山东省日照市


日照市水路运输管理规定

（1999年9月14日）

第一章总则

　　第一条为加强水路运输行业管理，维护运输秩序，提高运输效益，促进我市海运业的振兴和发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称《条例》）和《水路运输管理条例实施细则》（以下简称《细则》）等有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　第二条凡在我市从事营业性水路旅客运输(含旅游、渡船运输，下同)和货物运输的水运企业、单位和个人(含联户，下同)、水路运输服务企业以及石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、电力、化工、盐业、水产等部门从事的对水路运输行业管理影响较大的非营业性水路运输，均属水路运输行业管理范围，必须执行本规定。
　　第三条水路运输在国家宏观调控下，按照社会主义市场经济的运行规则，实行地区、行业、部门多家经营的方针，保护正当竞争和合法经营，促进国有、集体、个体、联合体、中外合资、合作、外商独资等多种经济成份并存的水路运输业的全面协调发展。
　　第四条市交通行政主管部门负责全市水路运输事业。市交通行政主管部门委托其航运管理机构负责全市水路运输的行业管理工作。
　　第五条水路运输分营业性运输和非营业性运输。营业性运输指为社会提供运输劳务、发生多种方式运费结算的运输。下列情况属营业性水路运输：
（一）所有水路运输企业、单位和个人，使用常规运输票据从事的水路旅客、货物运输；
（二）水路运输企业及其他单位和个人，兼营代购代销业务，在结算时将运费计入货价之中的运输；
（三）承包工程的单位，用自备（或租用）船舶，运输承包工程所用的原材料，将运费与工程费合并计算或在工程造价中收取了运费的运输；
（四）各部门和单位，用自有船舶运输本部门商品、成品或自购原材料（含燃料、建材），将运费计入货价或与工程费合并计算的运输。
非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生任何方式运费结算的运输，如农村田间运输、各企业单位的厂内运输、军队的军务运输和城乡公益性义渡运输等。
　　第六条水上旅游运输是指在我市辖区内的沿海、内河等水域，以各种机动船和非机动船（含水上拖伞、垂钓船、趸船、水下观光船及水上固定漂浮设施等）为运输工具，进行水上游览、娱乐、水下观光等活动的营业性旅客运输。水库、公园水域的游览船舶，由其管理单位按照航运管理部门的要求进行管理，并接受航运管理部门的监督检查。
　　第七条水路运输服务企业，是指为水路运输从事代办运输手续、代办货物、旅客中转、代办组织货源的企业；直接为水路运输服务的仓储理货企业；船舶代理等。

第二章开业、停业和增减运力的管理

　　第八条要求设立水路运输企业必须具备下列条件：
（一）具有与经营范围相适应并经船舶检验部门签发有效船舶证书的运输船舶，运输船舶的驾驶、轮机人员应持有航政部门签发的有效职务证书；
（二）经营范围内有较稳定的客源或货源；
（三）经营旅客运输的，应落实沿线停靠港（站、点）和客船靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并取得县以上航运管理部门的书面证明；
（四）具有与经营规模相适应的自有流动资金；
（五）水路运输企业要有经营管理的组织机构、场所和负责人，并订有业务章程。
水运企业以外的单位和个人从事营业性运输，必须具备上述一、二、三、五项条件，并有确定的负责人。其中经营水上旅游客运的，必须挂靠航运管理部门核准的水运企业，或自行组建公司（联合体）（以下均称水路运输企业）经营。
　　第九条设立水路运输服务企业，应当具备下列条件：
（一）有稳定的水路运输客源、货源和船舶业务来源；
（二）有与经营范围相适应的组织机构和专业人员；
（三）有固定的经营场所和必要的营业设施；
（四）有符合下列规定的最低限额的注册资本：
1.经营船舶代理业务的，为20万元人民币；
2.经营客货运输代理业务的，为30万元人民币；
3.同时经营船舶代理和客货运输代理业务的，为50万元人民币。
　　第十条要求设立水路运输企业和水路运输服务企业以及以运输船舶从事营业性水路运输的单位和个人，需按下列规定办理申请审批手续：
（一）筹建水路运输企业或订造、购买船舶从事营业性运输，应向市航运管理部门提交《水路运输企业（船舶）筹建申请书》，市航运管理部门审核后按规定审批权限报批。
（二）经批准筹建的水路运输企业或订造、购买的运输船舶，在筹建或订造、购买完毕，具备国家规定的开业条件后，应向市航运管理部门提交《水路运输企业（船舶）开业申请书》，市航运管理部门按审批权限逐级报批。有关审批机关对符合条件的发给《水路运输许可证》。
（三）水路运输企业以外的单位和个人，要求以现有船舶从事营业性水路运输，按本条第（二）项的规定提交申请书，审批机关给予批复。
（四）申请设立水路运输服务企业，应向市航运管理部门报送下列文件：
1.水路运输服务企业开业申请书；
2.可行性研究报告；
3.企业章程草案；
4.拟注册地工商行政管理部门签发的“企业名称预先核准通知书”；
5.资信证明；
6.办公经营场所产权证明（或租赁证明、协议等）；
7.主要出资单位同意设立企业的文件（董事会决议、联营协议或经济担保人证明）；
8.企业负责人和主要业务人员姓名、职务和身份证明；
9.国务院交通主管部门规定的其他文件。
市航运管理部门对经审核符合条件的，按规定审批权限，或发给《水路运输服务许可证》，或报上一级审批机关审批。
（五）取得《水路运输许可证》或《水路运输服务许可证》的单位和个人，应持许可证向县以上工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后方可营业，并向税务部门办理税务登记；取得《水路运输许可证》的单位和个人，在依法领取营业执照后，须向原签发许可证的航运管理部门领取长期或临时《船舶营业运输证》，方可营运。
（六）要求在我市从事水路运输的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，开业手续按交通部的规定办理。
　　第十一条市航运管理部门对需报上级机关批准的各项申请，应认真审核，并自接到申请书的次日起十日内签注意见，上报规定的审批机关。
　　第十二条水路运输企业、从事营业性水路运输的其他单位和个人以及水路运输服务企业要求停业，应提前三十日向原审批机关和工商行政管理部门提出申请，办理注销手续；要求转户时，原户主应按停业办理，新户主应重新办理审批和注册登记手续。
　　第十三条水路运输企业和从事营业性运输的其他单位和个人，需增减运力或变更经营范围的，应向规定的航运管理部门提交《增减运力、变更经营范围申请书》，由审批机关在接到申请书的次日起四十日内，对经审核批准的，核发或更换《船舶营业运输证》，申请人持证到工商行政管理部门和税务部门办理变更登记，领取新的《营业执照》和《税务登记证》。
　　第十四条水路运输服务企业要求变更经营范围、企业名称、住所、法定代表人和经济类型等事项，应当履行申请办理变更审批手续。申请变更经营范围的，应当向市航运管理部门报送下列文件：
（一）水路运输服务企业变更申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）修改后的企业章程；
（四）原许可证书；
（五）其他规定的文件。
申请变更企业名称、经济类型等事项的，应报送本条规定的第（一）、（二）、（四）项文件。
申请变更企业法人、住所等事项的，应当报送本条规定的第（四）项文件和拟变更项目的证明文件。
上述变更项目经市航运管理部门批准后，换领《水路运输服务许可证》。企业凭换领的许可证书办理企业变更登记手续。

第三章营运管理

　　第一节旅客运输管理
　
　　第十五条经营旅客运输的单位和个人，应贯彻“安全第一、正点运行、以客为主、便利旅客”的客运工作方针，遵循“全面服务、重点照顾”的服务原则。
　　第十六条经批准经营旅客运输的单位和个人，应严格按照航运管理部门核定的航线、班次和停靠站点，正点运行，并做到使船舶适航，按规定载客，不超定员，船容整洁，文明服务。其中经营水上旅游客运的，还须由所属经营管理单位实行统一管理、统一调度、统一售票，认真落实安全责任制。海上旅游客运的旅游航线、经营范围、停靠站点由市航运管理部门统一规划和设定，其他任何单位和个人不得私设、乱设，不得干预营运船舶在批准的航线、区域、站点的合法经营。
　　第十七条经营旅客运输的单位和个人，未经航运管理部门批准，不得自行取消航线或随意缺班、减少停靠站点。如需取消或变更，应向原审批部门提出申请，并从批准之日起，在沿线各客运站点发布公告，三十天后方可取消或变更。
　　第十八条经营旅客运输的船舶，必须悬挂交通行政主管部门统一规定的营运标志牌，配备必要的安全救生设。

　　第二节货物运输管理

　　第十九条水路货物运输计划在服从国家、省综合平衡的前提下，实行市场调节的原则，属于市内的重点物资由市航运管理部门会同有关部门组织平衡，其中对防汛、抢险、救灾及国家紧急运输任务，实行指令性计划，各种运输力量都必须服从市航运管理部门的统一管理和调度。其它货物运输实行谁受托、谁承运，任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁，垄断货源。
　　第二十条营业性水路货物运输的承运方和托运方之间以及租用船舶用于营业性水路运输、水下钻探、海上调查、施工服务及交通和潜水等作业的出租方和租用方之间，必须按照《合同法》及有关规定，使用工商行政管理部门统一编号的合同文本，签订运输合同或船舶租用合同，并向市航运管理部门备案。

　　第三节水路运输服务业经营管理

　　第二十一条水路运输服务企业应当在批准的经营范围内从事业务活动，其分支机构不得从事经营活动。
　　第二十二条经营港口业务的企业不得经营水路运输服务业务，但客运站除外。
　　第二十三条水路运输服务企业不得以本人名义对他人托运、承运货物，收取运费差价；不得就同一委托事项同时接受当事人双方的委托；不得未受委托强行代办业务；不得出租、出借、转让或涂改许可证书和有关货运业务单证；不得为无水路运输经营资格或超越经营范围的经营人和船舶提供水路运输服务业务；不得以不正当竞争手段从事经营活动。
　　第二十四条水路运输服务企业与委托方应当本着协商自愿的原则订立合同，并认真履行。由于一方责任造成的另一方损失，应由责任方负责赔偿。

　　第四节运价、费收及票据管理

　　第二十五条从事营业性水路运输的单位和个人以及外地运输船舶在我市承运货物和旅客，其运杂费按国家和省的规定执行。
水路运输服务企业的服务费标准和水上旅客运输（含旅游运输）的票价，由市航运管理部门会同市价格部门按照价格管理的有关规定制定。水库、公园水域游览船舶的票价由其管理单位会同同级价格部门制定。
旅客运输经营者必须公开收费标准，实行明码标价。
　　第二十六条从事营业性水路运输的单位和个人及水路运输服务企业，必须向市航运管理部门申请领用统一的客、货运输票据和运输服务费收据。任何单位和个人不得使用其他运输票据。
客货运输票据和运输服务费收据由市航运管理部门按照省交通厅的有关规定统一发放和管理。其他任何单位和个人不得私自印制或盗印。
　　第二十七条凡在我市注册的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人,应按照国家规定缴纳规费(船舶港务费、停泊费、航道养护费)和水路运输管理费；从事水路运输服务业的单位，要按照规定缴纳运输管理费。
从事非营业性水路运输的单位和个人，应按规定缴纳规费。
收取的各种规费和管理费，均应使用财政部门统一制定的专用票据，并按规定解缴或纳入同级财政管理。
　　第二十八条全民、集体或个体所有制水路运输（水路运输服务）企业（业户），依法经营的水路运输（水路运输服务）业务，其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得向其非法滥收、重收、摊派各项费用。

　　第五节运输统计管理

　　第二十九条水路运输企业和从事营业性水路运输的其他单位和个人，必须于季末后五日内、年末后十日内，向市航运管理部门和统计部门报送季度、年度客货运输统计表；石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、电力、化工、盐业、水产等部门，须分别向市航运管理部门和统计部门报送季度、年度营业性和非营业性客、货运输统计表。
水路运输服务企业应于每年1月底和7月底以前向市航运管理部门报送上一年度和上半年统计报表和有关经营情况资料。
　　第三十条市航运管理部门应负责组织主管范围内的营业性和非营业性客货运输统计表的及时填报，并按规定逐级审核、汇总上报。

　　第六节其他管理

　　第三十一条从事营业性运输的个体（联户）船舶，必须按照国家规定办理船舶保险；从事旅客运输的，应办理旅客意外伤害强制险；从事货物运输的，应积极投保承运货物运输险。
　　第三十二条各民用港口和经批准设立的船舶停靠站点，应当按照国家港口管理规定和计划安排，向运输船舶开放，提供港埠设施和业务服务。船舶进出港区或停靠站点，必须遵守有关规定，服从港口（站点）管理部门的管理。

第四章检查与罚则　

　　第三十三条航管人员在执行检查任务时，要持国家统一制发的执法证件，并佩戴标志。凡是从事水路运输的单位和个人及水路运输服务企业，必须服从航运管理部门的管理、检查和监督。
　　第三十四条违反本规定有下列行为之一的，由市交通行政主管部门或其委托的航运管理部门依法给予处罚：
　　（一）未经批准，擅自设立水路运输企业、水路运输服务企业，或擅自从事营业性运输，或水路运输服务企业的分支机构从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处3万元以上25万元以下的罚款。
持伪造、涂改、租借、非法转让、失效等船舶营运证从事营业性运输的，视为未经批准，擅自从事营业性运输；
　　（二）水路运输企业或水路运输服务企业超越经营范围从事经营活动，或水路运输服务企业以本人名义为他人托运、承运货物，收取运费差价的，或经营港口业务的企业（客运站除外）经营水路运输服务业务的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款；
　　（三）水路运输企业和从事营业性水路运输的其他单位和个人，违反国家有关规定收取运费的，没收违反规定收取的部分，并处2万元以上15万元以下的罚款；
　　（四）未使用规定的单证和票据进行营业性运输或水路运输服务业务的，视情节轻重给予警告或处1万元以下的罚款。
　　（五）违反本规定第二十七条规定的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；
　　（六）水路运输企业和从事营业性水路运输的其他单位和个人垄断货源，强行代办服务的，或水路运输服务企业未受委托强行代办业务或以不正当手段从事经营活动的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或者吊销许可证。
　　第三十五条水路运输服务企业就同一委托事项同时接受当事人双方的委托，给被代理人造成损失的，依法承担民事责任。
　　第三十六条对违反水运工程建设市场管理规定的行为，由市交通行政主管部门或其委托的航运管理部门根据交通部《水运工程建设市场管理办法》的规定给予处罚。
　　第三十七条执行罚款和没收非法收入，按有关规定执行。
　　第三十八条当事人对市交通主管部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议，对复议决定仍不服的，可以向人民法院起诉。期满既不起诉又不履行处罚决定的，市交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
　　第三十九条违反《条例》、《细则》及本规定，应当受到治安管理条例处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条航运管理人员在执行公务时应遵守法纪，礼貌待人，秉公办事，如有违反《条例》、《细则》和本规定，侵犯从事水路运输以及为水路运输服务的单位和个人合法权益的，由航运管理部门视情节轻重，给予行政处分或经济处罚。

第五章附则

　　第四十一条本规定不适用于国际航线的水路运输和以排筏作为工具的水路运输。
　　第四十二条船舶维修业参照本规定执行。
　　第四十三条本市立项的小型水运工程管理办法，由市交通行政主管部门制定，报市政府备案。
　　第四十四条本规定自发布之日起施行。1995年10月9日市人民政府发布的《日照市水路运输管理暂行规定》同时废止。


构建司法与媒体公正和谐制度的几点思路

作者：唐时华

司法和媒体，共同为社会公平正义而存在，然而司法与媒体并非时时和谐。最典型的案件莫过于近期的许霆案件。司法机关的判决，导致了新闻媒体的较大置疑，同时，部分法律学者的参与，更是起到了加剧媒体置疑效果的作用。那么，在当前的社会氛围中，媒体和司法应当持一种什么样的态度彼此面对，共同致力于一种和谐共赢制度的构建，才能真正最大限度发挥两者原本的功能？为此，笔者结合实际，提出以下几点建议：


一、宽容：司法机关对媒体监督的应有态度


我国司法机关和司法人员对待媒体监督应当保持一种宽容的态度，这种宽容不仅是一种个人态度，而且应当是一种制度设计。首先，司法机关作为司法裁判机关，掌控了国家的司法大权，与新闻媒体相比，其优势地位是相当明显的。同时，由于裁判权的拥有，一旦允许司法人员针对媒体的基于善意的不实批评或评论拥有随意起诉权的话，那么媒体的不利地位显而易见。因为即使在司法实践中可以要求当事司法机关回避，但是由于法律行业本身的联系和职业情感的共鸣，都可能使媒体面临很大的诉讼风险。其次，由于客观条件的限制，新闻报道不可能与客观事实完全一致（这与司法机关的法律事实与客观事实的价值判断原理类似），如果允许这样的诉讼产生，那就会使监督成为一种代价的行为，新闻记者这一职业成为一个高风险行业，那么媒体监督司法、反对司法腐败热情就会受到严重挫伤，国家和社会对媒体监督司法的期望就会落空。再次，为遏制司法腐败，保证新闻监督的效果，很重要的方面就是要赋予新闻媒体和新闻从业人员以充分的报道权利，同时在一定程度上限制被监督的司法机关和司法人员的起诉权利。在具体实践中，只要把握好新闻媒体不是故意捏造、歪曲事实，恶意损害司法机关及司法人员名誉，就应当大胆对媒体监督给予支持。在2007年发生的《法人》杂志记者因新闻报道而被刑事拘传的事实，之所以引起全国上下的广泛关注，就是因为记者的正常采访权利被限制，甚至被政法机关动用不适当的刑事手段，导致了社会舆论的哗然。


二、知情权：新闻媒体对司法工作的应有权利


公民、法人和其他组织知情权的积极行使，对促进司法公开的角度来讲，是十分有益的。公开就意味着暗箱操作的几率减少，公众对司法活动的知悉度增加，也就使个别企图腐败的司法人员不得不有所顾忌从而使促进司法公正。在当前的司法实践中，各地法院提出的“阳光审判”就是一个很好的例子。国家在赋予公民、法人和其他组织知情权的同时，也就从反方面规定司法机关和司法人员的活动的公开性（确需保密的除外）。也就是说，司法机关和司法人员活动公开的范围也就是公民、法人和其他组织行使知情权的内容。根据我国刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定以及新闻媒体对司法工作监督的实际需要。当前，新闻记者对司法活动的知情权还受到很大的限制，对审判机关来讲，新闻记者只可以采访报道的只是合议庭或独任庭对案件的审理活动。而且在司法实践中，不少法院限制新闻记者即使是以普通公民身份参加案件的旁听，这就使媒体的监督就无法实现，成为名符其实的“睁眼瞎”。也才出现很多媒体不得不依靠采访当事人来获得新闻线索，而作为案件一方的当事人，我们要其保持一个客观和平和的心态来叙述案件审理的过程是不现实的，容易导致媒体态度的“一边倒”，也就更容易损害媒体自身和司法机关的形象，使公众对媒体报道的真实性和司法机关的公正性产生怀疑，造成我们都不愿看到的两败俱伤。其实，要解决上述两个问题，就必须实行真正的审判公开，将媒体的监督落到实处，赋予公民和媒体的最大限度的知情权，这样既能体现司法的真正独立，又能达到新闻媒体达到媒体有效地发挥其监督功能，使新闻与司法这两柄利器真正体现其效能。


三、公正审判和司法职业化：：媒体监督的重点


司法腐败之所以为公众所诟病，根本原因就是其损害了社会公平和正义的肌肤，而当前妨害司法公正的主要因素就是司法行政化、地方化和非职业化。司法行政化和地方化因素的存在，导致在地方掌握司法机关的财政权，个别人利用这一权利非法干预司法活动，导致司法机关在依法独立行使职权时常常举步维艰。以权压法，以权代法的形象随之出现。非职业化现象的存在也存在极大危害，曾经轰动一时的法盲、文盲加流氓的“三盲院长”姚晓红的出现就是一个典型。虽然新的《法官法》、《检察官法》规定了担任法官、检察官的任职前必须提供国家统一司法考试，但是对“两院”的领导任职的所需要的法律专业仍然规定得较为含糊，导致有的地方将非法律专业的人员调进司法机关担任领导，造成个别法院领导不按司法规律办事的情况出现。总之，以上因素导致的司法腐败和司法不公，已严重损害了司法机关的形象和法律的尊严，直接影响社会公正，同时也严重地破坏了公平竞争的市场经济秩序，阻碍市场经济的健康发展。因此采取包括新闻舆论监督在内的各种行之有效的手段确保司法公正已成为当务之急。为此，新闻媒体对司法活动监督的重点应当在促进公正审判和法官职业化方面发展，树立“监督就是支持”的理念，才能从根本上清除司法腐败的土壤，走出就事论事的浅薄误区，真正保障在党领导下的依法治国，保障公正审判和司法公正。



四、必要性与适当性：媒体监督应当把握的尺度


我们在看到新闻媒体对司法活动监督的必要性和有效性时，也不可忽略应把握的尺度，否则，就会侵犯司法的独立性进而影响司法公正。如前所述，独立和公正，都是司法所不可或缺的要素，司法应当独立，法律人应当甘于寂寞，是我们应当树立的司法理念。因为司法公正既是一种结果，更是一个过程，在具体的司法过程中，任何不恰当的司法干预都将对司法者产生错误的影响，从而导致部分司法者对自己内心的信念产生怀疑，部分意志薄弱者放弃自己的正确立场，从而导致司法不公。因此既应坚持新闻媒体对司法活动的监督，同时又应维护司法活动的独立性。为此，媒体对司法的监督应当把握三个尺度：一是严格保持中立立场，只作客观报道，不对案件的处理提前下结论，不发表任何评论或意见，即使是新闻写作中的“春秋笔法”等方式，也应当尽量避免；二是维护裁判文书的尊严，在没有其他的判决取代现有的生效判决之前，即使裁判确有不公，也应当通过正当途径予以解决，要尊重司法裁决的即判力和法律文书的严肃性，这也是媒体的从业准则之一。三是不得对司法机关的形象进行歪曲和丑化，不得对司法人员的人格进行评价。


作者单位：云南省高级人民法院