分析关于保护耕地的规定

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

　　由于我国人口众多，人均耕地较少，因此保护耕地成为我国土地管理立法的重要内容。1998年修订的《土地管理法》就专设了一章“耕地保护”。保护耕地的主要措施有：
　　一、实行耕地占用补偿制度，为了防止非农业建设导致耕地减少，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
　　二、实行耕地问题不减少措施，为了确保各个地区耕地问题不减少，《土地管理法》要求省、自治区直辖市人民下令应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的业务量，进行异地开垦。
　　三、实行基本农田保护制度，基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对家产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区则是指为了对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。按照规定，国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地，高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田，蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田，以及国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地，应当占本行政区域内耕地的80%以上。
　　四、节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地，《土地管理法》规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
　　五、鼓励合理开发未开发利用的土地，未被开发利用的土地，有的是可以开发的，有的则不宜开发。不能为了增加农用地而去盲目地开发利用未被开发利用的土地。因此，开发利用未被开发利用的土地，必须特别强调“合理”开发。合理开发，就是按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化前提下的开发。国家鼓励单位和个人合理开发利用未被开发利用的土地，并依法保护开发者的合法权益。
　　六、鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量，耕地保护不仅要确保耕地的数量，而且还要确保耕地的质量。为此，《土地管理法》规定“国家鼓励土地整理”，要求“县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总华丽规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。同时要求各级人民政府采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００４〕１０８号
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印发《广东省哲学社会科学优秀成果奖励试行办法》的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省哲学社会科学优秀成果奖励试行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省委宣传部反映。


广东省人民政府办公厅
二○○四年十一月二十二日 　






广东省哲学社会科学优秀成果奖励试行办法

　　第一条　为奖励我省在哲学社会科学研究中做出贡献的集体和个人，充分调动和发挥广大哲学社会科学工作者开展科学研究的积极性、创造性，促进我省哲学社会科学事业的繁荣发展，为我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供理论支持，特制定本试行办法。
　　第二条　省人民政府设立“广东省哲学社会科学优秀成果奖”。本条所指的“优秀成果”包括马克思主义理论研究成果、学术理论研究成果和应用对策研究成果三大类，具体分为专著、译著、教材、古籍整理、通俗读物、工具书、学术论文、调研报告、咨询报告等，每类设一、二、三等奖，由省人民政府颁发奖励证书和奖金。
　　省人民政府可以根据实际需要，设立特别奖。
　　第三条　省人民政府授权省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组负责哲学社会科学优秀成果奖的管理工作。在省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组的领导下，成立省哲学社会科学优秀成果奖评审委员会,负责评审工作。
　　省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组办公室设在省社会科学界联合会，具体负责组织实施工作。
　　第四条　省哲学社会科学优秀成果奖的评审奖励每两年举办一次。
　　第五条　省哲学社会科学优秀成果奖的推荐、评审和授奖，实行公平、公开、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
　　第六条　我省从事哲学社会科学工作的人员（包括专业研究人员、教学人员以及实际工作者等）正式出版的专著、教材、译著、古籍整理、通俗读物、工具书，公开发表的论文以及被党委、政府有关部门采纳的调研咨询报告等研究成果均可列入评审范围。
　　第七条　评审应坚持以下标准：
　　１．坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻为中国特色社会主义现代化建设服务的根本方针。
　　２．具有创新精神，提出独立见解，言之成理，持之有据，具有较高的学术理论水平。
　　３．研究新问题、开拓新领域，特别是在探索、研究社会主义现代化建设中的重大现实问题方面具有比较显著的理论价值和社会效益。
　　４．对成果的学术价值和社会价值进行全面综合评价。对不同类型的成果在具体评价标准上有所侧重。
　　第八条　省哲学社会科学优秀成果奖的评选按初评、复审和核准的程序进行。初评由指定的受理单位负责；复审由省哲学社会科学优秀成果奖评审委员会负责；核准由省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组负责。
　　第九条　申报省哲学社会科学优秀成果奖的个人和集体，须将申报材料上报所在单位，再由所在单位汇总向指定的初评受理单位申报。省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组办公室不受理个人申报。
　　第十条　省哲学社会科学优秀成果奖的评审工作接受社会监督，实行评审结果公示制度和异议受理制度。
　　第十一条　获奖者的获奖情况，记入本人档案，作为考核、晋升任用、评定专业技术资格的重要依据。
　　第十二条　凡属弄虚作假或剽窃他人成果的获奖项目，一经发现立即撤销奖励，追回奖励证书及奖金，并建议所在单位视情节轻重给予批评或处分。评审委员会成员和学科专家评审组成员利用职务之便徇私舞弊的，由省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组取消其评审专家资格，并建议所在单位给予批评或处分。
　　第十三条　省哲学社会科学优秀成果奖的奖金及评审经费，由省人民政府批准在宣传文化建设专款基金中安排。
　　第十四条　省哲学社会科学优秀成果奖评审工作的实施细则，由省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组办公室根据本办法制定，报省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组批准施行。
　　第十五条　本办法解释权属省哲学社会科学优秀成果奖工作领导小组。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。