福建省人民政府


福建省开发耕地管理办法
福建省人民政府


（2000年11月13日福建省人民政府第22次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为合理开发利用耕地后备资源，实现耕地总量动态平衡目标，规范开发耕地行为，保障社会经济的可持续发展，根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条规定，制定本办法。
第二条 本办法所称开发耕地，是指在土地利用总体规划的指导下，根据年度土地开发利用计划，对耕地后备资源通过工程措施加以开发整治，使其成为可利用的耕地的过程。
第三条 开发耕地应符合土地利用总体规划或开发耕地专项规划，注意保护生态环境，防止土地沙化和水土流失。
第四条 县级以上地方人民政府应当履行开发耕地的法定职责，多渠道筹集资金，建立耕地开发专项资金，采取各种有效措施鼓励单位和个人以多种形式开发耕地。
第五条 县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门按照本办法规定，负责本行政区域内开发耕地的组织管理工作。

第二章 规划与计划
第六条 县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地后备资源的分布状况，会同有关部门编制开发耕地专项规划。开发耕地专项规划经本级人民政府批准后实施，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案。
第七条 市、县人民政府应当完成上级人民政府下达的年度开发耕地指标；未完成开发耕地指标的，上级人民政府可以相应核减其下一年度的非农业建设占用耕地指标。
第八条 县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门对符合土地利用总体规划和开发耕地专项规划，集中连片1公顷以上的可供开发为耕地的后备资源，列入开发耕地项目储备库。储备库由省人民政府国土资源行政主管部门组织建立。

第三章 组织与实施
第九条 按照开发耕地项目计划，实施开发耕地1公顷以上的项目，实行项目业主负责制。
项目业主可以是依法批准成立或注册登记的企事业单位，也可以是农村集体经济组织和个人。
第十条 一次性开发国有或集体未利用地的审批权限为：
（一）开发10公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）开发10公顷以上20公顷以下的，由市（地）级人民政府批准；
（三）开发未利用地20公顷以上600公顷以下、集体未利用地600公顷以上的，由省人民政府批准。
第十一条 开发农民集体所有的土地，在办理报批手续前，应当取得该集体土地所有权单位的同意。
第十二条 开发耕地按年度计划组织实施。市、县人民政府国土资源行政主管部门依照省人民政府国土资源行政主管部门下达的年度计划，编制年度开发耕地实施方案，经同级人民政府同意后，报省人民政府国土资源行政主管部门批准实施。
开发耕地项目竣工后，属省、市（地）开发耕地项目计划的开发耕地项目，由县级人民政府国土资源行政主管部门提出申请，分别由省、市（地）国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门按照验收标准进行验收；属县级开发耕地项目计划的开发耕地项目，由县级人民政府国土
资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门进行验收。验收合格的，发给新增耕地确认书。
第十三条 开发耕地面积10公顷以上的项目，在报批时应当提交下列材料：
（一）项目建议书（内容包括项目概况、开发的必要性、土地权属、土地利用现状、开发规划和投资效益等）；
（二）开发耕地项目申请审批表；
（三）资金来源证明；
（四）比例尺1：10000的土地利用现状图；
（五）比例尺1：2000或1：5000的开发耕地规划图；
（六）相关论证材料。
开发耕地面积10公顷以下的项目，只需报送前款规定的（二）、（四）、（五）项材料。
滩涂围垦开发耕地的，还应当附具项目可行性研究报告、项目初设意见书和项目会审纪要。可行性研究报告应当载明项目概况、投资概算、土地权属、土地利用现状、生态环境影响评价、水土保持方案、施工方案、开发规划和投资效益等项内容。
第十四条 县（市）人民政府国土资源行政主管部门应当根据新增耕地确认书，及时进行当年度土地变更调查，并调绘当年土地利用现状图，变更土地分类统计数据。
基本农田保护区划定面积不足的县（市），对集中连片2公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的新开发耕地，应当划入基本农田保护区加以补足。
第十五条 新开发耕地的土地所有权不变。
开发者或项目业主对新开发的耕地可以自行经营，也可以发包给其他单位和个人按原批准用途经营。开发者或承包经营者享有下列权益：
（一）享有不超过50年的土地使用权，在使用期限内允许继承、转包；
（二）土地使用期满后，原承包经营者在同等条件下可优先承包。

第四章 资金管理
第十六条 县级以上地方人民政府应当设立耕地开发专项资金。耕地开发专项资金的来源为：
（一）耕地开垦费；
（二）新增建设用地土地有偿使用费的地方分成部分；
（三）耕地占用税地方财政分成部分的一定比例；
（四）财政预算安排的资金；
（五）按规定用于开发耕地的其他资金。
耕地开发专项资金按财政性资金管理，专项用于开发新耕地，任何单位和个人不得截留、私分或挪作他用。
第十七条 列入县级以上开发耕地项目计划的项目，开发补助资金根据净增耕地面积和耕地质量等级，按下列标准拨补：
（一）滩涂围垦开发为旱地的，每公顷45000元；
（二）滩涂围垦开发为水田的，每公顷90000元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过120000元；
（三）荒草地及其他宜耕地开发为旱地的，每公顷30000元；
（四）荒草地及其他宜耕地开发为水田的，每公顷60000元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过120000元。
前款所称优质水田，须由省国土资源行政主管部门与省农业行政主管部门共同认定。
经批准免交耕地开垦费的建设项目，其耕地补充方案实施时，不予资金补助。
第十八条 各级耕地开发专项资金的具体配套比例为：
（一）列入省级年度计划的开发耕地项目，由省级耕地开发专项资金拨补；
（二）列入市（地）级年度计划的开发耕地项目，按省级50％、市（地）级50％的比例配套拨补；
（三）列入县级年度计划的开发耕地项目，按省级50％、县级50％的比例配套拨补。
第十九条 列入县级以上开发耕地项目计划的项目，由各级国土资源行政主管部门根据本办法第十八条规定制定资金拨补计划，经同级财政部门审核同意后，由财政部门通过财政专户分期拨付，专项安排用于开发耕地。
面积在1公顷以下的零星开发耕地项目，从市、县开发耕地专项资金专户中给予适当补助。具体补助金额由市、县人民政府规定。
第二十条 在下拨开发耕地补助资金时，省国土资源行政主管部门与市、县国土资源行政主管部门应当签订《开发耕地责任状》。
第二十一条 列入开发耕地项目计划的项目，其补助资金按照下列规定拨付：
（一）签订开发合同后，在工程正式开工时预拨20％，涉及滩涂围垦的可预拨25％；
（二）工程开工后，根据工程进度分步拨付60％；
（三）工程竣工验收合格并种植农作物后，拨付20％。
面积在1公顷以下的零星开发耕地项目，其补助资金在项目竣工验收后一次性拨付。
第二十二条 市、县国土资源行政主管部门对上级拨付的开发耕地补助资金，应当专款用于开发耕地。
市、县财政部门在收到上级拨付的开发耕地补助资金后，应当在7日内将资金拨给国土资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当按照开发合同约定的期限，支付给项目业主或开发者。
市、县人民政府及其所属的部门截留、挪用上级拨付的开发耕地补助资金，省国土资源行政主管部门可报请省人民政府核减或冻结当地的土地利用年度计划指标。

第五章 罚则
第二十三条 开发单位骗取、挪用开发耕地补助资金或在取得补助资金后不继续履行开发耕地义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门追回补助资金及孳息；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 擅自改变开发耕地合同规定的用途，将开发的耕地改作他用的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，追回开发耕地补助资金及孳息。

第六章 附则
第二十五条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。省人民政府1993年6月24日发布的《福建省开发耕地管理办法》和1996年1月30日发布的《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》同时废止。



2000年11月15日
海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市建设工程文明施工管理规定的通知

海府〔2007〕59号



各区人民政府，市政府直属各有关单位：

《海口市建设工程文明施工管理规定》已经2007年4月10日市政府十四届第3次常务会议审议原则同意，现予印发，请认真遵照执行。



二○○七年七月二十五日　　



海口市建设工程文明施工管理规定



第一条　为加强建设工程施工现场管理，维护城市市容整洁，提高文明施工水平，根据有关法律法规和行业标准规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于在本市行政区域内进行新建、扩建、改建的建筑工程、市政公用工程、线路管道工程、设备安装工程、装饰装修工程、拆除工程的文明施工管理。

本规定所称文明施工，是指建设工程施工过程中按照规定采取措施，保障作业环境、市容环境卫生质量和人员健康安全的施工活动。

第三条　市建设行政主管部门是本市建设工程文明施工的主管部门，负责本市行政区域内建设工程文明施工的管理工作。

市城管行政执法、环保、公安交通、安监等有关行政主管部门在各自职责范围内分别负责建设工程文明施工的有关工作。

第四条　鼓励建设工程在文明施工中推广应用新技术、新产口、新材料、新设备，推进文明施工的科学管理。

第五条　文明施工费用按照国家和省有关文明施工措施费用管理规定执行。

第六条　建设单位在施工方案确定前，应当会同设计、施工、监理单位和有关部门，对可能造成周围建筑物、构筑物、防汛设施、道路、地下管线损坏或者堵塞的施工场地进行勘查，并制定相应的专项防护措施，纳入施工组织设计，保证施工安全，文明进行。

第七条　施工单位应当建立文明施工组织机构，并制定相应规章制度和基本措施。

建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责统一管理施工现场的文明施工活动，分包单位应当在总包单位的统一管理下，在基分包范围内组织实施文明施工。总包单位可以受建设单位的委托，负责协调由建设单位直接发包的其他单位的文明施工活动。

施工单位项目经理是工程项目文明施工的第一责任人，对现场文明施工负直接责任。

第八条　建设工程施工应当在批准的场地内进行。

城市道路的挖掘与修复应当办理挖掘许可证，需占道施工的，应当避开交通高峰期；需限制车辆行驶或者实行交通管制的，应当报请市公安交通管理部门事先登报通告，并在适当位置设置临时交通管制告示牌和交通导向标志；需穿越城市快速路、主干路、次干路的，应当实施夜间施工，并于次日7时前清运完余土，恢复正常交通。

施工需要停水、停电、停气、中断交通等可能影响到施工现场周围地区的单位和居民的工作生活时，应当经有关部门批准，并按规定时间事先通告可能受影响的单位和居民。

市政公用和管线工程应当编制详尽的交通组织方案，纳入施工组织设计，并经市建设、公安交通管理部门审查批准。上述工程具体实施当中应当尽可能满足沿线各单位和居民的合理意见及要求。

第九条　施工单位进行施工时，发现文物、古化石、爆炸物、不明地下管线等应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照在关规定处理后，方可继续施工。

第十条　施工单位应当遵守有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动、施工照明对人和环境的污染与危害。

施工作业应当采取不扰民措施并遵守作业时间规定。禁止12时到14时、22时至次日6时在城市噪声敏感区域内进行产生噪声污染的施工作业；确因抢险、抢修、生产工艺要求等特殊需要必须连续作业的，应当向市环保行政主管部门申领特殊时段施工作业时间许可证后方可施工；施工单位应当在作业前公告附近居民。

施工单位应当按照商品混凝土管理的有关规定使用商品混凝土。

禁止在施工现场焚烧各类垃圾和有毒有害物质；禁止在临街施工现场进行消化石灰、拌石灰土或者其它具有严重粉尘污染的施工；控制使用强噪声、强振动施工机具。

第十一条　施工现场必须实行围挡作业，围挡标准按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）和《建设工程文明施工标准》（DBJ07-2006）执行。

围挡应当使用新型环保材料，提倡采用双面夹芯彩板、单层压型彩板等可拆卸活动式轻质材料。除不超过72小时的临时性围挡外，不得使用彩条布、石棉瓦、油气毡、竹壁等有碍观瞻的简易和易燃材料，禁止使用实心粘土砖。

不能完全断绝交通的施工现场，应当指定行人和车辆通行的路口与行径，人、车通行的路口、路径与施工作业区之间，应当实行围挡隔离（小范围零星改造工程实行封闭式隔离），并做好安全防护，悬挂醒目的安全告示或者警示标志。夜间施工应当设置红灯警示。

第十二条　施工现场临建设施的搭建应按照《建设工程文明施工标准》（DBJ07-2006）执行。

第十三条　施工现场实行封闭管理。

市政公用和管线工程应当根据项目实际情况，集中或者分段、分块实行封闭管理。

房屋建筑工程应当在出入口处设置大门，门头标设企业标志。

建筑物、构筑物应使用钢管脚手架，并随工程进度张挂密目式安全网封闭施工。

第十四条　施工现场主要出入口应当设置工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场总平面图和组织网络图等，工程概况牌应标明项目名称、规模、开竣工日期、施工许可证号、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督机构、安全监督机构名称和投诉电话等。

施工现场应当按照标准，在主要通道口和施工区域内的楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口，沟、井、坎、穴等危险地形处，采取安全防护措施，并设置安全宣传标语和警示标志，夜间应当设置红灯警示。

市政公用和管线工程的施工现场除应当符合前两款规定外，原则上在施工沿线每隔一公里加挂一组安全宣传牌。

第十五条　施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。工地宿舍地面应当进行硬化，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

第十六条　建筑工程施工现场的主要道路必须进行硬化处理，保持场地平整，道路、排水畅通，裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。

施工单位应当制定泥浆、污水、废水排放措施，设置良好的排水系统及沉淀池，泥桨、污水、废水等应当经过沉淀处理达标后方可排入市政污水管网，不得溢流污染作业环境及施工区域以外的路面、河道及市政污水管网。

施工现场的材料、构件、料具应当按照总平面图的布置在固定场地整齐堆放，并标明名称、品种、规格，不得侵占场内道路及安全防护等设施。危险化学品及易燃易爆物品必须按其性质设置专用库房分类存放，不得露天堆放。

第十七条　施工现场的建筑垃圾应当及时进行清运，未能及时运走的应当集中整齐堆放，作业层应当做到当日工完场清。

建筑物、构筑物内施工垃圾的清运必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷。

第十八条　工程运输车辆应当采取有效措施，进行密闭加盖，确保车厢牢固、封闭严密，防止在行驶途中抛、洒、滴、漏，工地出入口处应采用不低于C25的混凝土铺设长度不小于5m、与大门同宽、厚度不小于200mm的道路，设置车辆冲洗设施，大门内侧设置沉沙井，排水沟，运输车辆出场前应当进行冲洗。

第十九条　施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第二十条　建设工程竣工交付使用前，施工单位应拆除施工现场围挡、安全防护措施和其它临时设施，及时清场，做到工完、料净、场地洁。

第二十一条　市建设行政主管部门组织有关单位对施工现场文明施工进行不定期抽查，年终一次性对达到优秀标准的“文明工地”进行通报表彰。对严重违反文明施工管理规定的工地，给予通报批评，并进行不良行为记录。

凡发生重大安全、质量事故以及社会影响较坏的突发性事件的工地，不能评为文明工地。

第二十二条　违反本规定的，由相关主管部门依法予以处罚。

第二十三条　文明施工的其它有关要求，按照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》、《建筑施工安全检查标准》、《建设工程文明施工标准》、《海南省建设工程施工现场标准化管理规定》等法律法规和行业标准执行。

第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十五条　抢险救灾工程、农民和城市居民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本规定。

第二十六条　本规定具体应用问题由市建设行政主管部门负责解释。

第二十七条　本规定自印发之日起施行。