安徽省人民政府


安徽省道路检查站设置及管理办法
省政府令第3l号




第一条 为统一道路检查站的设置，加强对道路检查站的管理，维护交通秩序，保障道路安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路检查站（以下简称检查站），是指由公安、交通、林业等部门在本省道路上依法设置的，对过往车辆及其运输的货物等实施检查的工作机构。
第三条 省公安厅主管全省检查站管理工作，各地、市、县公安部门具体负责辖区内检查站的监督、管理工作。
交通、林业等部门应配合公安部门做好本部门检查站的管理工作，并加强对本部门检查站工作人员的管理。
第四条 设置检查站，应以法律、法规为依据，遵循合理布局、严格控制、有利管理、保障道路畅通的原则。
检查站设置的间隔距离，一般不得少于五十公里。
第五条 设置公安检查站，由市、县公安部门提出具体方案，经省公安厅审核后，报省人民政府批准。
设置交通、林业检查站，由省交通厅、林业厅提出具体方案，经省公安厅审核后，报省人民政府批准。
经批准的检查站，不得擅自变更设站地点；未经批准，任何部门和单位不得设置检查站。
第六条 公安部门已设置检查站的地方，交通、林业部门有检查任务的，可派人参加公安检查站工作，不得另行设站。公安部门未设置检查站的地方，交通、林业部门均有检查任务的，应联合设置检查站；交通、林业部门一方有检查任务的，可单独设置检查站。
第七条 除公安、交通、林业部门外，畜禽检疫、农机管理等依法需要上路履行检查任务的其他部门，可向省公安厅申请，经批准后，派人到指定的检查站工作。
税务部门需要上路进行税收稽查的，原则上按前款规定人参加检查工作；在未设检查站的地方，确需单独设置检查站的，由省税务局提出具体方案，经省公安厅审核后，报省人民政府批准。
第八条 检查站的主要职责：
（一）公安检查站的主要职责是指挥交通，保障道路安全、畅通；依法纠正交通违章行为，维护交通、治安秩序；开展交通安全宣传；履行法律、法规和规章规定的其他职责。
（二）交通检查站的主要职责是依法进行公路征费和运输稽查。
（三）林业检查站的主要职责是保护森林资源，依法检查木材及国家控制的林副产品的运输。
（四）税务检查站的主要职责是依法对运输的应税货物进行纳税检查。
第九条 检查站工作人员必须作风正派、法制观念强、熟悉业务。其人数应严格控制：单独设置的检查站，总人数不超过八人；联合设置的检查站，每个部门不超过五人；参加检查站工作的，每个参加部门不超过二人。
检查站应根据工作需要，配备适当的检验、鉴定设备。
第十条 检查站经批准设置后，省公安厅应在二十日内完成下列工作：
（一）在报刊或电台、电视台上公布检查站名称及其职责；
（三）向申报部门发给《安徽省道路检查站设站许可征》、检查站站牌、停车检查标志牌；
（三）按批准的进站人数，向申报部门发给检查站工作人员专用的《公路检查证》。
省公安厅可按照规定收取牌、证工本费。
第十一条 检查站因工作需要；确需变更或撤销的，由原申报单位向省公安厅提出申请，省公安厅审查后作出变更或撤销的决定，并报省人民政府备案。
第十二条 检查站必须公布其检查的项目、范围、程序以及进行收费和行政处罚的依据与标准，接受社会监督。
第十三条 检查站所需经费，由设站部门承担，参加检查站工作的部门亦应承担适当费用。
第十四条 单独设置的检查站，站长、副站长由设站部门确定；联合设置的检查站，站长、副站长由联合设站部门协商确定。
第十五条 检查站实行站长负责制。站长的主要职责是：
（一）制定检查站各项日常管理制度并监督执行；
（二）编制检查站的各项工作计划并组织执行；
（三）统筹安排检查站经费的使用和管理；
（四）督促检查站工作人员依法履行职责。
副站长协助站长履行各项职责。
第十六条 检查站工作人员执行检查任务时，必须遵守下列规定：
（一）忠于职守，秉公执法。严禁利用职权徇私舞弊、索贿受贿、贪污挪用公款和私分罚没财物等；
（二）着装整洁。交通警察必须佩戴臂章和交警警号，其他部门的工作人员必须佩戴和出示全国统一的《公路检查证》与专业执法标志或证件；
（三）按照职责在规定的执勤地段检查，不得随意扩大执勤范围或越权检查、处理属于其他部门管辖的违法违章行为，除法律、法规另有规定外，不得代替其他部门收税、收费和进行行政处罚；
（四）检查过往车辆应出示停车示意牌，并在路面较为宽阔的地方进行，不得在同一站点同时双向拦车检查；
（五）除公安机关执行紧急任务或因特殊情况经公安机关同意外，不得设置拦车障碍物。
第十七条 检查站工作人员依法执行职务时，被检查人员必须服从检查，并予以协助。任何单位和个人不得阻碍检查站工作人员依法履行职责。
第十八条 检查站工作人员进行收费、罚没，应执行《安徽省收费管理条例》和《安徽省罚款和没收财物管理暂行条例》的规定。
第十九条 有下列情形之一的，被检查人员有权拒绝接受检查或处罚：
（一）收费或罚没项目没有张榜公布的；
（二）交通警察没有佩戴臂章和交警警号，其他部门的工作人员没有佩戴和出示《公路检查证》、专业执行标志或证件的；
（三）未使用省财政主管部门统一印制的收费、罚没票据以及省行政主管部门或业务主管部门统一印制的处罚决定的；
（四）对同一违法违章行为重复处罚的；
（五）其他不符合法律、法规、规章规定的收费、处罚行为。
第二十条 违反本办法规定，擅自设置检查站、拦截检查车辆的，县以上公安部门应责令其立即撤销，并将其所获收入予以没收，对其主管部门予以通报批评；对拒不撤销的，公安部门有权采取强制措施予以制止，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，对直接责任
人和主要负责人予以处罚。
第二十一条 检查站违反规定，擅自增加收费、处罚项目或擅自提高收费、处罚标准的，由财政、物价、审计、监察部门按有关规定处理，并对直接责任人和主要负责人予以行政处分。
第二十二条 检查站工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或监察部门视情节轻重，分别予以行政处分，并取消其检查站人员资格；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）利用职权徇私舞弊、索贿受贿或贪污挪用公款以及私分罚没财物等；
（二）对检举、揭发违法违章行为的单位、个人进行打击报复的；
（三）违反本办法规定，对被检查人员蓄意刁难或强行检查、处罚的。
第二十三条 对检查站工作人员的违法违章行为，任何部门、单位和个人均有权制止，亦可向县以上公安部门或其他主管部门检举、揭发。受理检举、揭发的行政部门应及时办理，严肃查处。
第二十四条 拒绝、阻碍检查站工作人员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；触犯刑事的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由省公安厅负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。本省过去发布的有关规定，与本办法相抵触的，以本办法为准。




1992年2月25日
党政一把手不宜兼任人大常委会主任


李启咏

现在有不少地方，包括一些省、市、县、乡，存在着党政一把手兼任着人大常委会主任的现象。笔者认为，这样做，有很多弊端，应加以更正。
第一， 这样不利于人大常委会和人民代表大会对政府及其官员实施监督。我们知道，
现代政治生活中，之所以要设立议会，其中一个很重要的目的就由议会代表人民监督政府，避免政府权力过大，避免政府领导者独断专权，防止形成专制主义。如果党政一把手再同时兼任人大主任，势必造成政府议会"一家亲"，造成权力过分集中，给人大监督政府及其官员的工作造成被动，使得本来就不足的人大监督更加乏力和弱化。
第二，不利于对党政一把手的监督。党政一把手应当是监督的重点之一，从查处的一些案件看，党政一把手的腐败问题比较严重，他们 更需要监督的阳光。党政一把手兼任人大主任，大权全握，不利于人大对其进行监督。
第三，这样做不符合分权制衡的现代法治理念。近代以来，思想家和政治家们发现，只有以权制权，腐败和专制才可以得到遏制。最典型的就是三权分立学说，三权，就是立法权，行政权，司法权，这三种权力由宪法赋予不同的机关，这样，每一级政府，就形成三个权力中心，这三个权力中心互相制约、互相牵制，谁也不能胡作非为，谁也不能自我膨胀。现代西方各国的政治体制其实质都是三权分立。鉴于中国的实际情况，我们不能完全照搬三权分立的政治体制模式，但三权分立学说所蕴含的分权制衡理念是西方政治文明的精髓，是人类文明的结晶，是无数思想家、政治家和人民反复实践的成果，借鉴其中的思路对我们政治体制改革和反腐败斗争具有很重要的意义。十六大报告指出：要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果。党政一把手兼任人大常委会主任与分权制衡的理念背道而驰，是不科学的。
第四，这样做不符合党的十六大报告的基本精神。十六大报告在论述政治体制改革时明确指出：要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。……加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。而要切实做到这些，适当分权形成制约机制是十分必要的。党政一把手过于集权，根本无法实现十六大报告所提出的的要求。
希望媒体对这一现象进行监督批评。


作者 李启咏
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