论婚姻家庭法学研究方法的更新

曹诗权

当今中国，各部门法学的研究正方兴未艾，如火如荼，而婚姻家庭法学却似乎一片沉静，步入低谷，表现出明显的幼稚和落后。究其原因，研究方法的单调、陈旧和僵化则为归咎至此的要害。长期以来，中国婚姻家庭法学只是囿于单一的法律规范注释评介以及对一定社会现象进行平面重复分析总结的归纳演绎。这是法学研究最基本的方法，但不是惟一模式。婚姻家庭法学长期固步于此，形成封闭、偏狭、呆板的研究惰性，致使自身发展到一定程度即难再有新的进步。因此，要改变现状，走出低谷，婚姻家庭法学必须迎纳新兴科学理论和方法，突破平面僵化、孤立单调的陈旧模式，拔高和演化理论基点，开阔研究视野，更新研究方法。而另一方面，现代科学为适应社会需要和科学自身发展的规律，在传统学科基础上不断分离、综合，横断性、边缘性、综合性学科和方法相继兴起，并展示出强劲的活力和有效的社会应用价值；社会科学、自然科学的研究方法打破传统的分界线，相互渗透、借鉴和引用，并孕育出新的理论方法。这是科学发展中的竞争与融合，是婚姻家庭法学摆脱困境的科学契机和不可逃避的现实挑战。抓住机遇，迎接挑战，更新研究方法，婚姻家庭法学理当作出如下方法论选择。
一、运用系统论的科学研究方法，拓展婚姻家庭法学理论的宏观视野，拔高婚姻家庭法学研究的理论基点

早在数年之前，系统论方法已被引入法学研究中，并取得良好的理论成效和法律控制的实践效益，但婚姻家庭法学未能适时把握，表现出迟到的缺憾。所以当今日该方法在其他法学部门已不足为新之时，婚姻家庭法学不得不进行补课；而且就婚姻家庭法学的本身特点来看，这一方法更具独到的价值和意义。

每个婚姻关系、家庭关系及亲属关系都是一个复杂、动态的系统，这种分散化的系统在社会中全面辐射、铺开、形成一个庞大的社会网络结构。同时，它又是整个社会系统的分系统，以社会整体系统为背景和存在条件，并和社会系统中的政治、经济、文化等分系统交互作用和影响。因此，婚姻家庭绝不是独立于社会的封闭体，从没有超历史、超社会的婚姻家庭。历史唯物主义告诉我们，在生产、交换和消费发展的一定阶段上，就会有一定的社会制度，一定的婚姻和家庭。婚姻家庭的根本属性是其社会性，决定于社会生产力发展水平，依存于一定的社会结构，服从于社会的经济基础，受控于政治、法律、宗教、道德、风俗习惯、文化观念等上层建筑。婚姻家庭的性质、形式、内容、功能、发展、变迁，在根本上归决于社会各系统的力量和作用。人类社会每一次变革，每向前迈进一步，都不可避免地给婚姻家庭提出新的要求，灌注新的内容，赋予新的形式，强化新的功能，更换新的观念。同时，婚姻家庭作为社会的分系统，也是能动的、积极的，时刻对社会各系统给予强大的反作用。

据此，婚姻家庭法学不能将婚姻家庭作为孤立的现象，而应以系统论的科学方法，将视野投入复杂、变动而宏大的社会系统中，透过错综复杂的历史条件和社会背景，把握婚姻家庭与社会各能动要素之间的辩证关系和作用规律，为婚姻家庭在社会系统中定质、定位、定量，从而为婚姻家庭法制建设和法律控制提供宏观的、高层次的理论指导。

将婚姻家庭置于社会大系统研究，剖析这一社会因子与各个社会分系统之间交互联系和作用的整体效应及功能耦合与冲突，揭示婚姻家庭发展、变异、演化所依托的社会机制及其相对独立的运行规律，并非是仅仅停留在历史哲学的层面上，更重要、更有意义的是将婚姻家庭置于现实社会系统中，对各种作用于婚姻家庭的现实社会力量进行全面透视，确定婚姻家庭在社会走向21世纪的现代化进程中的方位，把握处于变革，流动中的各种社会机制在婚姻家庭领域所引起的正负效应及婚姻家庭的能动反应。这是一个博大精深、游离不定的研究视角，也是婚姻家庭法学突破狭隘思路，跨上新台阶，走向现代科学之林的基本而关键的理论命题。这一研究的价值目标有两个：一是不能简单徘徊于确认和记录具体社会现象的水平上，而应从现象中揭示婚姻家庭与各社会系统间深层联系和作用规律，透过外在的偶然性找出内在的必然性，达到从记载社会现象进而极科学地分析社会现象。二是不仅要科学解释、分析社会现实，而且要运用掌握的规律，探索实施社会控制的最佳对策，以期通过对策施控，保证婚姻家庭与各社会因素相互联系、交互作用的功能耦合和正常运行，从而促进和达到社会整体系统的均衡协调。这是婚姻家庭法学的出发点和归宿点，也是其价值意义的实质所在。

从社会系统角度对婚姻家庭进行研究，其中心议题是婚姻家庭与社会现代化。但现代化是对社会的一种综合抽象的界定，通过经济、政治、文化、生活方式、国民素质等社会实体来表现。因此，婚姻家庭法学应将宏观的理论视角投向以下几个方面：（1）婚姻家庭与自然环境；（2）婚姻家庭与生产力水平；（3）婚姻家庭与商品经济；（4）婚姻家庭与社会文化；（5）婚姻家庭与社会结构；（6）婚姻家庭与社会民主化；（7）婚姻家庭与生活方式；（8）婚姻家庭与人的素质；（9）婚姻家庭与科学技术；（10）婚姻家庭与社会规范；（11）婚姻家庭与社会伦理；（12）婚姻家庭与“一国两制”；（13）婚姻家庭与对外开放。研究这些问题，应注意到它们是构成现代化社会有机整体的能动要素，共存于现实社会中，互相制约，互相渗透，没有绝对的分界；婚姻家庭交织在它们共同作用的网络中，形成不以人的意志为转移的运行规律。婚姻家庭法学只有首先对这些宏观论题予以研究和解决，才能将本学科根植于中国社会改革开放、提高生产力水平、发展市场经济、实现高度文明和民主的现代化坐标系上，为婚姻家庭法学在新的时代走出困境，全面引导和控制婚姻家庭变革作出定向选择。
二、深入微观领域，运用新的理论方法，研究婚姻家庭的内在机制，构建婚姻家庭法学的微观理论模式，为法律控制确立本位选择方向

婚姻家庭法的调整对象是人类的两性关系和血缘关系，这是一种特殊的社会关系。其特殊性就是自然属性与社会属性、人的个体需要与人类社会需要的矛盾兼容一体。可以说，婚姻家庭是人类的原始动物性与社会性、个体需要与社会要求的一种不可调和而又必须调和的产物。调和的结果，是社会为两性关系和血缘关系确立一种范式，引导或强制人们在这个范式中满足其自然需要和社会需要，超越范式，则应遭受惩罚。这个范式最集中、最明确、最严格的表现形式就是婚姻家庭法。由此，婚姻家庭法的价值重心选择有三种可能，一是以人的自然需要和个体利益为确认和保护重心的个体本位；二是以社会需要和社会利益为中心的社会本位；三是将个体需要与社会需要合为一体，协调兼顾。

社会主义社会的本质决定了婚姻家庭法价值选择的双重性：一方面，创造良好的社会环境和条件，极大地满足社会成员个体需要的追求与满足，保障个体利益；另一方面，又要求个体服从社会，建立稳定和谐的社会秩序，保障社会整体利益，促进社会进步与发展。这两方面决定了婚姻家庭法确认和保护的本位主体有两个，一是社会，二是个人。从而，婚姻家庭法学在微观层次上的研究应把握两大支点，一是研究在婚姻家庭中自然的人和社会的人，弄清个体需要或利益的构成要素及运行要素及运行变化规律，为法律诱导、保护和限制个体利益提供优化模式；二是研究婚姻家庭中的社会利益机制，为保证最大限度地实现婚姻家庭所承受的社会利益提供优化模式。

新的支点，不能凭空捏造，而应有新的理论内容和方法来充实构建。为此，我们应在马克思主义基本方法论的指导下，容纳新思潮，开放方法论，运用行为科学和价值论的原理、方法，将婚姻家庭法学引入行为法学和价值法学的新视野。

婚姻家庭法学的行为法学取向重在研究婚姻家庭关系中的行为机制，揭示行为的运行规律，为婚姻家庭法调控婚姻家庭关系，建立一般的、规范化的行为模式提供实证经验和构想。

法律对社会的控制，对社会关系的调整，实际上主要是对各种社会行为的规范和调控。通过法律手段，设定人们追求一定利益，满足一定需要的行为模式，建立和维护理想的社会秩序。反过来，社会秩序的建立，法律规范的社会化，又必须通过人的行为来实现。因此，对行为的研究，应作为婚姻家庭法学的重要课题。

人的行为是一个复杂、动态的系统，涵盖丰富的内容。人无论是在社会关系中，还是在法律关系中，既是被主体化的客体，又是被客体化的主体。其一切行为，一方面具有自然的、社会的、环境的、历史的、文化的等多种客体化的内容，表现一种身不由己的必然性选择；另一方面，在其客体化过程中，又有自身生理的、心理的、价值观的等多重主体化内容。这两方面导致了社会中人的行为的共同倾向性和个体差异性，从而决定了法律控制和调整的可能性与必要性。

因此，婚姻家庭法学对人们在婚姻家庭中的行为进行研究，首先要把握两个基本点：第一，透过婚姻家庭关系的各种表现形式，把握决定和制约人的婚姻家庭行为的客观机制，揭示自然环境、历史文化、社会生活条件等客观力量作用于人的行为的规律，理解在婚姻家庭关系中，每个人并不是单一的主体，而是被客体化了的主体，认识人们在婚姻家庭关系中各种行为选择的受动性；从而明确婚姻家庭法要有效施控，权利、义务要真正落实到人们的行为，必须首先从影响人的行为的客观力量着手，培植良好的法律环境。第二，透过婚姻家庭关系的一般模式，把握人的婚姻家庭行为的主观能动机制，揭示其主体性特质。这种主体性特质主要表现在两方面：一是主体的生理、心理、文化素质、品德修养、价值观、社会角色等特定化因素。它们既决定着人们对客观外在条件的认识，又决定着人们的行为选择、行为过程及对行为的把握和控制。二是主体行为赖以发生和追求的需要、目的、动机等动力机制，这是人们的婚姻家庭行为的必备要素。其中起核心作用的是人的需要。需要是行为的内驱力，是每个人求得生理和心理诸方面平衡要求的反映。不同的人有不同的需要，同一个人在不同阶段、不同环境、不同地位、不同角色下有不同的需要，由此决定了行为的差异性和变动性。需要的产生与满足，是行为主体与外界的互动过程，这一过程可表现为刺激——需要——动机——行为——目标——满足状况。可见，人的行为总是因需要而开始，因需要的满足而告终；旧的需要实现了，又会产生新的需要，开始新的行为。所以说，需要在人的行为动力机制中，是一个中心环节，贯穿行为始终。我们研究婚姻家庭关系，分析人们的婚姻家庭行为，决不可忽视人的需要这一内在规定性。

婚姻家庭法学要正确把握这两个基本要点，必须运用行为科学的原理和方法，以人们在婚姻家庭中的人的内在需要及其与社会相协调的行为选择为重点，系统研究和解决以下七个方面的问题：（1）人们在婚姻家庭中的行为受到哪些客观因素的影响，以及这些因素如何对行为施以作用；（2）决定和制约人婚姻家庭行为的生理机制和内隐心理状态；（3）人的价值观、文化素质、品德修养、社会职业角色等个性化因素对行为的影响；（4）人们依存或反映于婚姻家庭的客观需要，剖析需要的共同性、差异性、层次性、变动性及需要产生与满足的运行规律，弄清影响需要产生和实现的外在力量与内在因素，揭示与需要伴生的行为动机和目的；（5）人们反映在婚姻家庭中的各种需要的对象资源状况、获取资源的机会、追求和满足需要的行为耗费；（6）婚姻家庭中各种行为表现方式的运行模式和规律；（7）研究现实生活中人们的实际行为与婚姻家庭法所需求的行为之间存在的差异性，揭示其根源，提出缝合差异的有效对策或模式。

婚姻家庭法学通过对上述诸方面的科学研究，方可为婚姻家庭法预测、激励和积极控制个体行为，调整婚姻家庭关系提供多方面的导向：一是为婚姻家庭法施控于影响人们行为的社会环境因素提供导向；二是为法律设定统一的规范化行为模式提供导向；三是为法律诱导、确认和保护人们的正常、健康、合理的需要提供导向；四是为法律强化统一的价值观，培养正确、积极的法制心理提供导向；五是为法律激励、诱导人们的积极的行为动机、目的提供导向；六是为法律分配满足需要的对象资源，明确行为耗费提供导向。由此，即可保证婚姻家庭法有明确的着力点和控制方向，从而有效地激励人们的积极行为，约束人们的消极行为，创立积极的法律秩序，最大限度地实现法律所体现的社会利益和社会目标。

婚姻家庭法学的价值法学取向要求运用价值论的原理和方法，深刻剖析婚姻家庭和婚姻家庭法学在现实社会中的价值意义和价值取舍，揭示其功能作用，为其在社会中能最大限度地发挥显现的、潜隐的正向价值，消除负向功能提供理论指导。
首先，婚姻家庭法学应对婚姻家庭法确认和调整的对象——婚姻、家庭、亲属的价值功能给予科学的揭示。

在人类发展史上，当多种历史道路摆在人们的面前时，人们往往择其与人类当时最大利益相一致、相协调的方向前进。人类的两性关系、血缘关系从原始的动物界分离出来，经过群婚制、对偶婚制，最终确立了一夫一妻制婚姻和个体家庭形式。这一历史发展的必然过程也是人类从自发到自觉的价值认识和选择过程。

现代意义的婚姻家庭自从进入阶级社会以后，伴随着社会的更替、演进，其形式、结构、内容不断发生变异，价值和功能亦不断淘汰、更新、充实。不同社会、不同时代的统治者，总是运用各种社会力量，赋予婚姻家庭不同的形式和内容，强化婚姻家庭对其社会统治有利的价值功能，使婚姻家庭与之赖以存在的社会和时代保持最大限度的适应性。
婚姻家庭法对婚姻家庭的价值研究，主要把握两个方面：

其一，婚姻家庭从产生开始，至今一直沿袭固有的、自然的、基本的价值。这是婚姻家庭基于其内在性能和自然规律而普遍共存于人类社会的功能，反映了人类社会得以存在、发展的基本要求。但是，在历史上，婚姻家庭的这种基本价值并未得到科学的揭示和理性的把握，而是被宗教歧解和统治阶级的伪道德歪曲，在人们愚昧无知的条件下以不可遏制的力量自发地发生作用。今天，尽管科学的发展和社会的进步打破了宗教神话和剥削阶级的伪善，但许多人对婚姻家庭基本价值的认识还处于愚昧、偏执的状态。婚姻家庭法学应承认这种历史和现实，高举科学和理性的旗帜，引导立法、引导社会走向正确的认识，从而使婚姻家庭的基本价值在人们的自觉意识和理性把握下发挥出来。

其二，婚姻家庭在现实社会中的价值。在我国现实社会中，婚姻作为两性结合的社会形式，家庭作为一定范围亲属所组成的社会共同体，一方面继续保留其自然价值和职能，以满足人类个体和社会共同的基本需要；另一方面又迎纳了新时代、新社会所要求的职能内容，以适应或促进社会的发展、变化，显示社会主义婚姻家庭的进步性、独特性。由此，婚姻家庭作为现实社会的客观实体，具有不可替代、不可或缺的价值地位，这正是婚姻家庭法、婚姻家庭制度确认、保护、调整婚姻家庭关系的必要所在，也是婚姻家庭法确立调控模式，施展控制力量应予把握、遵循的基本方向。

同时，我们还应注意到，现实社会对婚姻家庭的应然性价值要求与婚姻家庭实际展现的社会功能往往存在一定的差距。这种差距，一是因为社会的婚姻家庭质量不高，不能发挥正常的、应有的价值，有的反而对社会起到了消极作用；二是由于婚姻家庭自身的历史延续性，往往将陈旧过时的功能潜隐到新的社会时空，附生于新的结构和形式，影响新的价值体系的建立；三是由于婚姻家庭的相对稳定性，使其价值、结构、功能不能及时转换、更新，适应不了社会发展、变化的需要；四是由于社会的原因，未能创造必要的环境，提供有效的途径以保证婚姻家庭价值的实现和功能的发挥。为此，婚姻家庭法学应深入研究婚姻家庭的价值规定性，揭示现实社会中其应然价值与实际功能发挥的差距及其根源，为婚姻家庭法有效诱导和确认婚姻家庭的正向价值，调整婚姻家庭的结构、形式，创造社会环境，保证婚姻家庭适应并促进社会发展、进步，提供科学指导。

安徽省宿州市人民政府


关于印发《宿州市传染性非典型肺炎应急处理预案》的通知



各县、区人民政府，市政府各部门，各直属单位：
现将《宿州市传染性非典肺炎应急处理预案》印发给你们，请认真贯彻执行。宿州市人民政府办公室《关于印发<宿州市今冬明春传染性非典型肺炎防治工作预案>的通知》（宿政办发〔2003〕21号）同时停止执行。



二○○三年十月二十四日





宿州市传染性非典型肺炎应急处理预案

为科学、规范、有序、高效地做好传染性非典型肺炎（以下简称非典）的预防控制工作，建立长效防治机制，做好疫情应急处理工作，根据《安徽省传染性非典型肺炎应急处理预案》，结合我市实际，特制定本预案。

第一部分 总 则

一、指导思想
按照省委、省政府提出的“防范得严，发现得早，控制得住，处理得好”的总体要求，根据市委市政府“积极准备、沉着应对、科学规范、有序高效”的指示，加强领导，广泛动员，依靠科学、依靠法制、依靠群众，建立长效防治机制，有效地预防控制非典疫情的发生、传播和流行，切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济发展，确保社会稳定。
二、工作原则
（一）预防为主，群防群控
坚持“预防为主”的工作方针，宣传普及非典防治知识,提高公众防护意识和公共卫生水平,实行群防群控、联防联控和出入双控措施，有效预防控制疫情的发生、传播和蔓延。
（二）统一领导，属地管理
各级人民政府对本辖区的非典防治工作实行统一领导、指挥和调度，各有关部门密切配合，各负其责。实行条块结合、以块为主、属地管理。
（三）完善机制，快速反应
建立非典预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，保证“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等环节紧密衔接，一旦出现疫情，确保及时有效处置。
（四）三级预警，分级控制
根据疫情发展情况，将非典疫情分为“三、二、一”三个等级进行预警，并实施分级控制，发生不同等级疫情时，启动相应级别响应。
（五）依靠科技，有效防治
及时采用国家推荐的成功的治疗、预防方法和手段，按照有关规定，规范防控措施，实现防治工作的科学化、规范化。
（六）依法管理，加强督查
依法开展非典预防、监测报告、控制和病人救治工作，强化监督检查，规范防治行为，实行严格的责任制和责任追究制。


第二部分 指挥机构及相关部门、单位和组织的职责

一、指挥机构
按照《安徽省突发公共卫生事件应急办法》的要求，各级政府成立非典防治工作指挥部，负责统一领导、统一指挥非典应急处理工作。指挥长由政府主要领导担任，下设办公室，负责指挥部日常工作。
各级卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理指挥中心，作为常设机构，非典发生后，实行24小时值班制度，对本行政区域内的所有医疗卫生资源实施统一管理和调度，组织实施疫情调查处理和医疗救治工作。
二、工作机构及职责
市非典防治总指挥部下设十个工作组作为具体工作机构。
（一）防治组
由市卫生局及有关医疗卫生保健、疾病预防控制和卫生监督机构组成，负责实施疫情监测报告、调查处理、医学检查、病人救治、监督检查、人员培训、防治知识宣教等工作，督促指导各县区和有关部门落实措施。承办总指挥部交办的其它事项。
（二）交通部位监测组
由市交通局牵头，市城管局、宿州车务段和火车站、市旅游局、市邮政管理局等部门参加。负责组织对车站、机场、码头、旅游景区（点）等关键部位的卫生检疫和重点场所的疫情监测，组织开展对流动人口特别是从非典疫区返乡和来皖人员的卫生检疫工作，协助做好健康随访工作。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（三）重点人群监测组
由市教育局牵头，市劳动保障局、市建委、市文化局、市民政局、市外办、市体育局、团市委等部门参加，负责组织对各级各类学校、施工场所、文化娱乐场所、体育训练场所等人群及在外务工人员、来皖的境外人员的疫情监测和防治知识宣传。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（四）农村组
由市农委牵头，市劳动保障局、市卫生局、市计生委等部门参加。负责农村地区重点人群特别是从省外返乡民工的疫情监测、健康随访与管理，开展非典防治知识宣传。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（五）物资供应保障组
由市经贸委牵头，市计委、市财政局、市药监局、市质监局、市工商局、市物价局等部门参加。负责组织救治、防护、“消、杀、灭”等药品、用品、物资的生产、调运、储备和供应，平抑市场物价，打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，维护市场秩序。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（六）社会治安组
由市公安局牵头，有关部门参加。负责组织、指导查处和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序，协助疫情调查处理。负责流动人口的非典防治工作，督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（七）宣传组
由市委宣传部牵头，市卫生局、市广电局、拂晓报社、市新闻出版局以及市有关新闻单位参加。负责组织宣传国家、省和市有关非典防治政策措施，宣传普及防治知识，发布新闻以及通报有关疫情，并向上级新闻单位提供有关防治工作信息。督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
（八）监察组
由市监察局牵头，有关部门参加。负责监督检查各地、各部门贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委市政府非典防治政策、法律法规和履行职责的情况，受理有关非典防治工作中违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理在防治工作中领导不力、玩忽职守、违规违纪等行为。承办总指挥部交办的其它事项。
（九）埇桥组
由埇桥区政府牵头，市直工委、市卫生局、市教育局、宿州军分区、武警支队及市有关部门参加。负责组织埇桥区的非典防治工作，落实包括中央、省、市在埇桥区的党、政、军和企事业单位等的非典防治属地管理职责。承办总指挥部交办的其它事项。
（十）办公室
由市政府办公室牵头，市卫生局等部门参加。负责组织起草向省委、省政府汇报材料，起草领导讲话，草拟有关文件，编印工作简报，沟通各组工作情况和信息。组织督查组督促检查各县区和有关部门相关工作落实情况。承办总指挥部交办的其它事项。
各县区非典防治工作指挥部内设机构可根据具体情况参照设置。
三、相关部门、单位和组织的职责
（一）卫生部门
负责组织制定卫生部门防治工作方案，成立非典防治技术指导组，组建疫情应急处理队伍，加强收治和应急处理能力建设。指定定点医院和合理设置发热门诊。组织开展非典的监测、分析、报告和预警，提出应急预案的启动、防治物资和经费计划、防治对策和措施等建议。组织开展非典疫情调查、控制和医疗诊治工作。依法监督落实预防控制措施。开展健康教育、咨询和业务培训工作。
（二）交通、铁路等部门
负责组织制定交通、铁路等防治工作方案，组织设立检疫站，承担交通检疫工作。组织开展对司乘人员防治知识的宣传，对交通工具和场所的消毒等工作。适时开展对司乘人员健康申报和检疫，发现有发热等症状者，及时留验观察，对可疑病人要及时报告当地疾病预防控制机构，并通知指定的转运机构将病人送至当地发热门诊做进一步检查。配合协助有关部门做好乘客中发现的病人、疑似病人的处理及其密切接触者追踪随访工作。督促运输单位落实各项预防控制措施。
（三）农业部门
负责组织制定农村非典预防控制工作方案，指导和加强对广大农民进行卫生知识宣传。组织开展农民工流动情况监测、管理，组织开展对农民特别是返乡农民工的疫情监测和健康随访工作。配合有关部门采取有效措施，预防控制疫情在农村的发生、传播和流行。
（四）教育部门
负责组织制定学校、托幼机构非典预防控制工作方案。组织开展对师生员工的健康教育，普及防治知识，组织开展学校疫情监测。监督指导学校、托幼机构落实各项预防控制措施。配合有关部门采取有效措施，预防控制疫情在学校的发生、传播和流行。
（五）公安、司法部门
负责组织制定监管场所非典预防控制工作方案。根据非典疫情，及时做好法制宣传，依法、及时、妥善处置有关的突发性事件，查处打击违法犯罪活动和欺行霸市行为，维护社会稳定。负责监督宾馆、旅社、招待所等外来人口的非典防控工作，协助医疗卫生单位做好流行病学调查，落实各项强制隔离治疗措施，预防监管场所发生疫情。
（六）质监、药监、物价、工商部门
负责组织做好防控非典物资市场特别是药械市场的监督管理，维护正常的生产经营秩序，保证物资供应及时、充足，加强质量监督和价格监管，打击乘机囤积居奇、哄抬物价和制售假冒伪劣产品等违法行为。负责饭店、酒店等餐饮业的非典防控工作。
（七）经贸部门
负责组织对非典防治所需药品、医疗器械、防护物资的生产、供应和调拨工作。
（八）宣传部门
负责制定非典宣传工作方案，组织各新闻媒体做好防治知识、防治政策、策略和措施的宣传，宣传先进人物、先进事迹，把握舆论导向。按规定及时通报非典的防治工作情况和疫情信息，消除广大群众的恐惧心理，维护社会稳定。
（九）计划部门
负责将公共卫生基础设施建设列入国民经济发展和社会发展规划、年度计划，并组织实施，逐步完善各级疾病预防控制机构和医疗救治机构的建设，提高应急处理救治能力。
（十）财政部门
按照公共财政的要求和国家非典防治经费保障政策，根据非典疫情预防控制工作的需要，制定经费保障方案及相关政策。负责落实非典防治专项经费。做好资金管理和使用的监督检查工作。
（十一）建设（城管、环保等）部门
负责组织制定建设、环保方面的非典预防控制工作方案。会同有关部门组织对非典医疗废物、废水集中处置设施、集中处理单位的监管，确保处理物得到安全、有效处理。组织开展环境卫生保洁工作，及时清除垃圾，加大市容和环卫工作监督检查力度。加强对建筑工地民工的非典防治知识宣传、防护、监管工作，督促施工单位落实各项预防控制措施。
（十二）科技部门
负责制定非典防治科研工作计划，加大对防治机构科研工作的支持力度，及时组织推广防治科研成果。
（十三）计生、民政部门
组织制定社区、基层组织非典预防控制工作方案。加强对农村、社区防治知识宣传，督促指导基层组织建立防控机制。负责流动人口信息、统计、监测与报告和非典防控工作。做好外来人员、涉外婚姻和涉外领养人员的登记、疫情监测、防治知识宣教、咨询等工作。制定低收入人群及进城民工医疗救助政策，对因患病致贫的城乡居民给予社会救济，加强对外流、乞讨人员非典防治知识的宣传和监管。严格对社会团体、个人捐赠防治非典经费和物资的管理。负责对因抗击非典而牺牲人员的追烈及家属的抚恤工作，对非典死亡患者的尸体及时、就地消毒火化。
（十四）外贸、旅游、外事等部门
组织做好赴外和来皖参加外经贸活动、旅游人员非典防治知识的宣传、登记，做好疫情监测和健康随访工作，发现有疑似非典症状者，立即送医疗机构进一步诊治，并及时报告当地疾病预防控制机构。负责组织制定来皖外籍人士和港澳台同胞非典预防控制工作方案，会同有关部门做好防治知识的宣传、咨询工作，保护旅游、经商、访问等外籍人士和港澳台同胞的健康安全。
（十五）劳动保障、人事等部门
督促有关单位落实非典病人、疑似病人在医学观察、隔离治疗、住院期间的各项工资待遇。研究制定参加基本医疗保险的非典病人、疑似病人治疗费用的政策。负责组织对劳务输出人员防治非典知识的宣传、咨询和管理。
（十六）宿州军分区
做好驻宿部队非典防控协调工作，确保部队的战斗力。
（十七）监察部门
负责对非典防治工作中的渎职、失职及违纪行为的查处工作。
（十八）文明委、爱卫会
组织全社会开展爱国卫生运动，开展除“四害”和非典防治知识的宣传教育等活动，教育群众改变陋习，养成良好的卫生习惯。
（十九）工会、共青团、妇联
配合卫生部门做好抗击非典先进集体和先进个人和劳模的评选。动员广大职工、共青团员、妇女群众积极参与非典防治工作，并积极做好宣传教育工作。
（二十）大型企业、宾馆、饭店、娱乐单位
制定非典预防控制工作方案，落实各项预防控制措施，做好企业和单位内通风、消毒等预防控制工作。宾馆、饭店对入住人员进行健康登记，发现可疑症状者，要及时报告当地疾病预防控制机构，并通知指定的转运机构将可疑症状者送至当地发热门诊作进一步检查。配合协助有关部门做好发现的病人、疑似病人的处理及其密切接触者追踪随访工作。
（二十一）乡镇人民政府、街道办事处
制定非典预防控制工作方案，组织本行政区域内各部门、各单位做好防治工作。组织落实对病人或疑似病人密切接触者的医学观察和隔离工作，做好密切接触者在医学观察期间的日常生活安排，组织提供必需生活用品。
（二十二）村（居）民委员会
制定非典预防控制工作方案，组织宣传防治知识，广泛动员群众实施群防群控、出入双控措施，组织对出入居民区和农村的流动人员、外来暂住人口的登记、健康随访工作。做好监测信息的搜集、报告及公共卫生措施的落实工作。
（二十三）其它各有关部门
按照各自的工作职能，采取有效措施，切实做好非典防治工作。

第三部分 日常预防控制

一、各级各类医疗卫生机构
（一）各级各类医院都要健全院内感染管理组织，制定严格的制度，规范操作规程，明确每个程序的责任人及具体职责，加强监督检查，控制院内感染。
（二）各级综合医院都要在门急诊建立预检分诊制度，采取既方便病人、又能有效排查的措施，做好发热病人的接诊、预检、分诊工作，合理引导、分流就诊的发热病人。
（三）社区和乡镇医疗卫生机构应将发热病人排查机制纳入日常工作，加强防范。发现可疑症状的病人，城市社区医疗机构要严格隔离观察，立即通知指定的转运机构转至指定设立发热门诊的医疗机构就诊，农村乡镇医疗卫生机构要立即报请所在县（区）专家组进行会诊。
（四）指定设立发热门诊的医疗机构要规范做好发热病人的接诊和诊治工作，发现可疑病人，要立即组织专家会诊、排查，严格按要求做好医学观察病例的留观、病人和疑似病人的报告与转诊工作。
（五）各级疾病预防控制机构要加强指导和做好疫情日常监测、预测和报告工作，做好疫病防治工作的业务指导、培训、健康教育、咨询等工作。
（六）各级卫生监督机构要依法加强经常性监督检查，督促落实各项防控措施。
二、基层组织
城市社区居委会、农村村委会等基层组织要发挥自治组织作用，组织居民、村民开展各项防控工作。
三、各类学校和托幼机构
（一）加强校园管理，对教室、宿舍、午休室、活动场所等保持通风换气，搞好校（园、所）内外环境卫生。
（二）校（园、所）医院（医务室）承担对学生、儿童及教职工的发热排查工作，确定责任人，对体温异常（体温达到或超过38℃）并有可疑症状的学生，及时安排做好进一步诊治。
四、建筑工地
（一）实行规范管理，搞好环境卫生，改善民工居住条件，保持通风良好，发现异常发热病人，应立即送当地医院诊治。
（二）建设主管部门要定期对民工居住点进行检查整治，落实外来人员登记制度。
五、各类商业、文化娱乐等公共场所
必须保持通风换气良好，做好公共设施和用具的日常消毒工作。
六、宣传教育
（一）各级卫生行政部门会同宣传部门制定预防非典宣传计划，加强公众法律知识和预防知识的宣传教育。
（二）发挥社区卫生服务机构六位一体（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导）职能，加强预防知识的宣传教育。
（三）社区居委会和村委会配合卫生部门组织开展防治非典科普宣传和法制教育，督促居民、村民搞好卫生防疫。
（四）各级文明委和爱卫会组织开展经常性爱国卫生运动，组织机关、学校、企事业单位、街道、乡镇搞好环境卫生。引导群众树立良好的卫生意识，克服随地吐痰等陋习，养成良好的卫生习惯。
（五）各级体育行政部门要大力引导人民群众深入开展全民健身运动，增强身体素质。
七、规范加强呼吸道传染病免疫预防工作
根据国家和省有关免疫规划、规范的规定和要求，在做好各类计划免疫疫苗接种工作的同时，本着自愿的原则，做好安全、有效非计划免疫的呼吸道传染病疫苗的接种工作，以减少呼吸道传染病的发生和流行。
八、专业队伍建设、培训和演练
（一）疾病预防控制和医疗应急处理救治队伍建设
市级组建3-5个，县级5-8个应急处理小分队，每个小分队由流行病、检验、消毒、呼吸内科、传染科、重症监护、中医、放射等专业的骨干人员组成，配备急救设备、监测设备、消杀药品、交通工具和个人防护等必要物资，保持联络畅通，做到24小时待命。
（二）卫生监督应急队伍的建设
市、县区卫生防疫站要建立卫生监督应急队伍，配备传染病监督、医疗机构等卫生监督人员，配备交通工具和个人防护等必要物资，保持联络畅通，做到24小时待命。
（三）业务培训和演练
1、培训对象：各级卫生行政部门组织做好对各级各类卫生技术人员、卫生管理人员和乡村医生的全员培训。重点加强应急队伍的培训与演练。
2、培训内容：针对培训对象岗位需要和非典防治工作的实际，进行非典基本知识、诊断标准和治疗原则、疫情报告程序和基本要求、流行病学调查方法、隔离病区设置及操作规范、实验室安全操作规范、实验样品采集与保管规范，以及相关的法律法规和政策规定知识等培训。
3、定期组织演练：卫生行政部门定期组织开展应急队伍的演练，增强队伍应急意识和实战能力。

第四部分 疫情分级

一、疫情的分级
根据非典是否传入、是否形成传播链、是否爆发和流行等情况，将疫情划分为三个预警等级，实行三级响应。
三级预警：国内其他省份出现非典临床诊断病例。
二级预警：省内或与我市毗邻的外省的县市出现输入性非典临床诊断病例，或者周边省份出现爆发疫情。
一级预警：省内出现非典续发临床诊断病例，或者原发临床诊断病例，或者局部爆发疫情。
二、疫情识别和分级的确定
（一）疫情识别
实行分级管理，逐级技术支持的方式。
1、我市的“临床诊断病例”和首例“疑似病例”由省卫生厅组织专家组鉴定。
2、市级专家组负责“疑似病例”的诊断与排除和“临床诊断病例”的初步筛选，拟诊为“临床诊断病例”和遇有无明确流行病学史或鉴别诊断有困难的“疑似病例”，由市级卫生行政部门向省级卫生行政部门提出会诊请求。
3、县级专家组负责对可疑病例的初步筛选和“医学观察病例”的诊断与排除，拟诊为“疑似病例”或“临床诊断病例”的，由县级卫生行政部门向市级卫生行政部门提出会诊请求。按照属地管理原则，埇桥区专家组还应承担市区内设有发热门诊的医院（包括市立医院、皖北矿务局总医院、淮北矿建总医院、市第一人民医院）上报的“医学观察病例”的诊断与排除。
（二）疫情分级预警的确定
根据省政府下达的疫情响应命令，结合我市具体情况，由市卫生局根据市专家评估委员会的意见，向市人民政府提出疫情分级预警的建议，由市人民政府确定疫情预警分级，并决定相应级别的响应。

第五部分 疫情监测与信息管理

一、监测网络及监测点
（一）监测网络由市和县（区）疾病预防控制机构和各监测点医院以及其它相关部门、单位组成。
（二）二级以上综合性医院和卫生行政部门指定设立发热门诊的医疗机构为监测点医院，开展发热症状的监测，每日统计、分析发热病人就诊情况，并按照有关要求按时报当地疾病预防控制机构，对发现的可疑情况进行实时监测，配合疾病预防控制机构做好有关呼吸道传染病的病原和血清学监测工作。
二、疫情的信息收集
市、县级疾病预防控制机构要做好疫情监测和相关信息的收集工作，及时掌握辖区范围内的非典及相关疾病的发病动态情况。
三、疫情信息的分析
市、县级疾病预防控制机构要定期进行辖区内疫情分析，并向当地卫生行政部门报告，当地卫生行政部门应及时向同级人民政府提出防治工作建议。
四、疫情报告
（一）任何单位和个人对非典疫情，都应及时向乡卫生院和县（区）疾病预防控制机构报告和举报。执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人。
（二）发现疫情和接到疫情报告的疾病预防控制机构，应及时向同级卫生行政部门和上一级疾病预防控制机构报告。
（三）军队、武警、厂矿企业、学校等各个单位发现非典疫情，应按照要求向所在县（区）的疾病预防控制机构报告。
（四）疫情实行日报告和零报告制度。
五、疫情报告时限和程序
（一）医疗机构及其医务人员发现非典病人或者疑似病人，在2小时内通过网络直报并同时用电话或传真向当地疾病预防控制机构报告。
（二）疾病预防控制机构发现疫情或者接到疫情报告，在2小时内报告上级疾病预防控制机构和当地卫生行政部门。
（三）卫生行政部门接到报告后，在2小时内报告上级卫生行政部门，同时报告本级人民政府。
六、疫情通报
（一）市卫生局接到上级疫情通报后或本市发生非典疫情，应当及时向本级人民政府有关部门和县（区）卫生局通报，并及时将疫情向省内毗邻地区的卫生行政部门通报。
（二）接到疫情通报的各县区卫生行政部门，应当及时通知本行政区域内的医疗卫生保健机构，做好预防控制工作。
七、疫情发布
（一）按照有关法律、法规的规定，我省的非典疫情信息，经省非典防治总指挥部批准后，统一组织新闻发布会向社会公布，其它相关部门、单位及个人不得对外公布或泄露疫情信息。
（二）市卫生行政部门可以根据省卫生厅发布的疫情信息，经市人民政府同意，向本地区社会公布。
（三）针对不同人群，疫情信息可通过疫情信息专报、疫情动态、新闻媒体和互联网等形式发布。
（四）各有关部门和单位在实施非典防治工作中，要注意保护病人及密切接触者的隐私权。
八、信息网络建设与管理
建立现代化决策指挥信息网络，实现决策和指挥信息的快速传递和反馈，提高快速反应能力。各级政府要加强公共卫生信息体系建设，利用现有的卫生防疫信息网，建设覆盖全市各级卫生行政部门、各级疾病预防控制机构、各级各类医疗卫生保健机构、卫生监督机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院的全市公共卫生信息网络。各级卫生部门要加强信息网络的使用和管理，实行疫情监测信息网络直报工作，加强对公共卫生信息综合性分析和利用，为领导决策提供及时、准确、全面的信息资料。


第六部分 医疗救治

一、发热门诊
（一）按照“数量适当、布局合理、条件合格、工作规范”的原则，适时调整和指定医疗机构设立独立的发热门诊，并将设立发热门诊的医疗机构名单通过媒体向社会公布。
（二）发热门诊的设置按照《医疗机构发热门诊设置指导原则（试行）》和省卫生厅规定的要求执行。
（三）发热门诊要设在医疗机构内相对独立的区域，并在医疗机构显著位置设有人员流向的引导标识，指引发热病人前往就诊。
（四）发热门诊应当分设候诊区、诊室、治疗室、检验室、更衣室、留观室、放射检查室等，放射检查室应配备移动式X光机。
（五）发热门诊应当配备有一定临床经验的临床医师，并经过非典防治知识培训，负责非典与其他发热疾病的诊断与鉴别诊断。
（六）发热门诊和隔离留观室的消毒、隔离、医务人员防护等，要按照《传染性非典型肺炎医院感染控制指导原则（试行）》的有关规定执行。
（七）发热门诊需转运非典病人和疑似病人时，按照《传染性非典型肺炎病人和疑似病人转运要求（试行）》的有关规定执行。
二、定点医院
我市定点医院为市第二人民医院并积极筹建后备医院。定点医院的建立条件必须符合《卫生部办公厅关于设立集中收治传染性非典型肺炎病人和疑似病人定点医院有关问题的通知》和省卫生厅规定的有关要求。同时根据实际需要进行合理规划、调整并保留备用，保留隔离设施，做到平战结合。
三、留验站
（一）根据疫情的响应级别不同，在重要的交通道路口和火车站、汽车站出入口，调整设置留验站的数量，做到布局合理，数量适宜，设置规范。
（二）留验站必须做到相对独立,合理安排出入口通道及留验人员流向,采取有效隔离和防护措施。
（三）留验站要认真执行《传染性非典型肺炎病人和疑似病人转运要求（试行）》，做好非典病人和疑似病人的转运交接工作，做好相应记录，详细记载病人去向，并由交接人签字。
四、急救转运
可疑症状发热病人由设立发热门诊的医院派专用车辆前往接诊；非典患者和疑似患者由设立发热门诊的医院派专用车辆负责运至定点收治医院；全市120急救资源实行区域联动，统一调配。
五、医疗救治应急预案
（一）各级各类医疗机构根据本预案制定本单位防治非典工作应急预案。
（二）定点医院要成立医疗救治专家队伍，制定和完善医疗救治方案，指导做好院内感染控制管理和医护人员的防护工作，根据救治需要，设立重症抢救组、会诊组、院感组、中医组、精神卫生组等专家组。定点医院要做好人员、物资、设备的详细测算和需求计划，做好物资保障和人员培训。

第七部分 应急响应

市政府根据省政府下达的疫情等级命令，结合我市具体情况下达疫情响应命令。市非典防治总指挥部、各工作组、各县区非典防治指挥部、各有关部门、单位启动相应的应急响应。
一、三级响应
（一）各级非典防治指挥部立即恢复24小时办公制度，启动应急预案三级响应，统一领导和组织实施防控工作，各级、各部门按照非典防治工作的各自职责，做好疫情防范工作，实行疫情监测日报和零报制度，并对防控措施落实情况进行监督检查。
（二）加强疫情监测
1、交通检疫
交通、铁路等有关交通部门实施卫生检疫制度，在铁路、公路、码头等省际间的交通部位和省界交通道口设立检疫站，做好从疫区来皖和返乡人员的疫情监测工作，填写健康申报表，登记其姓名、性别、年龄和详细居住地，测量体温，询问有关症状。对体温超过38℃者，要进行留观；对可疑病人，要立即通知指定的转运机构送当地医疗机构发热门诊作进一步医学检查，并及时报告当地疾病预防控制机构。
2、健康随访
在各级政府的领导下，由乡镇政府、街道办事处负责组织村委会、居委会和公安派出所等基层组织、有关单位，做好对从疫区返乡和外来人员的逐个登记、体检和健康随访工作，并安排在家或专门场所进行医学观察14天。一旦出现发热等症状，立即送至当地医疗机构发热门诊作进一步医学检查。
旅游主管部门和旅行社劝告发生疫情的周边地市，不要组团来宿旅游。
3、发热门诊
县级以上医疗机构和指定的乡镇卫生院设立发热门诊，实行首诊医生负责制，做好就诊病人的疫情监测。对有发热、干咳等呼吸道症状的病人，特别是近两周内有外出史和来自于疫区的就诊病人，除询问病史、症状和进行相应检查外，要详细询问外出史、接触史等流行病学史，做好详细记录，一旦发现疫情，严格按要求进行报告和处置。
各级疾病预防控制机构应安排专人负责对辖区发热门诊和定点收治医院的联络，发现非典临床诊断病例或疑似病例时，要立即会同接诊医师、防保人员做好流行病学调查、疫情报告工作。
（三）加强宣传教育与咨询
1、充分利用广播电视、报纸等新闻媒体向社会和广大群众广泛开展非典防治知识的宣传，正确引导和教育广大人民群众，增强自我防护意识，主动做好自我预防与保健。
2、通过广播、编印散发宣传材料、设立宣传栏、举办防治知识讲座等形式，加强对学校、车站、码头、影剧院、歌舞娱乐、农贸市场、旅游风景区（点）、宾馆、饭店等人流集中单位和场所的防治知识宣传和咨询。
3、农村地区要采取走村串户等方式，加大宣传教育力度，使广大农村群众正确认识非典，破除封建迷信，加强自我防护。耐心细致地做好在外务工人员的思想工作和宣传教育工作。
4、各级设立的非典防治知识咨询服务热线电话实现24小时服务，及时为居民提供防治知识和信息咨询。
5、各地要充分发挥爱卫会和基层组织的作用，大力开展以防病为中心内容的爱国卫生运动，宣传普及防病知识，提高群众自我预防保健意识和能力，搞好室内外环境卫生，改善环境卫生状况。
（四）应急处理与病人救治进入战时状态
1、疾病预防控制机构
各级疾病预防控制机构进入现场应急处置和流行病学调查工作战时状态，积极指导医疗机构、省际间的交通部位和省界交通道口等有关单位和地方开展疫情监测，及时收集、分析和报告医疗机构发热病人的就诊、医学观察以及交通部位检疫等情况，发现可疑情况，及时组织分析、排查。发现或者接到可疑病人、疑似病人或病人的报告后，应急处理队伍要立即赶赴现场，开展流行病学调查、核实、样品采集和现场处理。
2、医疗机构
定点收治医院接到三级预警响应命令后，24小时内完成收治病人的各项准备工作。全市各级医疗机构自发布三级预警响应命令之日起，实行发热病人就诊情况、疫情监测的日报和零报工作。医院门诊实行发热病人筛查制度，提前分流发热病人，对有发热症状的病人进行预诊分诊，确保将普通感冒、流感等引起发热的病人与非典病毒引起发热的病人实行分诊治疗。各级医疗机构发现疑似非典病例要及时报告当地疾病预防控制机构，并通知指定转运机构转运至定点收治医院收治。积极配合疾病预防控制机构加强发热门诊中呼吸道疾病，尤其是肺炎病例的监测。做好医务人员、护工、洗衣工、清洁工等人员的个人防护。
3、卫生监督机构
加强对公共场所、学校、托幼机构和建筑工地等人口密集场所各项防控措施落实情况的监督检查，督促落实各项防控措施。
二、二级响应
在三级响应的基础上，进一步采取如下措施：
（一）交通检疫
如我市的某县（区）为疫情输入地，该县（区）的交通部门要增加对外出人员的交通检疫。我市与邻近省份交界县（市、区）出现输入性非典临床诊断病例，要在省界公路、水路等各交通要道上设置检疫站，做好交通检疫，实行健康申报、体温检测，对体温超过38℃者，要进行留观，发现可疑病人，及时报告当地疾病预防控制机构，并将可疑病人转送发热门诊进一步检查。
周边省份与我市相邻的市县发生爆发疫情，我市严格实行出入双控措施，防止疫情的传入。
（二）健康随访
各地增加对从疫情输入地的市区、县（市）返回和到达人员的健康随访。
（三）开展农村和社区疫情监测
1、街道、居委会和乡镇、村，学校、厂矿、单位和各类公共场所要指定专人负责，组织开展本辖区、本单位的疫情监测报告工作，发现可疑病人或可疑线索，及时报告当地疾病预防控制机构。
2、教育、外事、旅游、民政等部门，做好对大、中、小学校和托幼机构的师生及外籍师生的疫情监测，做好在皖旅游、经商等外籍人士和港澳台同胞的疫情监测。
3、各类宾馆、饭店，在接受疫情发生地的旅客入住登记时，要求其填写健康申报表，安排专门人员测量体温，发现有发热、咳嗽等症状的人员，立即报告当地疾病预防控制机构。
4、通过各种形式发动、鼓励广大群众参与发现和报告疫情线索，各地疾病预防控制机构要公布电话，受理群众报告可疑线索、可疑疫情，并立即安排专业人员，调查核实情况。
（四）疫情控制和医疗救治
疫情输入地的各级政府要迅速组织开展疫情控制处理工作，积极组织救治病人，落实各项群防群控措施。
1、疾病预防控制机构对发现的非典病例或疑似病例，要迅速组织开展流行病学调查，并追踪调查核实病例或疑似病例的密切接触者。指导做好疫点处理，对疑似病人或病人家庭、活动场所和用品进行严格消毒。
2、疫情输入地人民政府根据预防控制专家组疫点划定和控制处理措施的意见，批准和组织实施疫点封锁和控制处理。组织对密切接触者实施家庭隔离或集中隔离，对拒绝隔离的病人或疑似病人以及不执行控制处理措施的单位或个人，由当地公安部门依法采取强制措施。
3、市卫生局根据疫情输入情况，适时宣布启用定点收治医院，定点医院在接到启用命令后，立即收治病人。所有病例或疑似病例由市级定点收治医院集中收治，每例病人都要组织专家会诊，制定具体的治疗方案，密切注视其病情进展；对危重病人，要组织各方面技术力量，全力进行救治。
4、接诊和收治病人或疑似病人的医疗机构安排专人负责做好病房、诊疗、检查器械和病人用具等环境和物品的消毒，所有疑似病例必须安排在单人隔离病房接受治疗。临床诊断病例和疑似病例必须收治在相对分隔的不同病区，医学观察病例和发热留观病例也应相对分隔收治在不同病区，有条件的定点医院对临床诊断病例应安排在单人隔离病房治疗。
5、卫生、交通、农业、外事、教育等有关部门，要及时通报相关信息，共同配合，保证流行病学调查、疫情处理、接触者追踪调查和病人救治工作，能够在最短时间内迅速开展和有效实施。各有关市县密切配合，加强毗邻地的防治工作，共同做好密切接触者的协查、追踪工作。
（五）重点场所和人群防控
1、各类中小学校和托幼机构实施晨检制度，及时发现和妥善处理有发热症状的学生和儿童。各高校、中专学校要实行巡视制度，严格门卫管理，发现有发热症状的学生，应立即进行留观。
2、外事、教育、经贸、旅游、民政等部门，做好在皖经商、旅游、留学的外籍人士和港澳台同胞的防治知识咨询和医疗防疫保健服务。对诊断为非典临床诊断病例或疑似病例的外籍人士和港澳台同胞，要迅速向省卫生厅报告，并及时用专车转到指定的外籍人士定点收治医院，积极组织医疗技术力量，全力做好病人救治工作，根据患者病情和个人意愿，报经省卫生厅批准后，用专车转到省或国家指定的收治医院。
3、各类用工单位要改善民工生产生活条件，提供必要的劳动保护和采取必要的防护措施；保持工作场所和住所通风良好，做好消毒工作；对过于集中居住的，要采取措施适当分散；发现发热的可疑病人时，要及时向当地疾病预防控制机构报告，并立即通知指定的转运机构送发热门诊作进一步医学检查。
4、车站、宾馆、饭店、影剧院、歌舞娱乐场所等人员集中的公共场所，保持室内通风良好，对交通工具、场所、用具和设备定期消毒。
5、定点医院或可能接诊非典病人的医院应严格消毒、隔离制度，加强消毒和医护人员防护工作，严防医院感染，同时，加大医院污水、污物消毒处理力度，严禁未经消毒灭菌处理或处理未达标的医院污物外运、污水外排。
（六）大型活动防控
1、一般不举行大型会议和人员聚集的大型活动，确需召开的会议，用电视电话会议形式召开；确需举办的活动，要报市非典指挥部批准并落实预防非典工作方案；各旅行社停止组织去疫区的旅游活动。
2、有关部门要加强商贸、考试、大型会议等重大活动的防控工作，活动主办单位做好用具、设备、场所消毒和参加人员的疫情监测。各级医疗、疾病预防控制机构，要为参加重大活动的人员提供防治知识的宣传咨询和防疫保健服务。各级卫生监督机构要依法加强对重大活动防控措施落实的监督。
（七）控制人员流动
各单位、各社区应积极劝告有关人员不要到疫区旅游或出差。
三、一级响应
在二级响应的基础上，进一步采取以下措施：
（一）交通检疫
我市如没有发生疫情，在车站、码头和主要公路道口设置检疫站、点，对流动人员实行健康申报制度，检测体温，发现体温异常者，要留验观察，发现可疑病人，立即通知指定转运机构转到发热门诊。如我市某县区出现疫情，疫情发生地的县（区）和毗邻县（区）的检疫站、点，对出入人员实行双控，发现体温异常者，立即通知转运机构转到发热门诊。
（二）健康随访
各地增加对从本省疫情发生地的市区、县（市）返回和到来人员的健康随访。
（三）发热门诊
疫情发生地县（区）卫生行政部门及时合理调整发热门诊数量，确定条件较好的医疗机构设立发热门诊，严防发生院内感染。
（四）疫情控制处理和医疗救治
疫情发生地的县（区）人民政府根据预防控制专家组疫点、疫区划定和控制处理措施的意见，批准和组织实施疫点、疫区封锁和交通管制。发现疫情或者不符合防控条件的宾馆、饭店、文化娱乐等公共场所，立即停业。发现疫情的学校，由教育行政部门提出，经同级人民政府批准后，实行停课。
（五）公共防控
疫情发生地的公共场所、公共交通工具和人员集中的场所要定时进行消毒。居民外出应采取必要的个人防护措施，定时测量体温，如有异常立即向工作单位以及居住地的社区居委会报告，并到发热门诊就诊。发生疫情的单位和居住区的居民要配合政府做好隔离控制工作。
除实施隔离控制的疫情地点及相关人群外，其它单位和居民均应正常工作、生产和生活。
四、结束响应
结束响应由市人民政府根据省人民政府指示，结合本地情况宣布。
（一）一级响应结束：全省连续14天未出现本地病例，一级响应结束。
（二）二级响应结束：全省或与我市毗邻的外省县市连续14天未出现输入性病例和邻省连续14天未出现本地病例，二级响应结束。
（三）三级响应结束：国家宣布国内已无非典疫情。

第八部分 督查和责任追究

一、督查的范围
督查本辖区下级政府，同级政府各部门以及相关医疗卫生机构、其他机构的非典防控工作。根据非典防治工作属地管辖的原则和有关规定，实施分级督查。
（一）市负责本辖区的本级各部门和各县区非典防治工作的督查。
（二）县区负责本辖区内防治工作的督查。
二、督查的程序
根据不同时期防治工作的重点，有针对性的开展督查工作。
（一）根据督查内容，制定督查工作方案。
（二）进行现场督查和指导。
（三）反馈检查情况，形成督查意见。
（四）检查督办落实情况。
三、督查的方法
（一）听汇报。由被督查单位提供书面汇报材料。
（二）实地检查。对疫情的防控、检疫、宣传、发热门诊、定点医院、留验站、流调小分队、药品器械储备、经费落实等情况，逐一进行检查。
（三）现场询问。对防治非典工作人员进行本工作岗位的法律知识和技术规范提问，查找不足，进行技术指导。
（四）现场考核。督查人员对被检查单位实际操作全过程进行考核或模拟考核，对相关人员进行理论和实际防护等考核，查找漏洞，及时督促整改。
四、督查工作责任制
（一）实行督查责任制。要明确督查工作的组织领导和人员的岗位责任，把督查工作的地域和具体单位落实到每个责任人，明确督查责任的单位和督查人员，无特殊情况不得变更，以保持工作的连续性。
（二）实行督查责任追究制。对未按规定频次开展督查工作、未按程序进行督查、督查发现的问题未能监督改进、发现问题未及时指出纠正的督查人员，都要追究责任。
（三）督查工作要以书面形式形成督查意见、技术指导意见和改进意见。
五、督查发现问题的处理
（一）重大问题的报告。督查时发现可能造成疫情爆发、蔓延等情况时，要立即向本级和出现问题单位的当地指挥部报告，并提出处理建议。
（二）一般问题的处理。对督查中发现的一般问题，要进行分析整理，形成书面汇报材料上报指挥部。并根据存在的问题提出政策性、技术性的建议。
六、责任追究
（一）违反本预案有关规定的行为，有关法律、法规已有追究行政责任规定的，依照法律、法规的规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）市人民政府有关部门未按照本预案规定制定本部门的预案或实施方案的，由市人民政府责令限期制定；因未制定预案或实施方案造成应急处理工作混乱，或者其它严重后果的，按干部管理权限分别由监察机关或者有关主管部门对其主要领导人、和其它责任人，依法给予行政处分。
（三）市人民政府有关行政主管部门和有关单位，违反本预案有关规定，不履行报告或者通报职责的，给予通报批评；对责任单位的主要负责人和直接责任人由监察机关或者有关主管部门依法给予行政处分。
（四）有关单位和个人违反本预案规定，有下列行为之一的，由监察机关或者主管部门对责任人员依法给予行政处分：
1、隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报非典有关情况的。
2、阻止和拦截依法执行非典应急处理任务的车辆，或者阻碍非典应急处理工作人员执行职务的。
3、拒绝卫生行政主管部门或者有关部门（机构）执行非典应急处理任务的工作人员进入突发事件现场，或者不配合现场监测、医学检查、医疗救治、采样、调查、控制、隔离等应急处理措施的。
4、不服从卫生行政主管部门或者有关部门作出的应急处理工作的调遣决定，或者借故推诿、拖延，擅离职守、临阵脱逃的。
5、非典临床诊断病人或者疑似病人不服从医学处理措施的。
6、非典临床诊断病人的密切接触者、来自非典流行区域的人员及其单位和家属，不执行有关预防控制规定的。
7、负有应急处理配合责任的单位和人员不服从应急处理统一指挥调度的。
8、其它应当依法给予行政处分的行为。

第九部分 技术、物资和机制保障

一、经费、物资保障
（一）物资储备
建立非典物资储备制度。县级以上人民政府经贸、药监、财政等有关部门，要根据非典防治指挥机构提出的计划，做好日常和应急所需的医疗器械、药品、卫生防护用品等物资的储备。
（二）经费保障
各级财政安排预算时预留一定机动财力或预备金，根据非典疫情和防治工作的需要做好经费保障工作，保障非典防治所需药物、医疗器械、消毒器械、应急物资的准备和运输，以及免费诊断治疗病人的费用和一线医务人员、疫情控制处理人员、其他直接参加非典防治工作人员的保健津贴。
二、科研、技术保障
（一）科研支持
科技、卫生等主管部门要组织多方力量，集中全市相关专家，开展对非典防治对策、措施等方面的分析研究，为防治非典提供科学依据。
（二）技术支持
1、成立专家评估委员会。市成立由卫生行政管理、流行病学、社会医学、卫生经济学、公共卫生管理、临床等学科专家组成的专家评估委员会，负责综合分析疫情信息、动态，预测预警和评估，提出预警级别，启动或终止预警的建议。
2、成立预防控制与医疗救治专家组。市、县（区）成立由流行病学、消毒、卫生监督、呼吸科、传染科、重症监护、中医、放射、精神卫生等公共卫生和医疗救治专家参加的预防控制与医疗救治专家组，负责分析疫情动态，对疑难、重症病人的会诊、救治，指导医疗救治工作，提出预防控制策略、措施和治疗方案，评估预防控制和疫点、疫区划定建议，评估救治效果，总结、推广救治经验等。
三、机制保障
（一）政府领导
建立政府统一领导，各职能部门齐抓共管，全社会参与的工作运行机制，各级政府一把手亲自抓、负总责，各部门认真履行各自职责，严格实行工作责任制和责任追究制。
（二）强制措施
公安部门应依据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，协助有关单位对拒绝合作的病人、密切接触者，采取强制隔离措施。
（三）待遇保障
按照有关标准和规定要求，相关人员在接受治疗、隔离、医学观察期间的工资福利待遇，由所在单位按出勤对待。从事非典防治一线的医疗卫生人员按规定核发保健津贴和劳务补助。
（四）舆论引导
宣传部门要做好有关宣传工作，宣传非典防治科学知识、国家有关法律法规和政策、非典防治先进事迹等，引导社会公众正确对待非典疫情，消除恐惧心理，正确对待病人及密切接触者，避免歧视。

第十部分 附 则

本预案适用于本市行政区域内所有单位和个人的非典防治工作。
根据本预案，各县区人民政府结合本地实际，制定本地预案，各有关部门、系统和单位制定非典预防控制工作应急方案。
本预案自公布之日起施行。