湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2008]36号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市住房公积金提取管理办法的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

现将《岳阳市住房公积金提取管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年十二月三十日



岳阳市住房公积金提取管理办法





第一章 总 则



第一条 为加强对职工住房公积金的提取管理，维护住房公积金所有者的合法权益，保证住房公积金的合理使用，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部﹑财政部﹑中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》和其他相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内职工住房公积金的提取管理。

第三条 岳阳市住房公积金管理中心及其授权的分支机构（以下统称管理中心）负责全市职工住房公积金提取的审批与管理。

第四条 任何单位和个人不得妨碍或限制符合提取条件的职工提取住房公积金；职工合法提取的住房公积金任何单位和个人不得截留、挪用。



第二章 提取条件和额度



第五条 职工有下列情形之一的，可以提取住房公积金账户内的存储余额：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房（同一套住房只能支取一次）。

（二）偿还购房贷款本息。

（三）房租超出家庭工资收入规定比例。

（四）离休﹑退休或达到法定退休年龄。

（五）与单位终止劳动关系，并符合下列条件之一：

1.完全丧失劳动能力；

2.未重新就业满三年。

（六）出境定居或户口迁出本市行政区域。

（七）职工享受城市居民最低生活保障，家庭生活严重困难。

（八）岳阳市住房公积金管理委员会规定的其他情形。

依照前第（一）项、第（二）项、第（七）项规定提取住房公积金时，如果本人住房公积金账户中存储余额不足，可同时提取配偶的住房公积金账户内的存储余额。

第六条 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益，同时注销职工住房公积金账户。

第七条 住房公积金提取额度：

（一）符合本办法第五条第（一）项的规定条件，职工本人及其配偶提取额度为其住房公积金账户余额，但总额不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房的款项。

（二）符合本办法第五条第（二）项的规定条件，在贷款未还清前职工及其配偶提取额度为其住房公积金账户余额，但总额不得超过应还贷款的本息。

（三）符合本办法第五条第（三）项的规定条件，职工及其配偶提取额度为其住房公积金账户余额，但总额不得超过规定比例房租的费用，即：

支付房租提取额=（月住房租金-月家庭收入×15％）×交付房租月数。

（四）符合本办法第五条第（七）项的条件，职工本人及其配偶提取额度为其住房公积金账户余额。

（五）符合本办法第五条第（四）、（五）、（六）项的规定条件，提取金额为职工住房公积金账户内的本息余额，同时注销该职工的住房公积金账户。



第三章 提取凭证



第八条 职工提取住房公积金时，应当向管理中心提供身份证、住房公积金存折、个人银行储蓄存折、经其所在单位核实并加盖公章的《岳阳市职工住房公积金支取申请表》，并根据不同情况，提供下列相关证明材料：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房，未申请公积金个人住房贷款的：

1.购买自住新房的，提供两年内的购房合同（协议）、购房发票（收据）、《房屋所有权证》或《商品房预售合同登记备案卡》。购买二手房的要提供两年内的交易合同、过户后的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》、维修基金存折、交易契税发票和相关交易过户手续费票据。

2.建造自住住房的，提供两年内的《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》。

3.翻建、大修自住住房的，提供《房屋所有权证》、房屋安全鉴定部门出具的《危房鉴定书》、《建设工程规划许可证》、施工合同和管理中心现场调查证明。

（二）偿还住房公积金贷款本息的，按照《岳阳市住房公积金冲抵贷款规程》办理。偿还商业银行住房贷款的，提供购房合同（协议）、购房发票（收据）、《房屋所有权证》或《房屋他项权证》、银行购房借款合同、银行购房贷款抵押合同和加盖银行印鉴的未还清贷款证明（该套房产提取过公积金的不予再次提取）。

（三）房租超出家庭工资收入规定比例的，职工夫妻双方提供房地产部门出具的无房证明、所在单位出具家庭收入证明，经房屋租赁管理机构登记备案的房屋租赁合同和付款证明。

（四）职工离休、退休的，提供离休、退休证或离休、退休审批表；无退休证或退休审批表的，应当提供身份证。

（五）与单位终止劳动关系的：

1.职工完全丧失劳动能力的，提供与用人单位解除劳动关系证明、县级以上劳动鉴定委员会出具的劳动能力鉴定证明。

2. 在职期间被判刑的，提供司法部门出具的判决书和与用人单位终止劳动关系证明。

3. 与单位终止劳动关系未重新就业满三年的，提供用人单位终止劳动关系证明、失业证（下岗证、再就业优惠证）和其他相关证明材料。

（六）出境定居的，提供户口注销证明或在境外的居住证明。 户口迁出本市行政区域的，提供户口所在地公安机关出具的户口迁移手续。因工作调离本市的，提供单位调令。

（七）享受城市居民最低生活保障的，提供最低生活保障金领取证件、居委会证明或其他相关证明材料。

第九条 职工死亡或被宣告死亡的，其合法继承人或受遗赠人应提供死亡职工单位证明、死亡证明、身份证、与死亡职工的身份关系证明或受遗赠证明。

第十条 委托他人办理的，须提供加盖委托人所在单位公章的委托书、委托人身份证、受委托人身份证。



第四章 提取程序



第十一条 职工提取住房公积金，其所在单位应在《岳阳市职工住房公积金支取申请表》签署审核意见。

管理中心应当自受理之日起三个工作日内作出准予提取或不准予提取的决定。

第十二条 管理中心准予提取的，职工凭身份证和管理中心出具的转帐支票，到指定的银行将住房公积金转入职工本人银行存款账户。偿还商业银行住房贷款的，将住房公积金转入商业银行职工贷款帐户。

不准予提取的，管理中心应书面告知申请人不准予提取的理由。



第五章 监督与责任



第十三条 单位违反本办法规定，提取职工住房公积金的，由管理中心责令单位限期退回所提取住房公积金；职工个人违反本办法规定，伪造证明材料，提取本人住房公积金的，由管理中心责令限期退回所提取住房公积金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 管理中心的工作人员对符合提取条件的职工，未按本办法规定办理住房公积金支取手续的，由管理中心责令限期改正，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 管理中心授权的分支机构超出授权范围从事业务活动的，由管理中心责令限期改正；造成损失的，对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，并追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第十六条 本办法自发布之日起三十日后施行。



附件：岳阳市住房公积金冲抵贷款规程





附件：





岳阳市住房公积金冲抵贷款规程





一、申请人

在岳阳市住房公积金管理中心有贷款余额的借款人。

二、申请内容

以申请人及其配偶的住房公积金冲抵最近12期还款总额。

三、申请条件

（一）按照贷款合同约定正常还款12期以上，且期间无拖延还款3期以上（含三期）的不良记录。

（二）申请人及其配偶的住房公积金帐户余额不低于12期还款总额。

（三）两次申请间隔时间大于12个月。

四、申请资料

（一）《岳阳市住房公积金冲抵贷款申请表》一份；

（二）申请人身份证、配偶身份证和结婚证复印件各一份；

（三）最近12期还款的银行流水记录复印件一份。

五、办理时间和地点

每周星期二、四在岳阳市住房公积金管理中心办公楼五楼结算大厅办理。




摘要：共同遗嘱是指两个或两个以上的遗嘱人共同订立的同一份遗嘱，以此来处分其各自的或共同遗留的财产的一种遗产继承方式。关于共同遗嘱，在各国法上有不同的规定。在我国，长期以来，以遗嘱处分自己身后财产不是我国人民的习惯。但近年来这种情况发生了变化，越来越多的人不再忌讳订立遗嘱，夫妻双方共立遗嘱的情况也在不断增多。我国《继承法》对共同遗嘱没有明文规定，学术界对此又有不同观点，导致在实务中，对共同遗嘱的效力的认定非常不一致。在我国修订民法典之际，从理论上对共同遗嘱进行研究，从社会需求上探讨共同遗嘱的价值，对我国的立法选择有一定的借鉴意义，同时对解决司法实务中的困惑应该也有帮助。

关键词：遗嘱 效力 肯定说 限定

目 录

摘要 1
Abstract. 2
引 言 1
一、共同遗嘱的概述 1
（一）共同遗嘱的概念 1
（二）共同遗嘱的特征 2
二、有关共同遗嘱的立法现状 5
（一）国外共同遗嘱的立法现状 5
（二）我国对共同遗嘱的适用的争论 7
三、我国对共同遗嘱的立法选择 10
（一）共同遗嘱存在的合理性 10
（二）共同遗嘱的必要限定 13
（三）立法建议 15
四、小结 15
参考文献 16
致谢辞 18
附录 19


共同遗嘱探究与我国的立法抉择

引 言
长期以来，以遗嘱处分自己身后财产不是我国人民的习惯。但近年来这种情况发生了变化，越来越多的人不再忌讳订立遗嘱，夫妻双方共立遗嘱的情况也在不断增多。夫妻常将遗嘱共立为：一方死后，所有共同财产归生存方，或者再加上生存方死后要将共同财产归于双方或者一方的子女。但是，我国《继承法》对共同遗嘱没有明文规定，在理论上也较少探究，为数不多的研究文章在基本问题上也没有质的分歧，但是对在我国是否应承认共同遗嘱问题上却针锋相对。
法律上无规定和学术上的争议导致实务中，对共同遗嘱的效力的认定非常不一致。在我国修订民法典之际，从理论上对共同遗嘱进行研究，从社会需求上探讨共同遗嘱的价值，对我国的立法选择有一定的借鉴意义，有利于充分保护个人的所有权，也更有利于稳定社会主义的家庭关系，促进家庭成员间的和睦团结，同时对解决司法实务中的困惑应该也有帮助。

一、共同遗嘱的概述
（一）共同遗嘱的概念
共同遗嘱又称合立遗嘱、共立遗嘱，是指两个或两个以上的遗嘱人共同订立的同一份遗嘱，以此来处分其各自的或共同遗留的财产的一种遗产继承方式。共同遗嘱有形式意义上的共同遗嘱和实质意义上的共同遗嘱之分。
形式意义上的共同遗嘱又称单纯的共同遗嘱，是指将两个或两个以上的内容各自独立的遗嘱，记载于同一份遗嘱中。这种共同遗嘱只是在形式上具有同一性，而在内容上是独立的，其实质上为数份遗嘱，各遗嘱人变更或撤销其遗嘱的意思表示产生独立的法律效果，不影响他人遗嘱的效力。
实质意义上的共同遗嘱是指两个或两个以上的遗嘱人将其共同一致的意思通过一个遗嘱表示出来，形成一个内容共同或相互关联的整体遗嘱。这种共同遗嘱的遗嘱人的意思表示相互依存，互相制约，互为前提。其通常又有四种表现： 一是相互指定对方为自己的遗产继承人，实际上就是后死亡者继承先死亡者的遗产。此时的相互指定，以对方指定自己为遗产继承人为前提。二是共同指定第三人为遗产的继承人或受遗赠人而没有相互指定对方为自己遗产继承人，其遗产为共同财产的情况居多。三是相互指定对方为继承人，同时还规定生存方的继承人或受遗赠人，即后死者的遗产归他们共同指定的第三人。四是相关的遗嘱，即形式上各自独立、实质上相互以对方的遗嘱内容为条件的遗嘱。一方遗嘱撤回或失效，另一方的遗嘱也归于失效；一方遗嘱执行时，他方遗嘱不得撤回。
严格意义上的共同遗嘱应当仅限于实质上的共同遗嘱，而形式上的单纯的共同遗嘱，实质上为不同遗嘱人的独立遗嘱，与共同遗嘱有实质性的区别。
（二）共同遗嘱的特征
与单个遗嘱相比较，共同遗嘱既具有一般遗嘱的法律特征，又有其自身的特殊性。共同遗嘱的法律特征主要表现为：
1．共同遗嘱是两个或两个以上遗嘱人的共同法律行为
共同遗嘱至少有两个主体的意思表示一致，所以不是单方法律行为，而属于双方或多方法律行为。但这种双方或多方法律行为又与一般的双方或多方法律行为不同。它不是双方或多方主体基于各自的目标和利益而形成的相对应的意思表示一致，而是双方或多方主体确定和追求一个相同的目标，形成共同意思表示的一致，亦即“两个以上的有着同一内容、同一目的并行的意思表示的一致”。 在民法理论上，一般将这种法律行为称为共同行为或多方法律行为，其特点在于存在着双方或多方当事人，当事人所追求的目的是共同的，由他们所作出的意思表示所发生的法律效果是共同的。
2．共同遗嘱的成立是基于双方或多方共同的意思表示
共同遗嘱人在订立遗嘱时主观上具有明确的目的性，其设立遗嘱的目的，不仅是为表示自己死亡后对遗产进行处分的意愿，还有对双方或多方死亡后各自或共同财产指定继承人继承的共同意思表示。但无论如何，只能是双方或多方的真实意思表示。
3．共同遗嘱的遗嘱内容相互制约
这一特点具体表现为三层意思：第一，当共同遗嘱是共同指定第三人为遗产继承人或受遗赠人时，其内容构成一个的完整共同体，不可分割。第二，当共同遗嘱属于相互遗嘱和相关联遗嘱时，遗嘱人之一处分遗嘱所涉共同财产或个人财产，应受他方意思表示的制约。如果在订立遗嘱时双方都以对方的遗嘱内容作为条件，一方的遗嘱意思表示发生变更或撤回那就必然会导致，另一方的遗嘱意思表示也不发生效力。 第三，在共同遗嘱人生存期间，可以通过共同意思表示变更共同遗嘱。各遗嘱人也可单方撤销自己的遗嘱，只是一方撤销后对方的遗嘱因失去存在的前提条件也归于无效。若生存方按照共同遗嘱继承先死亡方遗产，即受共同遗嘱的约束，则不得撤销自己的遗嘱、不得以其他遗嘱处分共同遗嘱指定的财产（包括自己的财产、继承先死亡方的遗产），除非拒绝依共同遗嘱继承。尤其在相关联的遗嘱中，一方的共同遗嘱内容已经执行的，另一方的遗嘱也需执行，而不得撤销遗嘱。
4．共同遗嘱的生效时间与一般遗嘱不同
一般遗嘱是由遗嘱人单方作出，于遗嘱人死亡时发生效力。而共同遗嘱是两个或两个以上的人订立，共同遗嘱人一般不能同时死亡，因此遗嘱生效时间不能与一般遗嘱一样认定。从总体上来说，共同遗嘱人之一死亡，共同遗嘱不发生效力，或者部分发生效力，只有当共同遗嘱人全部死亡时，遗嘱才能全部生效。 或者说，“在共同遗嘱人中的一人死亡时，遗嘱中涉及该遗嘱人遗产的内容也就应发生效力，而涉及未死亡的遗嘱人的遗嘱内容则不能发生效力。只有在共同遗嘱人全部死亡的情况下，共同遗嘱才能全部生效。因此，对共同遗嘱效力的认定，应当以各个遗嘱人死亡的时间具体确定。” 另外，在此基础上，还应注意不同类型的共同遗嘱，其生效时间又有不同要求：第一，对于互相指定对方为继承人的共同遗嘱，一方的死亡，使得继承的先后顺序确定了下来，共同遗嘱也就成为简单的个人遗嘱，其生效时间也就没有特殊性可言。比如夫妻双方在遗嘱中共同约定，若一方先死，那么则由生存方继承先死亡方的遗产。此时，一方死亡的则其遗嘱发生效力而生存方的遗嘱内容即失去效力。第二，对于以共同财产指定第三人为继承人或受遗赠人的共同遗嘱，必须在共同遗嘱人均死亡后才能发生效力。一方死亡后，生存方可以自由行使共同财产权，但要受到遗嘱内容的约束，不得进行与遗嘱内容相违背的法律行为，原则上也不得变更、撤销遗嘱。第三，对于相互指定对方为继承人，并共同指定第三人为最终继承人或受遗赠人的共同遗嘱，其生效依然遵循“遗嘱于遗嘱人死亡时生效”，即共同遗嘱人之一死亡，相互继承的内容生效，生存方依该部分遗嘱取得遗产；当最后一个遗嘱人死亡，遗嘱全部生效，第三人依继承或遗赠而取得财产。第三人取得遗产的时间虽然是在所有的遗嘱人死亡后，但是第三人是后死亡者的继承人，其继承的时间仍然是后一个遗嘱人的死亡时间，取得的是后死亡者的遗产。第四，当共同遗嘱为相关联遗嘱时，一方死亡，遗嘱应被认定为生效，生存方原则上不得变更或撤销遗嘱，或者进行与遗嘱内容相抵触的处分行为。
5．共同遗嘱的遗嘱人可以在多种不同的情况下订立遗嘱
遗嘱人可以在他们还没有死亡威胁时就立下遗嘱或有一方在死亡危急时刻时才立下遗嘱，也可以在不同时期立下数份遗嘱，当然，这数份遗嘱并非全部有效。