业性
收费转为经营服务性收费并依法征税。同时，加强对收费的财政审批管理和监督
检查，规范收费行为。
　　２．将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局５个行政执
法部门按规定收取的预算外收入（不含所属院校的收费，下同。见附件１）全部
纳入预算，全额上缴中央国库；其支出由财政部按该部门履行职能的需要核定，
确保经费供给。
　　３．对国家质检总局、外经贸部、证监会、保监会等２８个中央部门的预算
外资金（见附件２），实行收支脱钩管理。其预算外收入缴入财政专户，财政部
按核定的综合定额标准，统筹安排年度财政支出，编制综合财政预算。
　　４．改变国税系统、海关系统按收入比例提取经费的办法，实行“预算制”。
从２００２年起，按照部门预算的统一要求核定经费支出。
　　５．为了保证试点单位的支出需要，对上述实行预算外收入纳入预算管理和
收支脱钩试点的部门，按适当的比例核定部门机动经费，由部门按规定使用。
　　６．其他有预算外收入的部门，暂维持现行管理方式，但要进一步强化预算
外收支管理，今后将根据改革的进展情况研究制订规范的管理办法。
　　（二）从２００２年开始，在编制部门预算时，中央级行政事业单位要编制
基本支出预算、项目预算以及政府采购预算
　　１．对中央级行政单位和依照国家公务员制度管理的一级事业单位所开支的
行政性经费，以及具备试行定员定额管理条件的事业单位开支的事业费，要按定
员定额管理方法编制基本支出预算。
　　２．所有编制基本支出预算的单位，要同时编制项目预算。项目支出预算要
在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行项
目排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。对财政预算安排的
项目，其实施过程及完成结果要进行绩效考评，追踪问效。
　　３．所有编制项目预算的单位，都要正式编制政府采购预算，财政部在批复
其部门预算时一并批复。
　　（三）改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离
　　从２００２年开始，按照财政国库管理制度改革方案的要求，对中央单位现
行的预算外资金收缴制度进行改革，实行收缴分离。
　　１．取消现行各执收单位开设的各类预算外资金账户，改由财政部门按执收
单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，从根本上避免资金的截留、挤占、挪用
和坐收坐支。该账户只能用于预算外收入收缴，不得用于执收单位的支出。应缴
纳有关收费的单位或个人，根据执收单位发出的缴款通知，直接将收入缴入指定
的预算外资金财政汇缴专户。暂时难以直接缴入财政汇缴专户的少量零星收入和
当场执收的收入（如工本费等），可先由缴款单位和个人直接缴给执收单位，再
由执收单位及时将收入缴入预算外资金财政汇缴专户。同时，取消原对一些单位
实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。
　　２．对预算外资金汇缴专户实行零余额管理。预算外资金财政汇缴专户的收
缴清算业务，由财政部门按规定程序委托代理银行办理。每日由代理银行通过资
金汇划清算系统将缴入预算外资金财政汇缴专户的资金，全部划转到预算外资金
财政专户，实行零余额管理。同时，代理银行根据财政部门的规定，按照与财政
部门签订的委托代理协议的要求，对收缴的收入按部门进行分账核算，并及时向
执收单位及其主管部门、财政部门反馈有关信息。
　　预算外资金收入收缴制度改革是实施财政收入收缴制度改革的第一步。今后，
还将对纳入预算管理的其他非税收收入和税收收入收缴制度实施改革。
　　（四）促进地方加大“收支两条线”改革力度
　　从总体上看，地方都在大力推进“收支两条线”的改革工作，但地区之间不
平衡。为了进一步促进地方加强“收支两条线”管理，从２００２年起，地方公
安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴
地方国库，纳入预算管理。地方其他行政事业单位收费一律缴入财政专户管理。
在收缴制度上，继续推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财
政统管”的征管体制。同时，地方要加快部门预算的改革步伐。２００２年省级
财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门实行部门预算，并尽可能
扩大省级实行部门预算的范围；地（市）级财政也要对上述部门实行部门预算，
并为扩大部门预算改革范围做好准备；有条件的地区还可以在县级财政进行部门
预算改革试点。２００３年省级财政对全部行政单位都要实行部门预算，省以下
单位实行部门预算的范围要进一步扩大。
　　三、推进上述改革需要注意解决的几个问题
　　对实行规范的“收支两条线”管理可能遇到的有关问题，采取以下措施妥善
解决：
　　（一）关于各单位津贴补助水平问题。目前，各部门为了解决本单位福利待
遇问题，在国家统一规定的工资之外，还发放了数额不等的津贴。这些津贴补助
所需资金有的来自预算外收入，有的来自机关服务中心或从下属单位集中的资金。
改革后，由于这部分津贴失去部分资金来源，可能要影响到部分单位的津贴补助
水平。对此，应通过建立规范的津贴制度解决。考虑到２００２年部门预算已经
开始编制，为在２００２年部门预算中体现深化“收支两条线”改革的要求，先
采取以下过渡办法：请各部门如实报送上年发放津贴补助的数额及资金来源，在
核定的基础上，对其中用预算外资金安排的部分，由财政在部门预算中予以安排；
用其他资金来源安排的部分可暂维持原渠道。采取上述办法后，各部门不得再从
预算外资金中另行安排相应的支出。
　　（二）关于差旅费等公用经费问题。过去财政核定的差旅费等公用经费标准
偏低，是造成各部门行政经费紧张的重要原因之一，相当一些部门用预算外资金
或向下转移等办法弥补差旅费、会议费、接待费等公用经费的不足。对此，财政
部已经在２００１年进行定员定额试点时，较大幅度提高了行政单位的支出定额。
在编制２００２年部门预算时，财政部将进一步提高支出定额，逐步使行政经费
预算能够基本符合行政单位行使职能的实际支出需要，杜绝部门乱拉、挪用其他
资金弥补行政支出的问题。在提高行政单位支出定额的同时，财政部要积极会同
有关部门抓紧研究修改差旅费等公用经费开支标准。
　　（三）关于公费医疗经费超支问题。目前一些部门公费医疗经费超支严重，
许多部门使用预算外收入弥补公费医疗经费不足。由于２００２年中央、国家机
关和事业单位将按属地化的原则参加北京市的公费医疗制度改革，单位缴付的基
本医疗保险费和公务员的医疗补助经费由财政列入当年财政预算予以保证，并实
行专款专用、单独建账、单独管理，因此不会再出现公费医疗经费超支的情况。
对于以前年度积累下来的公费医疗超支经费，财政部将会同有关部门尽快研究解
决办法。
　　（四）关于事业单位改革问题。中央事业单位的预算外资金规模较大，加强
这部分预算外资金的管理，需要与事业单位改革结合起来。我们将根据事业单位
改革的进展情况，提出事业单位预算外资金管理改革的措施。
　　（五）关于一些单位支出水平过高的问题。目前有些单位因情况特殊和历史
原因，人员经费、日常公用经费水平很高，又缺乏相应的开支标准，实行收支脱
钩管理后，支出核定亟须制定相应的标准。为保证２００２年部门预算及时编制，
对有关单位暂维持其现有开支水平。同时，由财政部会同有关部门抓紧研究制订
这些单位的经费开支标准，待国务院批准后，从２００３年起改按新的开支标准
核定支出。
　　（六）关于超编人员的经费处理问题。目前，一些部门，尤其是地方部门的
超编人员经费主要通过预算外资金解决，深化“收支两条线”改革后，各项收费
全部纳入预算上缴国库，支出由财政根据职能需要重新核定，超编人员经费将失
去来源。在国务院有关部门研究提出妥善解决人员超编问题的办法之前，可采取
过渡办法，即在一定时间内财政只安排超编人员的个人经费，不再安排公用经费。
　　（七）关于可能出现上缴收入下降问题。实行收支脱钩以后，如果管理工作
跟不上，一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚，弱化执法力度问题，
也会加大中央和地方财政的支出压力。对此，有关部门要切实贯彻《违反行政事
业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８
１号），加强监督检查，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关责任人员，
要予以严肃查处，并选择典型案例予以曝光，确保预算外资金的依法收缴和清算。
　　（八）关于严肃财经纪律问题。深化“收支两条线”改革后，各部门必须严
格执行国务院有关规定，将罚没收入、行政性收费和预算外收入，及时足额地缴
入国库或预算外资金财政专户，严禁转移、截留资金，严禁私设过渡性收入账户
滞留不缴，严禁挪用、坐支，严禁私分或擅自用于职工福利，严禁将执收执罚权
力擅自下放给所属事业单位。违反上述规定的，监察部门要严肃追究有关部门主
要领导和相关人员的责任，给予必要的政纪处分。触犯刑律的，要追究刑事责任。
　　深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。财政部门要切实转变工作作风，
从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服
务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保
预算单位行使职能不受影响。要充分考虑改革单位的实际情况，实事求是地合理
核定收支规模与支出标准。２００２年中央和地方预算安排都要留有余地，确保
如出现收入下降时能保证必需的支出。
　　附件：１．预算外资金纳入预算管理部门及预算外收入项目表
　　 ２．预算外资金实行收支脱钩管理部门及预算外收入项目表

　　附件１
　　预算外资金纳入预算管理部门及
　　预算外收入项目表　 部门名称 预算外收入项目
1 公安部 消防产品质量认证收费
2 最高人民法院 诉讼费
3 海关总署 车辆超时占用验场费，报关员培训考试发证费，货物行李物品保管费，验车费
4 环保总局 环境监测服务费，核设施环境影响报告审评费，化学品进口登记费，利用外资项目管理费
5 工商总局 经济合同示范文本工本费

　　　　　注：各部门预算外收入均未包括其高校、中专的院校收费。

　　附件２

　　预算外资金实行收支脱钩管理部门及
　　 预算外收入项目表
　 部门名称 预算外收入项目
1 外交部 驻外使馆公证翻译费，代办外国签证费，代发电报收费，其他预算外收入
2 外经贸部 机电产品进口证明工本费，政府性基金（援外合资合作基金、对外工程保函基金）
3 国土资源部 饮用天然矿泉水生产审评费，地质成果资料有偿使用费，地质勘察报告审批费，探矿权、采矿权使用费和价款，大型精密仪器协作共用费
4 人事部 高级公务员培训费，价格鉴定师执业资格考试考务费，经济员资格考试报名考务费，人才流动服务费，职称外语等级考试合格证书工本书，注册城市规划师资格考试考务费，专业技术资格证书工本费，机关事业单位工人技术岗位证书费，国际商务师考务费，执业药师考务费，监理工程师考务费，造价工程师考务费，注册税务师考务费，企业法律顾问考务费，资产评估师考务费
5 测绘局 测绘成果成图资料收费，测绘产品质量监检费，测绘仪器检测收费，测绘工作证、资格证工本费，主管部门集中的收入
6 民航总局 其他预算外收入
7 中国贸促会 货物原产地证明书费，认证费，仲裁费，涉外经贸调解费，ＡＴＡ单证册收费
8 药品监管局 药品检验费，麻醉药品、精神药物进出口许可证费，特殊化学品出口许可证费
9 劳动保障部 主管部门集中收入
10 国防科工委 核应急准备基金
11 中直机关事务管理局 明传电报收费，商用密码产品科研、生产单位证估费，商用密码产品特许销售年费
12 海洋局 海洋废弃物倾倒费
13 文化部 其他预算外收入
14 建设部 城市规划设计证书收费
15 国管局 培训费，考试费，会计证工本费
16 档案局 档案收费，科学技术档案信息资源收费
17 统计局 统计专业职称资格考试报名费，统计人员岗位培训费
18 中国对外友好协会 其他预算外收入
19 铁道部 罐车安全生产许可证费
20 人民银行 贷款证收费
21 知识产权局 专利代理人资格考试报名考务费，知识产权培训中心办学经费
22 中央党校 其他预算外收入
23 行政学院 培训费
24 武警消防局 消防产品生产许可证费，消防产品质量认证费
25 外文出版发行事业局 主管部门集中收入
26 质检总局 条型码服务费，统一代码标识证书费，计量器具检定收费，仲裁检定费，新产品定型检定费，计量检定费，定级鉴定费，制造、修理计量器具许可证费，棉花监督检验收费，棉花检验师资格考试收费，产品质量监督检验费，计量器具型式合格证书费，锅炉压力容器、管道及特许设备制造许可证费，生产许可证收费，进出口商品检验鉴定费，进出境动植物检疫费，国境卫生检疫费，进口食品卫生检验费
27 证监会 证券、期货市场监管费，报名考试费，证券、期货从业人员资格证书工本费
28 保监会 保险业务监管费，精算师资格考试费，保险中介人资格考试费，《保险代理人资格证书》工本费，《保险经纪人资格证书》工本费，《保险公估人资格证书》工本费

　　　　注：各部门预算外收入均未包括其高校、中专的院校收费。

铁道部


铁路职业危害作业卫生监察办法

1988年11月30日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》和劳动卫生、劳动保护各项法规、政策，为防止职业危害，保障铁路运输、工业、基本建设安全和职工身体健康，特制定本办法。
第2条 本办法适用于生产作业过程中具有粉尘、毒物、高温、噪声、振动、放射线、高频、微波、激光、高气压、低气压和其它有害因素的铁路系统全民和集体所有制的企、事业单位。
第3条 依据国家《工业企业设计卫生标准》，作业场所卫生标准、监测规程和铁道部颁布的劳动卫生标准、产品技术安全卫生标准等规定和标准，对铁路职业危害作业实施卫生监察。

第二章 企、事业单位防止职业危害的职责
第4条 铁路各企、事业单位领导，必须做好劳动保护、劳动安全卫生工作，对治理危害因素，保护职工身体健康负直接责任。其职责是：
1、贯彻国家、铁道部关于劳动保护和劳动卫生的各项法规，采取有效措施，使作业场所有害因素符合国家卫生标准。
2、为职工提供有效的健康保护措施。
3、各类防护设备性能良好，定期进行检查和维修，不得任意停运或拆除。
4、保证职工就业前和定期健康检查的顺利实施，对职业禁忌和患职业病的职工及时调离有害作业场所。
5、配合监测部门做好作业场所的卫生监测，定期向职工公布监测结果。
第5条 新建、改建、扩建的生产性工程项目（包括引进项目）的卫生防护措施，必须与主体工程同时设计审批，同时施工，同时投产（简称“三同时”）。主持建设设计审查和竣工验收的单位或设计部门，在组织可行性论证和提交设计任务书时，应有职业安全卫生的内容，设计文件应有职业安全卫生专篇，工程设计审查和竣工移交时，应有卫生监察机构参加审查、验收。

第三章 监察机构与人员
第6条 铁路各级卫生行政部门领导职业危害作业卫生监察工作，各级卫生防疫站（职业病防治所）为日常监察工作的执行机构。
铁道部劳动卫生研究所承担预防性卫生监督任务。受部委托，可参与大、中型生产性工程项目的“三同时”卫生审查。对有关防止职业危害的问题进行技术咨询。
第7条 各铁路局、工程局、工业总公司系统工厂设职业危害作业卫生监察人员，监察人员的任命由各铁路局、基建总局、工程指挥部、工业总公司审核批准，报部卫生环保局核查备案，由铁道部统一发证。
监察人员免职或调离监察工作岗位，由申报单位负责收回监察证、退部卫生环保局。
第8条 卫生监察人员必须熟悉职业危害作业卫生监督有关法规和卫生标准，有较丰富的职业危害方面的专业知识；必须坚持原则，遵纪守法，秉公办事。卫生监察人员应从具有五年以上劳动卫生工作经验的医师以上职称的人员（包括从事劳动卫生专业管理的卫生行政人员）中选荐。
第9条 监察职责范围：
1、开展预防性卫生监督，监督检查“三同时”执行情况。参加工程项目的设计审查和竣工验收实行分级管理：根据国家规定，属国家、铁道部管项目由部劳动卫生研究所负责；属局、分局、工厂管的项目分别由局中心卫生防疫站、分局卫生防疫站、工厂卫生防疫站负责。
2、监督检查劳动卫生法规、标准的执行情况，检查防护设施使用维护情况。
3、实施职工的健康监护，监督职业禁忌和职业病患者调离处置工作。
4、参加调查处理职业危害事故（急性中毒和死亡、放射性事故等）。
5、参加对作业场所有害因素的监测和治理方案的审定，督促落实。
第10条 卫生监察人员工作时应出示监察证件，在管区内执行任务时可以进入作业现场检查，查阅有关资料，要求派人协助工作；发现危及职工健康的重大危害，有权通知现场负责人立即采取防护措施或暂停作业；确因工作需要，准乘各类列车（包括机车、守车、轨道车）；遇有紧急情况，凭监察证记录紧急电话或拍发紧急电报；根据规定，建议表彰、奖励或处罚。

第四章 奖励与处罚
第11条 符合下列条件之一的单位和个人予以表彰奖励：
1、积极改善劳动条件，治理成效显著，有害因素浓（强）度长期低于国家卫生标准的；
2、在作业场所发现或防止重大职业危害事故的；　　3、防治职业病有发明创造或积极推广新技术、新工艺、新成果的；
4、表彰奖励由卫生监察执行机构提出建议，按行政权限和现行奖励办法执行。
第12条 依据《中华人民共和国尘肺病防治条例》和国家其它有关规定，对下列行为之一的责任单位和责任人，视其情节分别给予警告、通报批评、限期改进、停产治理；同时可给予经济处罚。罚款数额范围：责任单位100至5000元，责任人20至100元。
1、建设项目不执行“三同时”规定，未经卫生监察部门审查或验收，造成危害的；
2、造成责任性重大危害事故的；
3、作业场所职业危害严重，经卫生监察部门二次以上发出卫生监察通知书，仍不采取措施的；
4、挪用、拆除防护设备或防护设备不维修，不使用，造成不良后果的；
5、不按规定组织有害工种就业前或定期体检，对职业病或职业禁忌症职工不按规定调离处置，不配合监察人员工作的。
第13条 处罚的执行
1、警告、通报批评、限期改进及五百元以下的罚款，卫生监察人员提出，由监察执行机构决定，报上级行政领导和有关部门备案。停产治理及五百元以上的罚款由监察人员提出，监察执行机构审查并报处以上领导机关批准后执行。
2、罚款收入及用途一律按财政部门有关规定执行。
3、对处罚不服的单位和个人，可在接到处罚通知之日起十五日内向法院起诉，逾期不起诉又不履行的由处罚机关依法申请强制执行。

第五章 附 则
第14条 在监察工作中，卫生监察人员应协商劳动安全监察人员、工会劳动保护监督检查员，互相配合工作。
第15条 卫生监察人员证件和工作用表另行颁布。
第16条 本办法自公布之日起实行，由铁道部卫生环保局负责解释。各局可制定实施细则并报部卫生环保局备案。