河南省建设厅


河南省建设厅关于印发《河南省市政基础设施工程质量监督管理工作暂行规定》的通知




　各省辖市建委(建设局),省直有关厅局:
　　为了进一步深入贯彻《建设工程质量管理条例》,加强市政基础设施工程质量的监督管理,现将《河南省市政基础设施工程质量监督管理工作暂行规定》印发给你们,望各有关单位认真遵照执行。
　　河南省建设厅
　　二○○二年六月二十日
　　河南省市政基础设施工程质量监督
　　管理工作暂行规定
　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强对河南省市政基础设施工程质量的监督管理,进一步提高市政基础设施工程建设质量,依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《河南省建设工程质量管理条例》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
　　第二条　凡在河南省行政区域内新建、改建、扩建且总投资在200万人民币及其以上的市政基础设施工程,均应依照本规定实行质量监督。
　　第三条　本规定所述市政基础设施工程是指:给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程及桥隧工程、环卫工程、风景园林工程、公共交通工程等。
　　第四条　本规定所称市政基础设施工程质量,是指国家、河南省现行有关市政基础设施工程质量的技术标准、质量检验评定标准、设计文件以及合同文本要求等综合指标。
　　第五条　河南省建设行政主管部门负责全省市政基础设施工程质量管理工作,组织和监督本规定的实施,并委托河南省建设工程质量监督总站市政基础设施工程质量监督站具体实施工程造价在2000万元以上的市政基础设施工程的质量监督工作。
　　各市、县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内市政基础设施工程的质量管理工作,并由其委托的当地工程质量监督站(已取得市政基础设施工程质量监督资格)负责实施工程造价在2000万元以下的市政基础设施工程的质量监督。
　　第二章　监督管理
　　第六条　凡新建、改建、扩建的市政基础设施工程建设项目,在工程项目施工招标工作完成后,按规定分别到省、市、县(市)相应的工程质量监督机构办理质量监督手续,并提供以下文件资料:
　　1、工程项目建设相关批复文件及复印件;
　　2、工程项目建设规划许可证及复印件;
　　3、工程勘察、设计、监理合同及相关资质证书和复印件;
　　4、市政基础设施工程施工图、设计文件审查批准书及复印件;
　　5、工程设计图纸、文件;
　　6、其它规定需要的文件资料。
　　第七条　工程质量监督机构收到上述文件资料后,应在7个工作日内审核完毕,按规定发给《建设工程质量监督书》、《工程质量监督计划》;建设单位凭《建设工程质量监督书》申领项目开工报告或施工许可证。
　　第八条　各级工程质量监督机构应在工作中不断完善检测手段,采用先进的科学技术手段和管理方法,依据国家、省现行有关法律、法规、工程技术标准、规范、设计文件、合同文本等的执行情况加强监督检查。
　　第九条　工程质量监督机构在实施市政基础设施工程质量监督时,应重点对工程建设项目的合法性和工程建设参建各方主体的质量行为进行监督;对工程实体质量进行抽查;对建设单位组织的工程竣工验收实施监督;工程竣工后出具工程质量监督报告。
　　第十条　工程质量监督机构根据工程的具体情况,确定以质量监督工程师为工程项目监督负责人的质量监督组,具体承担工程质量监督任务。项目质量监督工程师应持证上岗,对监督的工程质量承担监督责任。
　　第十一条　项目质量监督工程师应当依据工程建设项目各方责任主体、设计图纸及有关文件、工程的特点、规模和技术复杂程度等,编制质量监督工作方案;明确监督的具体内容、监督方式,要对地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的重要部位、使用功能和关键工序作出监督计划,并应将必须监督的重要部位及安装中的重要环节,及时通知建设、勘察、设计、施工、监理等单位。
　　第十二条　质量监督工程师在监督工作中,对检查中提出的问题要监督整改落实情况,并将责任主体提交的整改报告存入监督档案。
　　第十三条　建立工程质量监督档案,及时收集有关工程质量监督管理、监督抽查与测试资料,按时整理归档。
　　第三章　对建设工程参建各方
　　主体质量行为的监督
　　　　第十四条　对建设单位质量行为的监督:
　　1、工程建设报建手续齐全;
　　2、按规定进行了施工图设计审查;
　　3、按规定委托监理单位;
　　4、无明示或暗示勘察、设计、监理、施工等单位违反强制性标准降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期等行为;
　　5、无明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为,按合同约定由建设单位采购的建材、构配件和设备必须符合质量要求。
　　第十五条　对勘察、设计单位质量行为的监督:
　　1、依法承揽的工程勘察、设计单位质量行为的监督;
　　2、主要项目负责人执业资格证书与承担任务相符;
　　3、勘察、设计成果、图纸及设计变更,勘察、设计人员签字出图章手续齐全;
　　4、设计单位无指定材料、设备生产厂家等行为。
　　第十六条　对监理单位质量行为的监督:
　　1、监理的工程项目有监理委托手续及合同,监理人员资格与承担任务相符;
　　2、监理机构专业人员配套,责任制落实;
　　3、现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式;
　　4、制订监理规划、细则,并按监理规划、细则进行监理;
　　5、按照国家强制性标准或操作工艺,对分项工程或工序及时进行验收签认;
　　6、发现使用有不合格材料、构配件及设备的现象应及时制止,对发生的质量事故,及时督促、配合责任主体调查处理。
　　第十七条　对施工单位质量行为的监督:
　　1、所承担的任务与资质相符,有完整齐全的施工手续及合同;
　　2、施工管理机构人员配套齐全,有健全的质量保证体系,质量责任落实;
　　3、项目经理、技术负责人、质检员等专业技术人员配套,并具有相应资格及上岗证书;
　　4、有经过批准的施工组织设计或施工方案并能贯彻执行;
　　5、按有关规定进行各种检测,对施工中出现的质量事故及时如实上报和认真处理;
　　6、无违法分包、转包工程项目的行为。
　　第四章　工程实体质量监督
　　第十八条　工程实体质量监督检查:
　　1、工程实体质量监督以抽查监督方式为主,并辅以科学的检测手段;2、抽查参建各方主体对分项工程的检查、验收及执行标准的情况,手续齐全,数据真实准确;
　　3、在施工单位自检合格且经监理单位确认的基础上,对分项工程及关键部位工程质量进行抽查;
　　4、按规定对结构工程的关键部位、重要项目进行抽查测试;
　　5、查看现场分项工程的操作工艺,确保施工质量所采取的措施及落实情况;
　　6、查阅有关技术资料。
　　第十九条　对建筑材料、构配件和设备监督检查:
　　1、对用于工程的主要建筑材料、构配件和设备的质量及相关资料进行抽查;
　　2、对预制建筑构件、混凝土管材和商品混凝土的质量及相关资料进行抽查。
　　第二十条　对地基基础和主体结构以及施工技术资料核查:
　　1、核查参建各方主体对地基、基础和主体结构工程检查验收及执行标准情况,手续应齐全,数据应真实、准确、有效;
　　2、在施工单位自检合格且经监理单位确认基础上,核查地基、基础和主体结构工程整体观感质量,并对结构实体质量进行抽查测试,测试结果记录作为工程质量监督报告的依据;
　　3、检查工程质量保证资料。
　　第五章　工程竣工验收监督
　　第二十一条　市政基础设施工程在工程竣工验收监督时,重点对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收规范情况等实行监督,发现有违反建设工程质量管理规定行为的,责令改正;并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容,工程竣工验收应按下列程序进行:
　　1、工程完工后,施工单位向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收;
　　2、建设单位收到竣工报告后,对符合竣工验收要求的工程,组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组,制定验收方案;
　　3、建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前,通知市政基础设施工程质量监督机构。市政基础设施工程质量监督机构按有关规定,监督建设单位组织的工程竣工验收工作。
　　第六章　建设工程质量监督报告
　　第二十二条　工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后5个工作日内出具质量监督报告。
　　第二十三条　监督报告主要内容:
　　1、质量监督报告表;
　　2、有关建设工程质量的法规、规章、强制性标准的执行情况;
　　3、地基、基础、主体结构、关键设备及功能项目监督抽查情况,以及抽样测试情况;
　　4、工程竣工技术资料的核查意见;
　　5、工程竣工验收的监督意见;
　　6、对工程遗留质量缺陷的处理意见;
　　7、是否符合备案条件的结论性意见。
　　第二十四条　建设工程质量监督报告经项目质量监督工程师签认后,由工程质量监督机构负责人审核,然后向委托部门报送。
　　第七章　竣工验收备案管理
　　第二十五条　河南省行政区域内实行质量监督的市政基础设施工程,其建设单位自竣工验收合格之日起,15日内到负责该行政主管部门的备案机构办理备案手续。
　　第二十六条　建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件:
　　1、工程竣工验收备案表;
　　2、工程竣工验收意见表;
　　3、工程竣工验收报告;
　　4、工程施工许可证;
　　5、施工图设计文件审查意见;
　　6、市政工程有关质量检测和功能性抽测资料;
　　7、单位工程质量综合验收意见;
　　8、法律、行政法规规定应当由规划、消防、环保、劳动安全等部门出具的认可文件或者准许使用文件;
　　9、施工单位签署的工程质量保修书;
　　10、按规定必须提供的文件和资料。
　　第二十七条　备案管理部门收到备案申请后,应审查备案文件是否符合备案条件;符合条件的予以备案;对不符合备案条件的,要求建设单位限期进行整改,达到要求后,重新申请备案。
　　第八章　罚　　则第二十八条　工程质量监督机构在工程质量监督时,发现涉及结构和使用安全的质量隐患,可委托质量检测机构进行检测,检测费用由责任方承担。
　　第二十九条　工程质量监督机构在进行监督工作中,如发现违法、违章的责任单位和责任人员有危及结构安全和使用功能的行为,造成工程质量隐患和工程质量低劣的,质量监督工程师有权依据有关规定责令其改正或停工。需要处罚的,报请建设行政主管部门处罚。
　　第三十条　工程质量监督机构不履行监督职责、弄虚作假、提供虚假建设工程质量监督报告,或者未认真执行质量监督工作方案而发生质量事故的,根据情节轻重,依法分别给予警告、通报批评、停止执行任务直到撤消建设工程质量监督机构资格的处理。
　　第三十一条　质量监督工程师发生弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,由主管部门视情节轻重,给予批评、警告、记过直到取消质量监督工程师资格等处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十二条　各质量行为主体有违反有关法律、法规及规定者,按国务院《建设工程质量管理条例》和《河南省建设工程质量管理条例》有关条文进行处罚。
　　第三十三条　工程建设单位未按规定进行工程竣工验收备案的,按建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》有关内容进行处罚。
　　第九章　附　　则
　　第三十四条　本办法由河南省建设厅负责解释。
　　第三十五条　本办法自公布之日起执行。


黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于积极发展个体、私营经济的若干规定
黑龙江省人民政府



个体、私营经济是现阶段我国社会主义公有制经济的有益的、必要的补充。根据我省个体、私营经济的现状，在保证公有制经济占主导地位的前提下，为积极促进个体、私营经济在国家法律、法规、规章和政策规定范围内健康发展，特作如下规定：
一、发展个体、私营经济的方针政策长期不变。
（一）党和国家允许个体、私营经济在法律、法规、规章和政策规定的范围内继续发展的方针长期不变；允许一部分人通过诚实劳动和合法经营勤劳致富的政策长期不变；国家保护个体工商户、私营企业的正当经营和合法权益的政策长期不变；对个体、私营经济既鼓励发展又加强管理
和引导的政策长期不变。
各级政府和有关部门，要坚决贯彻执行并大力宣传党和国家发展个体、私营经济的方针政策，认真执行保护个体工商户和私营企业合法权益的法律、法规和规章。工商、公安、城建、税务、银行、物价、商业、卫生、交通等各有关职能部门，都要在各自的职权范围内采取相应措施，为
个体、私营经济的健康发展创造良好的外部环境。任何部门和单位不得制定和采取与继续发展个体、私营经济的方针、政策、法律、法规、规章以及省政府有关规定相违背的政策和措施。
二、积极引导个体、私营经济向社会需要的方向发展。
（二）城镇个体工商户、私营企业的发展，应以繁荣城镇经济，方便居民生活为导向。鼓励发展生产型行业、科技开发型行业、外向型行业和从事拾遗补缺的行业；提倡为国营、集体企业生产加工零部件和配套产品，放手发展小商品生产；鼓励城镇从事个体、私营经济的科技人员和离
退休科技人员到农村、矿林区和少数民族地区从事科技开发型行业；鼓励发展方便居民生活的商业、饮食业、服务业、修理业和社会化服务项目；提倡开展上门服务、上门修理、送货上门、代购服务、代客送货等多种服务。
（三）农村个体工商户、私营企业的发展，应以为农业服务为导向。提倡离土不离乡，充分调动本地区剩余劳动力的积极性，就地办实业；提倡农业与商贸相结合，与科技相结合，引导向专业村、专业镇的方向发展；积极扶持农村庭院经济的发展和种养业、贩运业、农副产品加工业，
为农业生产的产前、产中、产后服务业以及文化型个体工商户的发展；鼓励开展农副土特产品进城，工业品下乡和代购代销，代储代运以及货郎担、货郎车送货到田间、地头、村屯的服务；鼓励投资兴办技术培训班，补习班，托儿所、幼儿园等社会福利事业；鼓励城市个体工商户、私营企
业向农村投入资金、技术、设备，提供商品信息，开展有偿服务，帮助农村发展脱贫型的个体工商户和私营企业。
（四）矿林区个体工商户、私营企业的发展，要立足为生产生活服务。严格在法律、法规允许的范围内，发展合理开发利用资源的工业、加工业以及家庭手工业。要积极引导开发科技项目，从生产初级产品向深加工、精加工发展，拓宽矿林区产品发展的路子。在边远山区、交通不发达
地方，要鼓励发展商业、贩运业和客货运输服务项目。鼓励个体工商户、私营企业投资兴办健康的文化娱乐和服务项目，以丰富矿林区的文化生活。
（五）少数民族地区个体工商户、私营企业的发展，要充分遵循民族自治政策。积极帮助和引导少数民族经商办企业，不断增强他们的商品经济意识。要鼓励发展民族传统工艺，鼓励具有民族特色的名、特、土产品向城市延伸和扩散。
三、依法保护个体、私营经济的合法权益，切实解决发展中的问题。
（六）个体工商户、私营企业的经营范围，除法律、法规、规章和国务院、省政府明确规定不允许个体工商户、私营企业从事生产经营的行业或商品外，均应放开经营。凡放开的行业或商品，均允许具备经营能力的个体工商户、私营企业从事长途贩运和批量销售业务。各地区、各部门
不得自行规定限制条件。
（七）除法律、法规、规章和国务院、省政府规定的某些行业和重要品种需要生产经营许可证或专项审批外，其他行业一律不实行许可证制度，可直接向工商行政管理机关申请登记注册。
（八）支持和鼓励个体工商户、私营企业从事农产品经营。凡是已经放开的农产品，都允许个体工商户和私营企业经营，既可以长途贩运，又可以批发。个体工商户和农民进城销售粮食、家畜、家禽、肉、蛋、水产品、蔬菜以及其他农副产品，任何部门和单位不得违反规定设卡堵截，
强迫收购，阻止农副产品进城。个体工商户和农民进城要到指定的市场进行交易。
（九）对为国营、集体企业摊销积压产品（重要生产资料除外）的个体工商户、私营企业，可适当扩大其经营范围，增加联购分销、代购代销、批发零售等经营方式。
（十）对农村加工型的个体工商户、私营企业，其注册资金可适当放宽，基本具备生产经营条件的，应予登记核发临时营业执照或营业执照；对申请开办科技型、外向型的个体工商户、私营企业、基本具备生产经营条件的可核发临时营业执照，待其条件完善后，再核发营业执照；对少
数民族、边远农村农民经商办企业，在法律、法规、规章和政策允许的范围内可以适当放宽，支持并允许搞综合经营或跨行业经营，生产经营中确有困难的，可以适当减免管理费；对从事个体经营的残疾人员、生活贫困的孤寡人员、荣誉军人、烈属，视其经营状况可减免税、费。
（十一）个体工商户、私营企业可在银行开户和存款，其生产经营所需周转资金，符合贷款条件的和生产名优产品、出品创汇产品的，在接受银行监督、遵守信用的前提下，银行和城乡信用社给予贷款支持。为鼓励个体工商户、私营企业把自有资金用于扩大再生产，允许在个体劳动者
协会的指导下，建立为个体工商户、私营企业服务的资金互助会，用自己可支配的资金相互调剂，但禁止从事吸收存款和发放贷款性质的活动。
（十二）对已登记注册的从事种植业、养殖业的个体工商户、私营企业，对其投资和经营所得，暂免征所得税；对新开办的个体工商户和私营企业纳税确有困难的，经市、县税务部门批准，可在批准后一年内减免所得税；个体工商户和私营企业遇有人力不可抗拒的自然灾害，纳税确有
困难或因特殊情况需要减免税的，经市、县税务部门批准，可定期或一次性减免所得税；对利用废水、废气、废渣等废弃物品作为主要生产原料生产的产品所得，三年内免征所得税。
（十三）妥善解决个体工商户、私营企业的经营场地。各级政府要将个体工商户的经营场地和各种市场建设纳入城镇建设规划，统筹安排。有条件的城镇，经当地政府批准，可划出一定地段开辟早晚市。各级政府应鼓励各部门、厂矿企业、乡（镇）、村和个人投资建设市场。投资者可
按提供的服务收取费用。各级财政部门应按省人大颁布的《黑龙江省城乡集市贸易条例》规定，每年拿出一定资金，用于市场建设。
个体工商户、私营企业经批准占用的经营场地，任何单位和个人不得侵占。因城市建设确需搬迁的，应严格按照国务院《房屋拆迁条例》执行。
（十四）个体工商户、私营企业产品的鉴定、职称的评定，由各级个体劳动者协会负责报有关行业主管部门审定。对鉴定合格的产品或技术，应发给社会承认的证书。对评定符合条件的业务技术人员，应发给专业技术职称资格证书。
（十五）个体工商户、私营企业的合法收入除向国家缴纳规定的税费外，其财产属私人所有，任何单位和个人不得平调或侵占，不得违反国家规定向个体工商户、私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款。违反的，个体工商户、私营企业有权拒绝，并可提出控告。
（十六）国家授权工商行政管理机关核发的营业执照，是个体工商户、私营企业合法经营的凭证，受法律保护。其他部门都无权以其他形式的证件代替营业执照。除工商行政管理机关可以依法扣留、收缴和吊销营业执照外，任何单位和个人均不得以任何理由没收、扣留营业执照。
（十七）税务部门统一印制的发票是合法交易结算的凭证。个体工商户、私营企业必须使用，任何单位和部门不准拒绝将其作为报销的凭证。
四、加强监督管理，制止违章违法经营，保证个体、私营经济的健康发展。
（十八）个体工商户、私营企业必须在法律、法规、规章和政策允许的范围内，从事生产经营活动，恪守职业道德。对投机诈骗、黑市交易、强买强卖、掺杂使假、短尺少秤、哄抬物价、欺行霸市、生产或经营假冒伪劣商品等违章违法行为，有关部门要依法查处。
（十九）个体工商户、私营企业必须依法纳税。私营企业和有建帐能力的个体工商户都必须建帐。公安、工商行政管理等执法机关要依法协助税务部门搞好税收征管工作、坚决查处偷税、漏税、抗税者，维护税法的严肃性。
（二十）各级政府要组织力量，采取综合治理的办法，坚决取缔无照经营。对无照经营的，除税务部门对其照章征税外，工商行政管理机关要依照省政府颁布的《关于违反个体工商户管理法规的处罚规定》进行处罚。对具备条件的城镇待业人员，要督促其办理营业执照，从事合法经营
。停工停产企业的职工从事短期经营活动的，要持单位证明办理临时营业执照。不听劝告，坚持无照经营的，要依法取缔。对抗拒管理，妨碍执行公务的，由公安部门予以处罚。
（二十一）严格登记管理，准确核定经济性质，按实际情况登记注册。对名为集体而实际完全由个人投资的企业，必须依法明确其财产性质，不准假借集体之名，行私营之实。已按集体企业登记并享受减免税优惠待遇的个体工商户和私营企业，要严肃清理并令其清缴。清理后再发现持
有集体企业执照的个体工商户、私营企业，要追究当事人、主管单位和审批机关的责任。
（二十二）个体工商户、私营企业必须认真遵守城建、交通、市容、卫生防疫、劳动保险等方面的法律、法规和规章，服从各有关部门的专项管理，对拒不服从管理者，应依法查处。
（二十三）各级工商行政管理机关应当支持工业、矿产资源、建筑、交通运输、商业、能源等行业主管部门加强对个体工商户、私营企业的业务指导、帮助和管理。
（二十四）各地工商联要积极做好个体、私营经济代表人士的思想政治工作，积极反映个体工商户和私营企业的意见和要求，维护其合法权益。个体劳动者协会应当履行自我教育、自我管理、自我服务的职责，协助政府做好各项管理工作。要加强对个体劳动者的政治思想教育、法制教
育、职业道德教育，加强业务技术培训，不断提高他们的政治、业务素质。
（二十五）本规定自发布之日起施行。过去各地、各部门制定下发的有关政策性规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。




1992年2月26日