天津市政府


批转天津商检局拟定的天津进出口商品报验、申报等四个管理办法的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意天津商检局拟定的《天津市进出口商品报验、申报管理办法》、《天津市引进设备检验监督管理办法》、《天津市外商投资企业进出口商品检验监督管理办法》和《天津市进出口商品检验监督管理处罚办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市进出口商品报检、申报管理办法
根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）的规定，为切实加强我市进出口商品检验监督管理，制定本办法。
第一条 凡列入《商检机构实施检验的商品种类表》（以下简称《种类表》）的进口商品和对外贸易合同规定由商检机构检验出证结算的进口商品，到货后，收、用货单位或其代理人，必须向天津进出口商品检验局或其分支机构塘沽进出口商品检验局（以下简称商检局）报验。对《种
类表》内进口商品，海关凭商检局在其《进口货物报关单》上加盖的印章验放。
第二条 除上述两种情况以外的进口商品，到货后，由收、用货单位向商检局申报后自行检验。经检验符合合同规定的，必须将检验结果报送商检局销案；不符合合同规定的，必须在索赔有效期满十五日前（特殊情况除外）向商检局报验。商检局复验后签发检验证书。
第三条 进口商品向商检局报验时，必须提供合同、商业发票、海运提单、陆运运单、空运提单和其他有关单证。
第四条 海运进口商品发现残损，须立即向塘沽商检局报验，申请残损鉴定；陆运、空运进口商品发现残损，须向天津商检局或塘沽商检局申请鉴定。
第五条 凡列入《种类表》内和对外贸易合同（信用证）规定由商检局检验出证的出口商品及一切出口食品，各出口经营部门必须向商检局报验，经检验合格，发给证书或者在其《出口货物报关单》上加盖商检局的放行章，海关凭以验放。各出口经营部门报验时，必须提供贸易合同、
信用证、厂检结果单、外贸经营部门验收记录（凭样成交的提供成交样品）等有关单证。
第六条 凡未列入《种类表》内和对外贸易合同（信用证）未规定由商检局验出证的出口商品，出口前，各出口经营部门必须向商检局申报。申报时，必须提供合同、信用证、生产厂的检验结果单或其他检验证明。
第七条 凡装运出口粮油食品和冷冻品等易腐易变食品的船仓、集装箱、以及装运出口危险货物的包装容器，必须由承运人、发货人、包装容器生产部门、装箱部门或其代理人向商检局报验，经商检局检验合格后，方准装运出口食品和危险货物。
第八条 凡商检局签发的检验证明书和已盖放行章的进、出口货物报关单均不得自行涂改。如需更正时，须持原发证单向商检局申请更正。
第九条 凡违反本办法者，由商检局根据《商检条例》及《天津市进出口商品检验监督管理处罚办法》的规定，视情节轻重给予处罚。
第十条 本办法自公布之日起实施。

天津市引进设备检验监督管理办法
为了加强引进设备的检验和监督管理，根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》及有关规定，制定本办法。
第一条 天津进出口商品检验局（以下简称商检局）是统一监督管理全市引进设备检验工作的主管机关。全市境内一切引进设备和利用外资（包括外方以物代资）进口的材料、设备等，都必须经过检验，有关收货、用货、施工、安装等部门的检验工作，由商检局负责监督管理。
第二条 凡引进设备的单位，必须在合同规定的有效期内，将引进的设备检验完毕。未经检验或检验不合格的，均不准安装投产，不准使用。由商检局按规定签发《不得安装使用通知书》。
第三条 一切引进设备的进口合同，必须订明质量、包装、检验、索赔、仲裁和质量保证条款、质量保证期等，明确索赔期、国外理路期和检验依据及抽样方法，并订明买方可凭中国商检局复验后的商检证书在索赔期和质量保证期内向卖方索赔。
合同的检验条款和索赔条款应严格遵守我国商检法规及有关规定。合同生效后，须将副本送商检局备案。
第四条 某些重要的或国内难以检验的进口设备，可到出口国进行装运前检验、监造或监装。我方人员出国前，引进单位应认真制订出国检验或监造的工作方案，报上级主管部门审核。
第五条 引进设备的单位应由领导干部直接负责，并指定职能部门组织引进设备的检验工作。需国外来人共同开箱检验或安装调试的，要指定现场总代表；设备到货数量较大的，要设接运工作组。对重点进口成套设备（合同金额在五千万美元以上者），商检局应设驻现场办公室，由引
进设备单位负责提供必要的工作条件。
引进设备单位制定的检验技术规程或验收大纲，应报送上级主管部门和商检局备案。
第六条 进口设备到货后，引进单位应及时到商检局办理申报手续，并严格执行各项工作记录制度和制定计划表格，包括接运、开箱检验、安装调试等工作。国外来人共同开箱验收和安装调试的，要有情况会签单（或备忘录）和问题处理协议书等；需要修理的，应订明修复期限。引进
单位应将上述情况用文字材料报上级主管部门和商检局备案。
第七条 在引进设备质量保证期满前一个月，引进单位应对所引进的设备进行一次全面的质量检查，并将结果报上级主管部门和商检局。经检验不合格由商检局对外出证索赔的，引进单位应及时将索赔结果报告商检局。
第八条 中央驻津单位的引进设备到货后，在本市检验的，按本办法执行；同批到货分拔数地的，引进单位应将分拔流向及时通知商检局。
第九条 对重视引进设备检验工作，认真执行《商检条例》，在引进设备检验工作中成绩显著的单位和个人，由商检局或其上级主管部门予以表扬或奖励。
第十条 对违反《商检条例实施细则》第六章及《天津市进出口商品检验监督管理处罚办法》有关规定的单位或部门，由商检局根据情节轻重，给予通报批评或处以罚款。
第十一条 本办法所指的引进设备，包括各类机械、电器、仪器、各种生产线、装配线及大、小成套设备等。
第十二条 本办法自公布之日起实施。

天津市外商投资企业进出口商品检验监督管理办法
根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）的有关规定，为加强我市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下统称外商投资企业）的进出口商品检验工作的监督管理，保证进出口商品质量，维护有关各方的合法权益，制定本办法。
第一条 天津进出口商品检验局是统一监督管理本市外商投资企业进出口商品检验工作的主管机关。
第二条 本市外商投资企业必须向天津进出口商品检验局或其分支机构塘沽进出口商品检验局（以下简称商检局）进行登记，填写《天津市外商投资企业情况登记表》。
第三条 中外合资经营企业、中外合作经营企业（包括港、澳地区投资的）进出口商品，都必须经过检验。未经检验的进口商品，不准安装投产，不准销售，不准使用。未经检验和检验不合格的出口商品，不准出口。生产出口商品的食品厂、库都必须向商检局提出申请，经商检局检查
符合卫生要求并取得注册证书后，才能加工生产，或者储存出口食品。
第四条 外资企业对使用中国商标或标明中国制造的出口商品，必须经过检验。未经检验和检验不合格的，不准出口。
第五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业，进口《商检机构实施检验的商品种类表》（以下简称《种类表》）内的商品和对外贸易合同规定由商检局检验出证的商品，必须向商检局报验，经商检局检验后，发给检验情况通知单或检验证书。进口其他商品，向商检局申报后自行检
验。经检验合格的商品，将检验结果报商检局销案；经检验不合格的商品，必须在索赔有效期满十五日前（特殊情况除外）向商检局报验。商检局复验后签发检验证书，作为办理对外索赔的依据。
对列入《种类表》的进口商品，海关凭商检局在报关单上加盖的印章验放。
第六条 中外合资经营企业、中外合作经营企业，出口《种类表》内商品、涉及安全或卫生方面的商品、合同（信用证）规定由商检机构检验出证的商品和出口食品类商品，以及使用装运出口粮油食品和冷冻品等易腐易变食品的船舱、集装箱和危险品包装容器，必须向商检局报验，经
商检局检验符合规定要求，出具证书后方准出口或装运。其他出口商品，由企业自行检验，出口时持检验合格单证，向商检局申报，经商检局核验后，方准出口。
第七条 外资企业出口使用中国商标或标明中国制造的商品，属于《种类表》内或合同、信用证规定由商检机构检验出证的商品或食品类商品，以及使用装运粮油食品、冷冻品等易腐易变食品的船舱、集装箱和危险品包装容器，必须向商检局报验，经商检局检验合格后，方准出口或装
运。其他商品，出口前应持检验结果单向商检局申报，经商检局核验后方准出口。
第八条 外商投资企业的产品，需在中国境内销售的，销售前必须向商检局办理质量登记，填写《外商投资企业产品质量登记表》，并提供年度检验报告。质量登记分商品类别，按年度一次性办理。涉及安全、卫生方面的商品，在中国境内销售前，必须向商检局报验，经商检局检验合
格后，方准销售。
第九条 外商投资企业出口商品，如需产地证明书或普惠制原产地证明书，符合规定的，可向商检局申请签发。
第十条 外商投资企业如需办理对外贸易公证鉴定业务，应向商检局或国家商检局指定的检验机构办理。
第十一条 外商投资企业在对外贸易合同（包括信用证）中，不得订有外国（包括港、澳地区）检验机构来本市进行检验鉴定的条款。
天津商检公司可以接受外国公证鉴定检验机构的委托，代理其检验业务。
第十二条 外商投资企业进出口的药品检验、计量器具检定、锅炉及压力容器安全监督检验、船舶（包括海上平台）、主要船用设备及材料、集装箱的船舶规范检验、动植物检疫、食品卫生检验和检疫，按国家有关规定办理。
第十三条 本办法自公布之日起实施。

天津市进出口商品检验监督管理处罚办法
为加强天津市进出口商品检验和监督管理工作，更好地贯彻执行《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）及有关规定，制定本办法。
第一条 凡本市境内生产、加工、经营出口商品的单位及生产出口危险货物包装容器的单位，进口商品的订货、收货、用货单位以及进出口商品的仓储、运输部门，有违反《商检条例》及国家和本市有关法令规定的，按本办法进行处罚。
第二条 天津进出口商品检验局（以下简称商检局）负责依本办法行使处罚权。有下列情节之一者，视情节轻重给予通报批评或处以商品总值2％以下的罚款：
一、凡列入《商检机构实施检验的商品种类表》（以下简称《种类表》）及合同、信用证规定由商检局检验出证的进出口商品、出口食品和装运出口食油食品、冷冻品等易腐易变食品的船舱、集装箱及危险货物的包装容器，单位不向商检局报验的；
二、未列入《种类表》并且合同、信用证未规定由商检局检验出证的进出口商品，单位不向商检局申报的；
三、由收、用货部门自行检验的进口商品，或由商检局认证单位检验的进口商品，单位不按合同、标准规定检验或不向商检局报告检验结果的；
四、出口商品的生产企业和出口危险货物的包装容器生产企业，不向商检局登记或登记不实的；
五、擅自安装、投产、销售、使用未经检验的进口商品的；
六、外贸运输单位不及时向商检局和有关收、用货部门提供进口到货通知单，造成损失的；
七、变造商品名称，逃避商检局检验的。
第三条 有下列情节之一者，由商检局处以商品总值20％以下的罚款。
一、外贸运输单位不及时向商检局和有关收、用货部门提供到货通知单，造成重大经济损失的；
二、由收、用货部门检验的进口商品，未及时组织检验，或发现问题不向商检局报验，以致造成重大损失的；
三、在进口设备检验中，已发现设备有残短，不注意保留内外包装，破坏检验现场，致使无法判断责任方的；
四、商检局出具进口商品索赔证书后，无故延误，或不向外商提赔，或私下了结造成损失的；
五、伪造、变造、涂改商检局签发的各种单证（包括质量许可证、检验认可证、出口食品厂、库注册证及检验员证等）和印章的；
六、买卖或转让商检局签发的各种检验、鉴定证书、商检标志以及质量许可证、认可证、注册证等证明书的；
七、经商检局检验后擅自换货、改变商品的质量、重量、数量的；
八、擅自涂改、移动、销毁商检局在商品包装或物品上所加的封识、标志的；
九、使用未经鉴定的属于《国际海上危险货物运输规则》范围内海运出口危险货物包装容器，造成经济损失的；
十、使用未经检验的船舱和集装箱装运粮油食品、冷冻品等易腐易变食品，造成经济损失的；
十一、其他弄虚作假、掺伪作弊的。
第四条 受罚者应在收到商检局的罚款通知单十天内向中国银行天津分行交付罚款。逾期不交者，由中国银行天津分行自第十一天起至缴清罚款之日止，按日征收应交纳罚款额1％的滞纳金。罚款和滞纳金上缴市财政局。
第五条 受罚者如对罚款决定有异议，可在交付罚款后的十天内，向国家商检局申诉，由国家商检局裁定。
国家商检局裁定不予罚款或减免罚款的，由商检局通知银行退款。
第六条 商检局检验人员因失职而造成损失的，给予纪律处分。对违法渎职、触犯刑律者，提请司法机关惩处。
第七条 有关罚款手续等具体规定，由商检局、财政局、中国银行天津分行联合制定。
第八条 本办法自公布之日起实施。



1987年6月27日
一、民商事案件均衡结案的含义

均衡结案是指通过合理配置审判时间和审判资源，实现各月结案保持相差不大的数量，全年审判工作平稳有序运行，没有前松后紧、时松时紧、平时拖着不办、年终突击结案等现象。提倡均衡结案，具有提高审判效率和提高审判质量两方面的积极意义。一方面，能通过引导月度均衡结案，及时审理案件，避免案件久拖不决，越积越多。另一方面，各月均衡结案能有效防止季末和年底突击结案，从而避免因搞突击、赶时间而出现的低调解率、低服判息诉率、高申诉率等不利情况。
二、民商事案件均衡结案的价值

随着司法实践的逐步深入，公众和人民法院都深知合理提高审判效率的必要性和紧迫性，提高审判效率最直接的方法就是从管理手段入手采取措施，最大限度地利用好自身资源，使案件能在法定审限内办结或尽可能快地办结，而均衡结案正是实现这一目标的重要方法。均衡结案的提出是为了提高民商事审判质量与效率，它对于促进法院民商事案件审判管理创新，确保案件质量和法官身心健康都具有积极意义。

　　（一）均衡结案可以确保民商事案件质量为保证审判质量，法院系统内部每年都会组织形式各样的案件质量评查，按时间有季度和年度评查，方式有案件自查、交换评查等。其实，这些评查都只是结案后对案件的审判质量进行评定，给出相应评定结果，而难以确保案件审理过程中的质量。由于年度结案率是考核一个法院或法官工作的重要指标，临近年底时，法院或法官由于没有完成当年结案率指标，不得不搞突击结案、集中结案。不管是突击结案，还是集中结案，案件审理时间十分有限，主办人难以在较短的时间内投入足够的精力认真去研究案情、梳理法律关系、审理每一个案件。一个案件不能保证足够的审理时间，案件质量或许不能保证。所以，促进均衡结案，避免突击结案、集中结案，能有效确保案件审理质量。

　　（二）均衡结案可以促进司法公正高效“公正与效率”是法院永恒的主题、是民商事诉讼的价值追求，确保审判公正，提高审判效率，一直是民商事审判管理的重要目标和任务。司法公正与效率是一个世纪性主题,也是一个世界性主题。在不同历史时期，不同社会制度的国家,社会公众都迫切要求司法公正与高效。如果裁判不公,是非颠倒,审判就会成为违法者获得非法利益的工具,合法利益得不到保护,社会正义就无法得到实现,社会就难以前进和发展。案件当事人在诉讼过程中应当受到公平、平等的对待，其诉讼权益不能因法官突击结案、随意延审、拖延办案等主观因素而受到损害。突击结案可能提高了某个时期的结案率，但也增加了程序和结果不公正的风险。并且随意延审、拖延办案既浪费了有限的司法资源，降低了审判效率，又增加了当事人的诉累。因此，避免突击结案、随意延审、拖延办案等有损程序公正与高效的现象，就成为当前法院审判管理的一个紧迫任务，而均衡结案的提出正好符合这一价值追求。

　　（三）均衡结案可以确保法官身心健康

　　随着社会经济的发展，群众法律意识的增强和诉讼成本的降低等诸多因素直接导致大量案件涌入法院。为了确保案件及时审结，法官们经常处于超负荷工作状态，持续处于紧张的精神状态中。但是目前我国法院仍将“年终结案率”作为考评法院及法官工作成绩的一个重要指标。为了及时完成年终结案率，法官在年底时不得不加班加点，突击结案，工作强度大，精神高度紧张，身心健康受到极大影响。均衡结案的提出，要求法院及法官合理安排平时的办案时间，防止年底突击结案，避免法官为及时完成年终结案率而疲于应付大量案件的审结，从而保障法官的身体、心理健康。
三、当前影响均衡结案的主要因素

　　（一）影响均衡结案的直接原因是不尽合理、科学的结案率考评指标。长期以来，人民法院沿用的审判目标管理办法，是把结案率作为对法院和法官的主要考核标准。在社会矛盾简单、诉讼数量较少、人民群众司法需求不高的历史时期，这种直观、简单的结案率考核方式对提高审判效率发挥了积极作用。但在社会转型加速、社会矛盾激烈、诉讼急剧增加的新时期，以结案率进行考核的弊端逐渐显现，有些法院为了减少办理案件的基数，采取年底不收案、变相不收案、要求当事人年底前撤诉等做法来实现高结案率。这种单一的考核指标和片面追求高结案率而造成的年初、年底收结案严重失衡的情况是影响均衡结案的直接原因。

　　（二）影响均衡结案的主要原因是某些领导和法官不重视。在当前尚不完善的领导政绩和法官业绩评价机制下，一些法院领导和法官未从思想上解决“为谁司法、靠谁司法”的问题，在对“下”负责还是对“上”负责的问题上，普遍采取对“上”即对本院领导、上级法院负责的态度和做法，对下顾不上负责或不愿负责。为了对“上”负责，想尽一切办法提高结案率。虽明知年底不收案会损害当事人诉权，仍然坚持年底不收案；虽明知年底突击结案会影响案件质量，仍然坚持年底突击结案。因此，某些领导和法官不重视是影响均衡结案的主要原因。

　　（三）影响均衡结案的特殊原因是法定节假日我国的全体公民放假节日包括新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等七个重大节日。这些节假日通常处于每年的1月、2月、4月、5月、7月、9月、10月。每年只有第四季度结案时间是最为充分的，间接引导办案人员在第四季度多结案，突击完成结案任务。法定节假日绝对时间并不太长，但对工作的影响不容忽视。节前几天大部分法官很难集中注意力审理案件，忙于过年准备事宜。节后，由于假期饮食作息不规律，身体疲惫等原因，恢复到正常的工作状态同样需要较长时间，导致第一季度结案率偏低。
四、促进民商事案件均衡结案的建议

　　（一）要改变以结案率为主要指标的绩效考评办法

改变以结案率为主要指标的绩效考评办法，就是要以科学的“指挥棒”引导均衡结案。以结案率作为主要指标考评法院和法官工作的方法在特定的历史时期曾经取得了良好效果，但在新形势下，单纯以结案率指标进行考评已成为影响均衡结案的重要原因，必须及时改变。　　（二）要强化民商事案件均衡结案意识均衡结案对于确保案件质量、提高办案效率、圆满完成全年民事审判任务意义重大。首先，通过对法院全体干警的宣传，通过科学合理地确定全院月度、季度民商事案件办案任务，通过对法官均衡结案的考核奖励等措施切实增强广大法官的均衡结案意识。要让全体干警充分认识民商事案件均衡结案的价值意义，要让广大民事法官从思想上根本摒弃“前松后紧”的办案思维定势，在日常工作中自觉践行均衡结案。通过法官及其他干警的共同努力，促进法院民商事案件均衡结案。其次，加强立案管理工作，消除“年底不立案”、“阶段性人为控制收案”现象，实现办案工作常态化，及时审理案件，防止出现“案件多时低质量、案件少时低效率”的现象。

　　（三）要健立健全民商事审判工作运行态势分析机制缺乏对审判工作运行态势的分析、总结，已严重影响民商事案件的均衡结案。要坚持理论与实践相结合，坚持审判与研究相互促进，做到研究成果服务于司法审判。尽管民事审判工作纷繁复杂，但是它也有其自身发展、运行的规律，审判部门要找准影响均衡结案的有关问题，形成审判工作运行态势分析报告，为领导决策，为法院及时采取切实有效的措施解决影响均衡结案的问题，促进民商事案件均衡结案提供科学依据。

　　（四）要简化诉讼程序。美、英等国的经验证明，要提高法官的生产率，非常重要的是需要减少案件在法庭中逗留的时间。在美国、加拿大等国家，虽然诉讼数量很大，法官年均结案数达到近千件，但接近97%的案件不是通过法院的审判，而是通过简化诉讼程序，通过法院内部所设立的选择性纠纷解决机制和解、简易判决等方式得以解决的。因此，应在保证公平正义的前提下对案件进行分类，繁简分流，推行专业化审判模式，在简易程序的基础上进一步简化案件审理程序，对部分案件推行普通程序简便审，增强法官对民商事案件的管理权限，适当压缩无关口头辩论的长度和频率，尽量缩短司法周期，提高司法效率。

　　（五）完善审判绩效考评制度，发挥奖惩机制杠杆作用

　　首先，要科学设定考核指标。科学的审判质量评估是衡量审判执行工作水平的重要依据，是推进审判管理的关键。其次，要坚持加强审判绩效通报。坚持每个月通报一次法官办案情况，每季度召开一次审判运行分析会，每半年对审判工作进行一次全面总结，完善绩效考评制度，对法官个人每月结案均衡度情况进行通报。再次，要建立健全奖惩机制，严格落实。积极开展业务竞赛等活动，赛出结案均衡、办案效率高、质量好、效果佳的优秀法官，在晋级晋职考核时列入考核标准。总之，当前民商事案件结案不均衡的原因的多方面的，要解决均衡结案问题，需要从多方面共同努力。以上是为完善机制建设提出的一点尝试意见，可能存在许多不足，相信只要大家为均衡结案，想办法出主意，目标一定能够达到，实现良性循环的月季均衡结案。
【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。