江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府文件

宿政发〔2003〕105号

市政府关于印发宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二ＯＯ三年七月四日



宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为切实加强我市市直行政事业单位的国有资产（以下简称“行政事业资产”）管理，维护国家所有者权益，建立和完善行政事业资产的管理、处置、申报、审批和调剂制度，提高国有资产的使用效益，根据原国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和省政府有关规定，制定本办法。
　　第二条 行政事业资产是指由市直行政事业单位（以下简称“市直单位”）占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的总和。包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，由现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等组成；固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般由房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产组成；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，一般由专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利组成；对外投资是指行政事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
　　第三条 行政事业资产管理的任务是：建立健全各项规章制度，建立“分权合理、集中有度、责权分明”的管理体制；明确出资人的社会地位、管理职能，管理、监督国有资产的变化，包括流通、转让、并购等市场行为，推动国有资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
　　第四条 行政事业资产管理的内容是：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、日常管理、处置、评估、统计报告、监督、年度审核等。

第二章 管理机构及其职责

　　第五条 在未设立国有资产专司机构的情况下，市直单位经营性资产的管理工作暂由市财政局实施监督管理，设立市国有资产专司机构后，市财政局的监督管理职能划归新设立的市国有资产专司机构；市直单位非经营性国有资产的管理工作由市级机关事务管理局实施监督管理。主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
　　（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
　　（三）负责组织行政事业资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处；
　　（四）负责对产权变动、非经营性资产转为经营性资产的审批；
　　（五）向本级政府和上级主管部门报告工作。
　　第六条 市直机关主管部门要明确国有资产管理机构，对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施有效管理，组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及规定权限范围内资产的转让、报损、报废的申报审批工作。主要职责是：
　　（一）负责制定并组织实施本单位的国有资产管理办法；
　　（二）按规定办理市直单位资产的设立、年检、变更、注销的产权登记，办理资产的租赁、转让工作；
　　（三）参与资产的合理配置和管理，参与新增资产的采购审批、验收入库、基建工程竣工验收和转资工作；负责资产的帐卡管理，按管理权限办理资产的调拨、转让、毁损和报废等报批手续；
　　（四）促使国有资产存量的结构调整、优化配置、合理流动，通过资产市场，将闲置或使用效率不高的资产向效率高的方面转化，充分挖掘和提高国有资产的使用效益；
　　（五）参加组织对本单位拟开办的经营项目论证，负责非经营性资产转经营性资产的申报工作，并对投入经营的资产实施投资者收益的监缴和回收；
　　（六）定期组织对本单位的国有资产清查、核实工作。按要求向市财政局、市级机关事务管理局报送国有资产统计报表和国有资产使用情况的报告。


第三章 产权登记

　　第七条 市直单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确定国家对国有资产的所有权，市直单位对国有资产使用权的法律行为。市级机关事务管理局核发的《国有资产产权登记证》是国家对市直机关占用国有资产、享有使用权的法律凭证。
　　第八条 凡占有、使用国有资产的市直单位，不论其是否纳入预算内管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。
　　第九条 市直单位资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记。新设立的市直单位，应在正式成立后三十日内，向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。市直单位分立、合并、改制、撤销、改变隶属关系、单位名称、地址，以及国有资产总额变动超过一定比例等，均应在主管部门或审批机关批准后30日内，向市级机关事务管理局申报，办理变动产权登记或注销产权登记手续。市直单位产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。市直单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表，按规定时间上报市级机关事务管理局。
　　第十条 市直单位产权登记的主要内容为：单位名称、地址、单位负责人、单位性质、单位资产总额、国有资产总额、其它。
　　第十一条 市直单位的国有资产管理机构应妥善保管好产权登记资料，并建立产权登记档案，了解和掌握国有资产存量增减变动情况，定期向市级机关事务管理局报告情况。

第四章 资产管理

　 第十二条 市直单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人，严格履行实物收发、转移手续，及时登记账卡，做到账实相符、账账相符、账卡相符、 账表相符，家底清楚。实物资产实行管理定户、保管定人、存放定位定号的“三定户口化”管理方法，定期进行盘点和清查，发现盈亏、毁损等问题，及时查明原因，并按有关规定进行处理。
　　第十三条 实物资产管理实行永续盘存制和定期盘存制，做到资产名称、型号规格、数量、技术状况、启用时间、资产编号及存放地点清楚。市直单位对行政事业资产实行定期盘点的基准日为每年的12月31日，通过盘点，确保账实、账卡、账账相符；对盘点中发现的问题应查明原因，说明情况，按审批权限经批准后，调整单位资产账户。
　　第十四条 市直单位国有资产的处置，是指对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调拨、出售、报废等。单位价值在2万元以下的，由本单位国有资产管理机构会同财务部门提出意见报单位领导审批；单位价值在2万元（含）以上的，应报市级机关事务管理局审批，未经批准不得随意处置。
　　第十五条 出售的行政事业资产，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院〔1991〕第91号令）进行评估，核定其价值量，作为资产出售的依据之一。
　　第十六条 市直单位的资产处置收入须按规定全部交财务部门入账，纳入预算管理。
　　第十七条 达不到固定资产标准的各种办公用品、生活用品、用具等低值易耗品，应建立领用登记制度；对达不到固定资产标准的大宗资产，也要视同固定资产管理。
　　第十八条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，对于长期闲置不用的资产，市级机关事务管理局和主管部门协商后有权调剂处置。

第五章 非经营性资产转经营性资产

　　第十九条 非经营性资产是指市直单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指市直单位在保证完成本单位正常工作前提下，以货币资金、实物、无形资产等从事经营性活动的资产。
　　第二十条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
　　（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
　　（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
　　（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
　　（四）用非经营性资产对外出租、出借；
　　（五）国家、省、市认可的其他方式。
　　第二十一条 下列资产不准转作经营性资产：
　　（一）国家财政拨款；
　　（二）上级补助；
　　（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
　　第二十二条 市直单位非经营性资产转经营性资产，要符合国家法律、法规和政策规定，事前要进行可行性论证，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，报市级机关事务管理局办理审批手续，同时报市财政局备案，申报时提交下列文件：
　　（一）申请报告；
　　（二）可行性论证报告；
　　（三）拟开办经济实体的章程；
　　（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、协议、合同；
　　（五）拟转出资产的清单，如属土地、房屋建筑物的，还需提交土地使用权证、房屋所有权证；
　　（六）近期财务报告；
　　（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
　　（八）其他需要提交的文件、材料。
　　第二十三条 市直单位非经营性资产转作经营性资产必须按《国有资产评估管理办法》进行资产评估。
　　第二十四条 市直单位非经营性资产转经营性资产，其产权归国家所有。
　　第二十五条 市直单位的经营性国有资产实行授权经营，市有关国有资产授权经营机构对国有资产的安全完整和保持增值负责，对非经营性资产转作经营性资产，属举办不完全法人实体，其资产收益权由市直单位享有，收益纳入财政预算管理。
　　第二十六条 市直单位对转作经营的资产要建立专项管理制度，建立转作经营资产的台账，登记转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位名称等，建立经营性资产管理考核指标体系，对投出资产的经营和收益进行严格考核和监督检查。
　　第二十七条 市直单位用非经营性资产转经营性资产兴办的具有法人资格的经济实体及不具有法人资格的附属营业单位、合资联营单位，需每年向市财政局报送年度经营状况分析报告、资产负债表、损益表、利润分配表，同时报市级机关事务管理局备案。
　　第二十八条 对外出租、出借的固定资产，租赁期超过一年的，市直单位国有资产管理机构应定期组织检查、审核，对固定资产的管理、保养及修理、完好状况是否达到合同规定，监督承租方按合同履行义务，确保国有资产的安全与完好。

第六章 资产的报告制度

　　第二十九条 市直单位要严格按照国有资产管理部门统一规定的报表格式及内容，在每年年终对本单位资产进行清查盘点。会计决算后，正式填报。
　　第三十条 填报国有资产登记表要做到内容完整，数字准确，同时对单位国有资产变动、使用和结存情况进行文字分析说明。
主要内容包括：
　　（一）经营性资产（含流动资产、经营性固定资产、对外投资等）年度清查登记表及文字分析说明；
　　（二）固定资产年度清查登记表及文字分析说明（固定资产包括办公用房、兴办的宾馆、饭店、培训中心、接待中心、客房、招待所等各类直接占有、使用的房地产及设施）；
　　（三）固定资产变动申请表及申请报告；
　　（四）固定资产统计汇总表及文字分析说明；
　　（五）市直单位在管理国有资产过程中需要报告的事项，可视情况需要及时向市财政局、市级机关事务管理局作出专项报告。

第七章 责 任

　　第三十一条 国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员，都有管好用好国有资产以及依法维护其安全、完整的义务和责任。
　　第三十二条 市财政局、市级机关事务管理局及市直单位国有资产管理机构，要加强对市直单位国有资产的管理，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益；发现有帐目不清、处置不明的，要会同市审计部门对有关单位进行资产审计。
　　第三十三条 市直单位在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人的责任。
　　（一）未按规定履行其职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映，不提出建议，不采取相应管理措施的；
　　（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的；
　　（三）不按规定要求报送有关资产管理报告，经催报后仍不履行工作职责的。
　　第三十四条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并视情建议纪检监察部门追究主管领导和直接责任人员的纪律责任：
　　（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成大量流失或损失的；
　　（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况的；
　　（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
　　（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
　　（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
　　第三十五条 国有资产管理部门、市直单位的工作人员，违反规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第三十六条 本办法适用于市政府各组成部门、直属单位；市委直属机关、市人大、市政协、市法院、市检察院及市有关人民团体、市政府驻外办事机构的国有资产管理工作。
　　第三十七条 本办法自发布之日起15日后施行。

江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区建立就业援助基地安置就业困难人员试行办法的通知

盐政发〔2008〕216号


亭湖、盐都区人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　《盐城市市区建立就业援助基地安置就业困难人员试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月一日



　　　　　　　　　　　　盐城市市区建立就业援助基地安置就业困难人员试行办法

　　第一条为贯彻落实党的十七大提出的“社会就业更加充分”的部署要求，健全完善就业困难群体援助机制，扶持发展多种形式的就业援助基地，切实帮助就业困难对象尽快实现就业再就业，根据《就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发\[2008\]5号）、《盐城市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（盐政发\[2006\]99号），制定本办法。
　　第二条就业援助基地一般从有发展潜力、能主动承担促进就业社会责任、愿与政府职能部门建立良好协作关系的劳动密集型企业、社区就业实体以及其他经济组织中择优培植。
　　第三条就业援助基地的确定采取以下三种办法：（一）协议商定；（二）申报核定；（三）新办认定。
　　第四条协议商定的基地应具备以下条件：
　　（一）有一定规模的经营场地和相应的生产服务设施；
　　（二）生产经营状况良好，并具有一定的发展前景；
　　（三）守法经营，诚实守信，关爱职工，有良好的社会形象；
　　（四）提供的岗位适合就业困难对象就业。
　　第五条协议商定的基地由市劳动保障部门与市区具备条件且有意愿的企业协商确定，双方通过签订协议明确各自的权利和义务。基地单位按照协议约定预留岗位用于市区就业困难对象的托底就业，并按国家规定与吸纳人员签订2年以上劳动合同、支付劳动报酬和缴纳社会保险费；市劳动保障部门在基地单位履约后，除帮其落实现行各项就业再就业优惠扶持政策外，还按照每吸纳1人给予2000元一次性发展资金扶持。
　　第六条申报核定的基地应具备以下条件：
　　（一）有一定规模的经营场地和相应的生产服务设施，职工总数一般在20人以上；
　　（二）吸纳就业困难对象人数占本企业职工总数的30%（含30%）以上或吸纳就业困难对象人数达10人（含10人）以上；
　　（三）与吸纳的就业困难对象签订2年以上劳动合同，并及时为其缴纳社会保险费；
　　（四）吸纳的就业困难对象月工资收入高于当年市区企业最低工资标准。
　　第七条申报核定的基地按以下程序进行申请和认定：
　　（一）用人单位对照本办法第六条所列条件，填写《盐城市区就业援助基地申请表》（见附件），携带营业执照、吸纳就业困难对象花名册、录用备案表、工资表、与吸纳人员签订的劳动合同、吸纳人员社会保险手册和再就业优惠证等，按隶属关系向所在的市（区）劳动就业管理机构提出申请。
　　（二）市劳动就业管理机构在核实申请单位基本条件的基础上直接签署初审意见，报市劳动保障部门核定；区劳动就业管理机构受理后报区劳动保障部门签署初审意见后，报市劳动保障部门核定。
　　第八条申报核定的基地新增加的岗位托底安置劳动保障部门推荐的就业困难对象，并与其签订2年以上期限劳动合同，除按规定享受现行各项就业再就业优惠扶持政策外，市劳动保障部门还按照每吸纳1人给予2000元一次性发展资金扶持。
　　第九条新办认定的基地，从街道、社区为托底安置就业困难对象而新办的就业实体中产生。街道社区须携带新办实体营业执照、吸纳就业困难对象花名册、与吸纳人员签订的劳动合同、吸纳人员再就业优惠证等，向所在区劳动就业管理机构提出申请，经所在区劳动保障部门审核后，报市劳动保障部门统一认定。对经认定的基地，除帮其落实现行各项就业再就业优惠扶持政策外，还按照每吸纳1人给予2000元一次性的创业资金扶持。
　　此项资金实行专款专用，对挪作他用或骗取套用的，从街道社区工作经费中扣还，并追究相关人员的责任。
　　第十条上述三种类型就业援助基地一经确认，由市劳动保障部门统一授予就业援助基地匾牌，在新闻媒体和劳动保障网站上公布，并大力宣传。
　　第十一条就业援助基地统筹吸纳市区就业困难对象。就业困难对象主要包括：零就业家庭人员；困难家庭未就业的大学毕业生；驻盐部队军人配偶；城市规划区范围内女35—45周岁、男40—50周岁领取2年生活补助费期满仍未就业的被征地农民；“4050”下岗失业人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿意的人员；有就业能力和就业愿意的残疾人员。
　　第十二条就业援助基地吸纳就业困难对象享受现行各项就业再就业优惠扶持政策所需资金，仍按隶属关系由原所在市（区）承担。
　　按照本办法新增加的扶持资金，按5∶2.5∶1.5∶1的比例由市与亭湖区、盐都区、市开发区分担筹集，从就业专项资金中列支。新增资金的筹集、审核与拨付，由市劳动保障、财政部门共同负责。
　　第十三条经确认的就业援助基地出现下列情况之一的，应予摘牌：
　　（一）达不到本办法第四、六、九条规定条件的；
　　（二）与吸纳的就业困难对象发生群体性重大劳动争议，主要责任在基地单位的；
　　（三）与劳动保障部门签订协议后未履行的；
　　（四）经营困难或其他原因致使吸纳的就业困难对象无法上岗的；
　　（五）其他情况不再适宜作为就业援助基地的。
　　第十四条本办法由市劳动保障部门负责解释。
　　第十五条本办法从印发之日起实施。