河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）》的通知

秦政〔2011〕116号





各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各相关部门，各相关单位：

现将《秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年四月二十三日



秦皇岛市公共租赁住房管理办法（试行）



第一章 　总 则

第一条　为进一步完善多层次的住房供应和保障体系，根据住房和城乡建设部等国家七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和《河北省人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见（试行）》（冀政[2010]104号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　公共租赁住房（以下简称公租房）是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向本市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来秦务工人员等对象供应的政策性租赁住房。

第三条 本市城市区范围内公租房的规划、建设、分配、使用及管理，遵循本办法。

第四条 公租房建设与管理坚持政府组织、社会参与、市场运作、多元投资、统筹发展、依法管理的原则。

第五条 市住房保障和房产管理局负责组织本市公租房的建设和监督管理。

市发展改革、国土资源、城乡规划、财政、城乡建设、物价、民政、人力资源和社会保障、公安、税务、金融、监察等有关部门各司其职，共同做好公租房管理工作。

各县、区人民政府、市经济技术开发区、北戴河新区管委会负责本辖区内公租房的建设管理工作。

各街道办事处、乡镇人民政府及区住房保障和房产管理、民政等部门依照本办法规定，分别负责本辖区内公租房申请的受理、审核、配租和日常管理等工作。

第二章　房源筹集

第六条　市人民政府组织市住房保障和房产管理、发展改革、国土资源、城乡规划、财政、城乡建设、人力资源和社会保障、民政等部门，依据本市国民经济和社会发展规划、住房建设规划和住房保障规划，编制本市公租房发展规划。

市住房保障和房产管理部门会同市发展改革、城乡规划、国土资源、财政等部门，根据公租房发展规划和社会需求，编制本市公租房建设年度计划，报市政府批准后实施，并作为年度建设目标任务分解的主要依据。

第七条　新建公租房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，采取集中建设和在商品住房、经济适用住房中配套建设的方式进行。

自2011年3月1日起，招标、拍卖、挂牌出让的商品住房用地必须按项目总建筑面积的5%以上比例配建公租房，并在土地规划和出让条件中予以明确。配建的公租房产权归政府所有。

第八条　公租房的房源主要包括：

（一）政府投资建设或委托建设；

　（二）商品住房、经济适用住房项目中配套建设；

　（三）企业和其他社会机构建设；

（四）廉租住房和公有住房按照有关规定转换；

（五）社会捐赠及其他渠道筹集的。

第九条 公租房的单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公租房，应严格执行《宿舍建筑设计规范》有关规定，建筑面积控制在40平方米以下。

第十条 公租房建设用地纳入本市年度土地供应计划并予以重点保障。

　 政府投资建设或委托建设的公租房，建设用地按照划拨方式供应。其他方式投资的公租房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公租房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。

　　第十一条　商品住房、经济适用住房项目中配建公租房的，应将配建面积、套型结构、装修标准等内容作为土地出让的前置条件由市国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中约定或在《土地划拨决定书》中予以明确。

第十二条　大中型企业、产业园区以及高校等各类企业和社会机构在符合城市总体规划、控制性详细规划以及专项规划的前提下，可利用自有土地建设单位租赁住房。

第十三条　公租房和单位租赁住房的建设单位，应当在办理建设工程规划许可前，持下列材料向市住房保障和房产管理部门核实项目建筑总面积、单套建筑面积、户型比例及商业网点用房建筑面积：

（一）法人资格证明；

　 （二）工商营业执照；

　 （三）项目建设计划文件；

　 （四） 建设用地规划许可证；

　 （五） 项目规划总平面图及标准层、非标准层平面图；

　 （六） 商业网点用房、物业管理用房比例。

　 市住房保障和房产管理部门应当自收到申请之日起7日内出具核实意见。

第十四条　市、区人民政府投资建设或回购公租房所需资金，由市、区财政部门根据国家和省有关公租房的资金筹集渠道筹集资金。公租房建设要按照规定进行招标，财政部门委托中介机构对其投资进行评审。

第十五条　公租房建设，应积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设整体水平

第十六条　公租房项目的竣工验收和保修，必须按照商品住房的有关规定执行。装修标准按有关规定执行。

第三章　申请准入

第十七条　同时具备下列条件的本市家庭可以申请租赁公租房：

（一）家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上；

（二）无自有住房或未租住公有住房；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

单身人员，除应当符合前款条件外，申请租赁公租房时，年龄应满30周岁，离婚人员离婚时间须满一年以上。

第十八条　同时具备下列条件的新就业职工可以申请租赁公租房：

（一）具有本市常住户口；

（二）已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

（四）本人在本市市区范围内无自有住房且未租住公有住房，父母自有住房或租住公有住房人均建筑面积在15平方米以下。

第十九条　同时具备下列条件的来秦务工人员可以申请公租房：

（一）连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上；

（二）已与用人单位签订2年以上的劳动合同；

（三）家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的1.5倍以下；

（四）在本市市区范围内无自有住房；

（五）非本市的户籍证明。

第二十条 申请租赁政府产权公租房的，以家庭为单位，申请人与共同申请的家庭成员间应具有法定的赡养、扶养、抚养关系。

第二十一条 本市家庭申请租赁公租房的，应向户籍所在地街道办事处或乡镇政府提出申请，按照《秦皇岛市经济适用住房管理办法》规定的程序进行资格认定，并提交下列材料：

（一）《秦皇岛市市区公共租赁住房申请表》；

（二）家庭成员身份证件、户口簿；

（三）月收入证明；

（四）婚姻状况证明；

（五）住房情况证明；

（六）其他需要提供的相关材料。

对审核无异议的家庭，由市住房保障部门发放《秦皇岛市公共租赁住房租赁资格证》（以下简称《资格证》），顺序号由信息系统自动生成。

第二十二条　新就业职工和来秦务工人员申请租赁政府产权公租房的，由用人单位统一向单位所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，按照《秦皇岛市经济适用住房管理办法》规定的程序进行资格认定，并提交下列材料：

（一）《秦皇岛市市区公共租赁住房申请表》；

（二）申请人员身份证、户口簿（户籍证明）、学历证明、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等；

（三）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明；

（四）申请单位营业执照等；

（五）组合租赁方案。

（六）其他需要提供的相关材料。

　 对审核无异议的人员，由申请单位根据被批准的人员名单，重新编制组合租赁方案后，报住房保障部门实施轮候配租。

第二十三条 其他产权的公租房由产权单位参照上述规定自行组织实施。

第四章　配租管理

第二十四条　公租房租金标准由市物价部门会同市住房保障和房产管理部门依据本市经济社会发展水平、供应对象支付能力以及市场租金水平等因素综合确定，原则上控制在市场价租金水平的70%以内。

公租房租金标准实行动态调整，并定期向社会公布。

第二十五条　公租房租金按照产权性质，实施差别化收取。

具有政府产权的公租房，实行政府定价，租金标准由市、县价格主管部门会同同级住房保障和房产管理部门制定，报同级政府批准后公布执行。其他产权的公租房由产权单位运营，租金标准可以根据政府公布的租金标准适当浮动，但幅度不得超过10%。

政府投资建设的公租房的租金收入，按照政府非税收入管理规定纳入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入用于偿还公租房建设贷款，以及公租房维护、管理和投资补助。

第二十六条 市住房保障和房产管理部门组织建设的公租房由市廉租住房和经济适用住房管理中心负责管理，区组织建设的公租房由区住房保障和房产管理部门负责统一管理。

第二十七条　本市普通申请家庭的配租，由市廉租住房和经济适用住房管理中心、区住房保障和房产管理部门依据本级筹集的公租房房源情况，按照《资格证》的顺序号组织申请人进行选房，并与申请人签订《秦皇岛市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。

新就业职工和来秦务工人员的配租，由市廉租住房和经济适用住房管理中心、区住房保障和房产管理部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源。配租对象确定后，各自与申请单位、新就业职工签订《秦皇岛市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。申请单位应建立租金支付或租金汇缴制度，承租人拖欠租金和其他费用的，可从其工资收入中直接划扣。

第二十八条　公租房租赁合同期限为2--5年。合同中应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金标准及支付方式；

（三）物业管理费、水电费、电梯费等费用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租赁期限；

（六）房屋维修责任；

（七）停止公共租赁住房保障的情形；

（八）违约责任及争议解决办法；

（九）其他约定。

第二十九条　公租房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。

第三十条　取得《资格证》的申请人发生以下情况之一的，视同放弃租赁资格，3年内不得再次申请：

（一）未在规定的时间、地点参加选房的；

（二）参加选房但拒绝选定住房的；

（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；

（四）签订租赁合同后放弃租房的；

（五）其他放弃入围资格的情况。

第三十一条 承租公租房的家庭，家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，应当自发生变化之日起30日内如实向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提交书面材料。街道办事处或乡镇人民政府应当根据实际情况重新审核，对不符合申请条件的家庭及时报区住房保障和房产管理部门进行复核登记并安排退出。

承租公租房的新就业职工和来秦务工人员发生变动时，申请单位应当及时向街道办事处或乡镇人民政府以及区住房保障和房产管理部门进行变更登记。

第三十二条　公租房实行年度复核制度。复核工作由区住房保障和房产管理部门具体实施，主要对其申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行复核。对新就业和来秦务工的承租人，由用人单位向住房保障和房产管理部门提供材料，配合做好复查工作。

第三十三条　复核后仍符合公租房租赁条件的，可以继续承租至合同期满；合同期满时仍符合租赁条件并愿意继续承租的，应在合同期满前3个月提出续租申请，并重新与住房保障和房产管理部门签订租赁合同。

复核后不符合公租房租赁条件的，应当退出租住的公租房。退出确有困难的，经住房保障和房产管理部门同意，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

第五章　优惠政策

第三十四条　政府投资建设的公租房，需要使用住房公积金贷款的，按照国家有关规定执行。

第三十五条　企业和其他社会机构建设的单位租赁住房，供应对象按照本办法规定纳入统一管理的，可以享受公租房建设和运营的相关优惠政策。

第三十六条　按照国发[2007]24号、财税［2010］88号、建保［2009］295号、冀政［2007］95号、冀政［2009］114号、冀政〔2010〕104号和冀政函［2010］16号等文件规定，对公共租赁住房建设和运营，进行收费减免和税收优惠。

第三十七条　符合廉租住房保障条件的家庭承租公租房的，可以申请廉租住房租赁补贴。

第三十八条　公租房项目的水、电、气、热等公用事业的收费标准参照居住类房屋标准执行，并按照居民生活用水、用电、用气、用暖标准计价。

第三十九条 公租房实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。利用出让土地建设并享受政府减免和优惠政策的项目，租赁期限满5年的，可以在补缴相关减免费用后向符合公租房保障条件的家庭出售。

第六章　监督管理

第四十条　公租房承租人不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。

承租人可根据生活需要添加生活设施，自行添加的生活设施在退租时不予补偿。

第四十一条　公租房承租人有下列情形之一的，解除租赁合同，收回其承租的公租房：

（一）采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得租赁公租房资格的；

（二）经复查不再符合公租房申请条件的；

（三）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公租房的。

有前款第（一）项行为的，由负责管理的住房保障和房产管理部门责令其按同区域同类住房的市场租金补交房租，并记入住房保障诚信系统，3年内不得享受本市住房保障政策。

第四十二条　承租人在延长期届满后拒不退出公租房的，负责管理的住房保障和房产管理部门可依法申请人民法院强制搬迁，记入住房保障诚信系统，5年内不得享受本市住房保障政策。

第四十三条　公租房经营单位违反本办法规定，擅自提高公共租赁住房租金标准的，由物价部门依法查处。

第四十四条　公租房建设单位有下列行为之一的，5年内不得参与保障性住房建设活动，并由市住房保障和房产管理、国土资源、规划、城乡建设等部门依法进行处罚：

（一）擅自改变公租房土地用途的；

（二）擅自转租、转让公租房的；

（三）擅自改变公租房单套建筑面积和套型结构比例的。

第四十五条　住房保障或其他有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公租房申请人、承租人合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究其责任。

第七章　附 则

第四十六条　本办法由市住房保障和房产管理局负责解释。各县结合本地实际情况，可参照本办法执行。

第四十七条　本办法自2011年5月1日起施行。



黑龙江省人民政府办公厅


关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”新财政管理体制的规定
黑龙江省人民政府办公厅



根据国家的规定，从一九八○年起，我省对地、市、县实行了“划分收支、分级包干”的财政管理体制。五年来效果是好的，进一步扩大了地、市、县财政管理权限，对调动地方政府当家理财、增收节支的积极性，实现财政状况逐步好转，促进经济体制改革，保证国民经济和各项事
业的健康发展起了重要作用。但是，上述体制一九八四年已经到期。为了进一步适应四个现代化建设的需要，做到既保证省级财政收入的稳步增长，又使地、市、县级财政有一定的活力。根据国家的规定和实行利改税第二步改革的新情况，决定从一九八五年起省对各地、市一律实行“划分
税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制。
具体规定如下：
一、按照利改税第二步改革后的税种设置，划分各级财政收入。
（一）中央财政在我省的固定收入：中央企业的所得税、调节税；铁道营业税；中央军工企业的收入；中央经营的外贸企业的收入；粮、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征工商税；国库券；能源交通重点建设基金；中央级的其他收入；石油部、水电部、石化总公司、有色
金属总公司直属企业的产品税、增值税、营业税的百分之七十部分。
（二）省级财政的固定收入：石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司直属企业的产品税、增值税、营业税的百分之三十部分；资源税；省属企业的所得税、调节税和应上缴利润；中央和省属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司直属企业和煤矿）的产
品税、增值税、营业税的百分之五十；省级银行、保险系统的营业税；粮食和省级经营的外贸企业、合资、引进外资企业亏损或盈利；粮油、棉花价差补贴；建筑税（包括在哈的中直、省直企业、行政、事业单位缴纳的建筑税）；省级的其他收入。
上述中央和省属工交企业的产品税、增值税、营业税的百分之五十为省级固定收入，今后不管企业隶属关系如何改变，其收入划分一定五年不变。
（三）地、市（不含大庆市，含松花江、绥化行署，下同）财政的固定收入：集体企业所得税；农牧业税；农林特产税；奖金税；个人所得税；车船牌照税；城市房地产税、屠宰税；牲畜交易税；集市交易税；尚待开征的土地使用税、房产税和车船使用税；契税；税款滞纳金；盐税（
不含战备盐转销）；地市县级其他收入。
（四）省级财政和地、市级财政的共享收入：中央和省属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司和煤矿）的产品税、增值税、营业税的百分之五十部分和地、市、县银行系统、保险公司系统的营业税；市场煤价差补贴；中央和省属其他系统企业（不含煤矿以外
的工交企业）的产品税、增值税、营业税；地、市、县所属企业的产品税、增值税、营业税、所得税、调节税和应上缴利润；地、市、县所属外贸、合资、引进外资企业的工商税、调节税、所得税和应上缴利润。
二、省级财政支出和地、市级财政支出仍按隶属关系划分。
（一）省级财政支出：省级基本建设投资；省属企业的挖潜改造资金、科技三项费用和简易建筑费；省级的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费和其他支出。
（二）地、市级财政支出：地、市、县财政统筹的基本建设投资；地、市、县企业挖潜改造资金；支援农业支出；部分支农周转金和小型农田水利补助费；地市县的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费和其他支出。
（三）省统一安排的基本建设、企业挖潜改造资金、科技三项费用、简易建筑费、民兵事业费和不宜实行包干的专项支出，如抚恤和社会救济经费、城镇青年就业补助费、支援经济不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费、少数民族补助费、自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助
以及部分小型农田水利补助费、部分支农周转金、农村开荒补助费等由省专案拨款，不列入地市财政支出包干基数。
三、地市财政收支包干基数的计算方法。
各地、市财政收入基数，以一九八三年财政决算收入数为基础，按照上述收入划分范围和利改税第二步改革的收入转移情况以及一九八三年初以来企业隶属关系变化等因素进行调整确定。
各地、市财政支出基数，按照一九八三年财政决算收入数减上解或加定额补助数以及某些企业、行政、事业上下划转等调整因素，计算地市应得的财力，确定支出包干基数。
收支基数确定后，凡地市固定收入基数大于支出基数的，按比例上解省；地市固定收入基数小于支出基数的，差额部分与省、地市共享收入挂钩，确定共享收入的留解比例；地市固定收入和省、地市共享收入全部留给地、市，仍小于支出基数的，其差额部分由省定额补助。收入的上解
比例或定额补助数确定以后，一定五年不变。
为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，根据中央的规定，在一九八五年和一九八六年两年内，除省级财政固定收入不参与分成以外，把地市财政支出基数挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成或定额补助。
四、为了充分发挥地、市加强财政管理的积极性，新财政体制的收支基数，由省核定到地、市，确定地、市上解比例或定额补助数额。然后由地、市按照本规定的原则，结合本地、市的实际情况分别核定到所属县（市），并报省备案。
五、为了照顾民族自治县发展经济和各项事业的需要，对杜尔伯特蒙古族自治县继续实行定额补助每年递增百分之十的办法。
六、对边境市县和经济体制综合改革试点市县给予适当照顾。对边境市县，属于定额补助的，按定额补助数额每年递增百分之五，不足十五万元的补到十五万元；属于上解的，每年定额照顾十五万元。对牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯市，属于上解的按每年比上一年上解额增长部分百分之
十分成给市，不足三十万元的补到三十万元；属于定额补助的，每年定额照顾三十万元。对讷河、肇东、海林、尚志、桦川等五个县，每年定额照顾十五万元；对海伦、青冈两个经济体制综合改革试点县，按省政府规定执行。上述照顾均从一九八六年起执行。
七、在新财政体制执行过程中，由于行政、企业、事业单位的隶属关系发生变化，除另有规定者外，要相应地调整收支基数或单独结算；凡属于中央和省投资（包括引进外资、中外合资和外商独资）新建、扩建和改造的企业投产后，要根据新增加的收入相应地调整收入基数或单独结算
；属于地、市、县投资（包括中外合资、引进外资和外商独资）新建、扩建和改造的企业，其增加的收入，不调整基数。
八、按照国务院和省政府统一规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资和实行其他措施，而引起财政收支增减，除国务院和省政府另有明文规定者外，一律不调整收支基数。省直主管部门不得自行下达影响地、市、县财政减收增支的措施。
九、在实行新财政体制的五年内，各地市必须贯彻量入为出，以收定支的原则，多怍入可以增加支出，少收入则要压缩支出，自求收支平衡。
十、国务院批准计划单列的哈尔滨市，其财政体制由中央确定。
本规定自一九八五年一月一日起执行。




1985年9月5日