上海市政府


上海市人民防空工程管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 人民防空工程（以下简称人防工程）是国家的重要战备设施。为加强全市人防工程的维护管理，保持良好的状态，战时能充分发挥作用，平时能为生产建设和人民生活服务，根据国务院、中央军委《人民防工工程维护管理规定》和国家人防委员会、财政部《关于平时使用人民
防空工程的若干规定》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各类人防工程（含结合基本建设建造的防空地下室）。人防工程按维护管理的责任区分为公用人防工程和单位人防工程。公用人防工程是：
（一）市人民防空办公室（以下简称市人防办）和区、县人民防空办公室（以下简称区、县人防办）直属的人防工程和重要、特殊的人防工程；
（二）区、县的疏散干道、联防通道和人防部门建造在公共绿地、公用场地下的人防工程；
（三）中、小学校内的人防工程；
（四）解放后建造的房管部门直接管理的公房的地下人防工程。
除上述公用人防工程以外的各机关、团体、企业、事业单位自管房屋、场地下的人防工程，均为单位人防工程。
第三条 本办法在市有关部门的配合下，由市人防办督促实施，各有关单位和个人都必须按照执行。

第二章 管 理
第四条 全市人防工程在各级政府的领导下，按分工负责、统一指导的原则进行管理。
（一）市人防办负责市直属人防工程的管理，并指导、督促、检查全市范围内人防工程的管理工作；
（二）区、县人防办负责所属公用人防工程的管理，并指导、督促、检查本地区范围内人防工程的管理工作；
（三）市级各局人防部门负责本系统范围内人防工程的管理工作；
（四）各有关单位应将单位人防工程列入固定资产，在上级人防部门的指导下进行管理。
第五条 保护人防工程是每个单位、每个公民应尽的职责。任何单位和个人都必须遵守下列规定：
（一）严禁向人防工程内部及其孔口附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和便溺。
（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施，并有损人防工程结构或影响人防工程防护能力时，除按有关规定办理手续外，还须同时商得市人防办或所在区、县人防办的同意，并采取必要的防范措施。
（三）不准在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
（四）不准擅自占用、改造、损坏、破坏、封填和拆除人防工程。
第六条 加强人防工程的保卫、保密工作，严禁无关人员擅自进入人防工程。参观人防工程，应持正式介绍信，并经人防工程的主管部门批准。参观区、县指挥所、弹药库、通讯枢纽等重要人防工程，需报经市人防办批准。
第七条 各级人防部门对管理范围内的人防工程及其附属设施必须建立档案，其中市属单位人防工程的档案，由市主管局抄送市人防办和所在区、县人防办。
第八条 各级人防部门应建立、健全人防工程管理制度，对人防工程的管理、使用、维护等情况，应定期向上级人防部门作出报告。
第九条 人防工程管理员是区、县人防部门派出的专职工作人员，有权对分管地区内各类人防工程的管理、使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位都应给予配合。
第十条 新建的人防工程竣工后，建设单位应及时会同施工、设计单位和人防部门，严格按照设计图纸共同进行验收。经验收合格并办理移交手续后，由人防部门或所在单位管理。
第十一条 已建造的人防工程不得随意拆除。因城乡建设确需拆除人防工程的，必须办理审批手续，经批准后方可拆除。
（一）凡拆除防护等级在五级以上的人防工程和面积一百平方米以上的简易人防工程，拆除单位须事先向主管区（县）或局人防部门提出申请，由区（县）或局人防部门报市人防办批准。
（二）拆除不足一百平方米的简易人防工程，由主管区（县）或局人防部门批准，报市人防办备案。
第十二条 拆除人防工程后，拆除单位必须及时补建，补建工程的质量应达到五级以上人防工程标准，经费、材料由拆除单位自行解决。
（一）拆除五级以上人防工程，应按原工程的面积和等级要求补建。
（二）拆除不到五级的人防工程，经加固改造后可达到五级以上的，补建的面积不得少于原面积的三分之二。
（三）拆除早期建造的砖或煤渣砖结构的人防工程，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
（四）因受场地限制确实无法补建的，经人防部门同意后，拆除单位应将补建人防工程的经费、材料上交市人防办，由人防部门另行安排建造。
第十三条 等级在简易以下的人防工程，因质量差，渗漏水严重，经多次修缮见效不大，且在一定时期内无坍塌危险的，经主管区（县）或局人防部门检查、批准，报市人防办备案后，可临时封闭。

第三章 平时使用
第十四条 凡平时可以使用的人防工程，都要本着因地、因洞、因需制宜的原则，由各级人防部门制定规划，有组织、有计划地尽量予以使用，做到以用带管，以用促管，充分发挥经济效益。
第十五条 平时已使用的人防工程都必须符合《上海市人防工程平时使用技术管理规定》的要求，保持工程结构和内部设备、设施完好无损，符合战备要求；有切实可行的防火、防汛和其它必要的安全措施；具备一定的生产、生活条件和劳动防护设施；不进行有毒、有害的生产操作，
不污染周围地区的生态环境；有较好的经济效益和使用效果，能长期使用。
第十六条 平时使用人防工程的安排原则：
（一）市直属人防工程，区、县以上的指挥所、弹药库、通讯枢纽以及其它重要、特殊的人防工程，由市人防办安排使用。
（二）各区、县所属公用人防工程，由区、县人防办安排使用。安排时，应优先考虑人防工程的所在单位使用。
（三）各单位建造的人防工程，在主管的区（县）或局人防部门的统一安排下，由本单位使用，也可与其他单位联合使用。
第十七条 凡使用人防工程，均应按本办法第十六条的规定，向有关人防部门提出申请，经批准并发给《人防工程使用证》后，方可使用。市属单位平时使用人防工程，由主管局人防部门批准后，抄送区、县人防办备案。
未经批准，任何单位不得转让或出租人防工程。
第十八条 建成两年以上迄今未使用或使用不当的人防工程，人防部门应督促所在单位限期使用或改善，到期如仍不使用或使用不当的，人防部门有权调整给其他单位使用。属于市属单位人防工程，由市主管局人防部门负责调整；区、县所属的公用人防工程和区、县所属的单位人防工
程，由所在区、县人防办负责调整。
第十九条 区、县人防部门在安排使用房管部门直接管理的公房的地下人防工程或调整使用中、小学校内的人防工程时，应听取所在区、县房管部门、教育部门的意见。


安排使用房管部门直接管理的公房的地下人防工程后，使用单位应采取切实的措施，不得影响居民的日常生活。调整使用中、小学校内的人防工程后，使用单位应另设出入口，不得影响学校的教育秩序，保持环境的安静。违者，由区、县人防部门停止或取消其使用权。
第二十条 人防工程调整给其他单位使用后，所在单位应办好使用移交手续，并在进出道路、出入口、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。
人防工程调整使用时，应在人防部门和上级有关部门的主持下，由使用单位和所在单位订立协议，明确维修养护责任和使用期限，并由使用单位给予所在单位适当的经济补偿。
第二十一条 利用人防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位必须按人防、公安、卫生、环保、环卫工商和税务等部门的有关规定办理手续，设置必要的设备、设施，经检查合格，发给营业执照和许可证后，方可开业。
利用人防工程开办各类工商企业的财务收支，应按隶属关系纳入各部门的财务收支计划进行管理。
第二十二条 为了保护在人防工程内工作人员的身体健康，应根据不同工种和地下的劳动条件，发给必要的劳防用品和保健费。所需费用，由使用单位解决。

第四章 改造与维护
第二十三条 为了满足战时和平时使用的要求，需要对人防工程进行改造完善、增建口部设施时，须报经主管区（县）或局人防部门批准，所在单位和各有关部门应给予积极支持。人防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化等，还须征得有关部门同意。
第二十四条 改造完善人防工程时，属于战时防空设施需要的经费、材料，由人防部门从人防工程经费、材料中解决；属于平时使用设施需要的经费，全民所有制企业单位在生产发展基金或更新改造基金中开支，行政、事业单位在本单位固定资产修缮费中开支，集体所有制单位在更新
改造资金或税后积累中开支。
第二十五条 各类人防工程的维修养护均应按《人民防空工程维护管理技术规程》的要求进行。公用人防工程，由所在区、县人防办制订计划，统一维修养护；单位人防工程，由本单位负责维修养护。平时已使用的人防工程，由使用单位负责维修养护。
第二十六条 平时已使用的人防工程，应搞好维修养护和设备、设施的更新。
（一）单位人防工程，由使用单位自行负责维修养护。所需费用，企业单位人防工程大修理，从大修理基金中开支；中、小修理，计入生产成本。其他单位人防工程的修理，有收入的，从收入中开支；无收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位维修养护所需材料，列入本单位
的有关计划解决。
（二）公用人防工程，由所在区、县人防办组织维修和更新“三防”（防原子、防化学、防细菌）设备，所需费用由使用单位解决。各区、县也可以根据本地区的具体情况，对分管范围内的人防工程实行定期交纳维修养护费的办法，由人防部门对人防工程的土建部分和“三防”设备实
行包修。
第二十七条 凡未使用的人防工程，均应定期检查、抽水、通风、清扫，搞好维修养护。公用人防工程的维修养护由所在区、县人防办统一办理，所需经费从人防工程维修养护费中开支。单位人防工程的维修养护按照本办法第二十六条的规定执行。
第二十八条 人防工程的维修养护，应选配责任心强，具有一定专业知识的人员负责，做到定人、定时、定任务。维护人防工程所需的劳力，要从实际出发，因地制宜地解决。维护公用人防工程所需的劳力，各区、县可按国家有关规定采取动员城镇职工参加或组织专业队伍、招用临时
工的办法解决。单位人防工程，由本单位安排劳力进行维修养护。工程数量多、设备技术复杂的单位，可以组织精干的维修队（组）负责维修养护。
第二十九条 人防工程维修养护人员的劳动保护用品和生活补助，按国务院、中央军委颁发的《关于参加人民防空战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。
第三十条 人防工程的用电电价，根据原电力部一九七六年《热电价格》规定，工程内的通风、照明、抽水等战备设施用电，按非工业电价收费。平时利用的人防工程，除开办旅馆、商场、工厂的照明用电，按照明电价收费外，其它用电按非工业电或工业电价收费。

第五章 奖惩
第三十一条 对维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，区、县人防办和有关单位应给予精神鼓励和物质奖励。
第三十二条 对违反本办法规定的单位和个人，由人防部门会同有关部门给予批评教育和处理。对随意损坏、擅自拆除人防工程的，由区、县以上人防办责令其赔偿全部损失；情节严重的可处以罚款，并由直接责任人员所在单位给予行政处分。
对破坏人防工程，出卖和泄露人防工程机密，以及玩忽职守，造成重大事故或损失的，要根据不同情节，由公安、司法机关严肃处理，直至依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 各级有关部门要积极支持、配合人防部门，共同搞好人防工程的维护管理工作。规划、城建部门在安排建设项目或市政工程建设时，要注意保护人防工程设施；公安部门要积极协助人防部门，做好人防工程的安全保卫工作；供电、邮电部门对人防工程的用电、通讯，要给
予支持。
第三十四条 本办法自一九八四年七月一日起施行，由市人防办负责解释。
第三十五条 本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1984年6月18日
山东省淄博市人民政府


淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

（2003年12月30日淄博市人民政府令第39号公布　自2004年2月1日起施行）


第一章 总则

第一条 为加强城市管理，规范行政执法行为，提高行政执法效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《山东省人民政府关于在淄博市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区以及淄博高新技术产业开发区（以下简称高新区）建成区内的城市管理相对集中行政处罚权工作适用本办法。

城市规划管理方面的相对集中行政处罚权工作适用于城市规划区。

第三条 市、区（含高新区，下同）城市管理行政执法局（以下简称执法局），依法行使相对集中的城市管理行政处罚权。

市执法局下设的市城市管理行政执法支队以及区城市管理行政执法大队，受市、区执法局的委托，负责委托范围内的行政执法工作。

市、区分别设立城市管理警察支队、大队，实行同级公安机关和执法局双重领导、以同级公安机关领导为主的管理体制，配合城市管理行政执法，处理以侮辱、威胁或者暴力方式妨碍、阻挠城市管理行政执法的行为。

第四条 市执法局负责对全市城市管理行政执法队伍的指挥、调度、检查、监督，对跨区或者重大行政执法案件进行查处，指导、协调各区进行专项治理工作。

第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，相关部门不再行使由执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并追究负责人和有关人员的责任。

第六条 建设、规划、环保、工商、公安交通等行政机关，应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权的相关工作。

第二章 相对集中行政处罚权范围

第一节 市容环境卫生

第七条 市、区执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、粪便、废弃物、污水，乱扔瓜果皮核、烟蒂、玻璃瓶（渣）、纸屑以及其他包装物或者乱抛动物尸体的；

（二）运输时不按规定捆扎、密闭或者泄漏散落物料、废弃物、粪便等造成环境污染的；

（三）不按规定清运生活垃圾、粪便和进行消毒、消杀工作的；

（四）不按规定收集、清运、倾倒、堆放、处理生产经营垃圾、建筑垃圾的；

（五）不执行“门前三包”、清扫保洁等市容和环境卫生责任制度或者不按规定的时间、质量进行清扫保洁、清除积雪积水的；

（六）摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的；

（七）下水道、化粪池冒溢造成环境污染的；

（八）焚烧枝叶、枯草或者其他废弃物的；

（九）对含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物以及其他有害废弃物，不按规定进行专门处理的。

第九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自设立城市车辆清洗站的；

（二）城市车辆清洗站随意排放污水或者污泥的；

（三）畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具，造成撒漏的；

（四）擅自饲养家禽、家畜的。

第十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在城区主次干道两侧施工，现场不设置护栏、挡板和明显标志，影响市容和环境卫生的；

（二）擅自改变临街房屋使用性质、破墙开店、搭设棚房、改建阳台的；

（三）擅自对城市主次道路两侧建筑物的临街面进行装修、改建的；

（四）在临街建筑的阳台、窗外堆放、摆设或者吊挂有碍市容和公共安全物品的；

（五）擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；

（六）擅自占道搭建、堆物作业、堆晒物品、设置摊点或者在店外经营、修车、洗车的；

（七）临街建筑物、构筑物和公用设施不符合国家规定的城市容貌标准、环境卫生标准的。

第十一条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）不按规定设置、维护环境卫生设施的；

（二）擅自拆除环境卫生设施的；

（三）占用、损坏环境卫生设施及其附属设施或者擅自改变其使用性质的；

（四）未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的；

（五）独立设置的城市公厕未经验收或者验收不合格交付使用的。

第十二条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自设置户外广告、标语、标牌、橱窗、画廊、电子显示屏、霓虹灯、灯箱等，影响市容市貌的；

（二）广告、霓虹灯、标语、标牌、橱窗、画廊、电子显示屏、灯箱等图案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁，影响市容的；

（三）擅自建设城市雕塑的；

（四）擅自设置条幅、气球、彩旗、招牌、充气物及其它临时性户外广告的；

（五）未在规定的位置、范围、时间内设置条幅、彩旗、充气物和其他悬挂物的；

（六）非法散发印刷品户外广告，影响市容市貌的；

（七）在建筑物、构筑物、公共设施、电线杆或者树木上乱贴、乱写、乱画、乱挂、乱刻的；

（八）公用设施、建筑物、构筑物、树木及其他设施的产权所有人或者使用人，不及时清理其设施上的乱贴、乱画、乱挂的。

第二节 城市规划

第十三条 市、区执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未取得建设用地规划许可证件、临时建设用地规划许可证件占用、转让土地以及虽取得建设用地规划许可证件或者临时建设用地规划许可证件，但擅自变更批准内容的；

（二）未取得建设工程规划许可证件、临时建设工程规划许可证件进行建设或者不按建设工程规划许可证件、临时建设工程规划许可证件批准的内容进行建设的；

（三）在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的；

（四）临时建设逾期不拆除的。

第十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未取得建设工程规划许可证件或者未按照建设工程规划许可证件的要求建设道路管线，影响道路管线规划的；

（二）主要地下道路管线工程未经城市规划行政主管部门查验即覆土的；

（三）道路管线工程竣工后，未取得《建设工程竣工规划验收合格证》即投入使用的；

（四）道路管线工程竣工验收合格后，3个月内不报送竣工资料的。

第十六条 在历史文化名城城市规划区内，有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）建设单位未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，影响历史文化名城保护规划的；

（二）设计单位未按规划设计要求进行设计的；

（三）施工单位未按建设工程规划许可证件的规定进行建设的；

（四）未经批准，擅自变更建设工程使用性质的；

（五）损坏或者拆除保护规划确定保护的传统建筑物、构筑物、街区的；

（六）占用或者破坏保护规划确定保护的道路、园林绿地、河湖泉水系的。

第三节 城市园林绿化

第十七条 市、区执法局行使城市园林、绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第十八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在城市绿线内新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的；

（二）建设单位未按规定标准建设绿地的；

（三）建设单位未在规定时间内完成绿化工程的；

（四）未经批准临时占用绿地或者未按批准的地点、面积、时间使用绿地的；

（五）绿地的绿化面积不符合规定比例的；

（六）单位和居住区、居住小区现有绿地面积低于规定比例，尚有空地应当绿化未绿化的；

（七）擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体、植被的。

第十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自砍伐、移植城区树木的；

（二）砍伐、移植、损毁古树名木的；

（三）擅自修剪树木的。

第二十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）挖掘、攀折花木，滥采花果、树籽的；

（二）在树木上乱钉、乱刻、拴绳、挂物的；

（三）在城市绿地内挖坑取土、倾倒垃圾、排放污水、堆放杂物、晾晒物品、停放车辆的；

（四）在城市绿地内乱设广告、商业和服务摊点的；

（五）在树冠下或者草坪内焚烧物品或者设置煎、烤、蒸、煮等摊点的；

（六）利用树木搭盖或者损伤树木根系的。

第四节 市政

第二十一条 市、区执法局行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第二十二条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）城市道路未经验收或者验收不合格即交付使用的；

（二）擅自依附城市道路建设各种管线、杆线等设施的。

第二十三条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在城市桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（二）擅自依附城市桥涵架设管线和修建设施的。

第二十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）在桥涵上、隧道内停车、试刹车的；

（二）在桥涵保护范围内挖沙、取土、堆放物料、倾倒垃圾的；

（三）擅自侵占桥面、桥孔从事各种经营活动的；

（四）在桥梁设施上乱贴、乱画的；

（五）其他损坏、侵占桥涵设施的行为。

第二十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自占用、挖掘城市道路，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定期限补办手续的；

（二）未按照批准的位置、面积、期限占用、挖掘城市道路，或者未提前办理变更手续擅自移动位置、扩大面积、延长时间，或者将批准临时占用的道路转租、转让的；

（三）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（五）占用城市道路设置集贸市场、商业网点和服务网点的。

第二十六条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自利用市政设施设置广告牌、宣传物品的；

（二）擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的；

（三）未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。

第二十七条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）随意将路沿石开口的；

（二）在车行道与人行道之间的台阶处建斜坡或者设置斜梯等设施的；

（三）向路面排放污水以及其他污染物的；

（四）擅自变更或者移动道路附属设施的；

（五）其他损坏城市道路设施的行为。

第二十八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）往检查井、雨水斗内扫入垃圾以及倾倒污水、粪便等杂物的；

（二）擅自在检查井、雨水斗等设施上开口接管，排放污水的；

（三）占压、堵塞、损坏、盗窃井盖、水箅等排水设施的；

（四）修建妨碍排水设施功能发挥和安全的构筑物的；

（五）将雨水、污水管道混接的；

（六）其他损坏排水设施的行为。

第二十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自在防洪设施保护范围内设置构筑物、建筑物，或者篷盖防洪设施的；

（二）擅自在城市排水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的；

（三）未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水，或者向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管道的物质的；

（四）排放污水超过标准造成污染，或者造成城市排水管网管道损坏的。

第三十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）向河堤、河坝、排洪河道内倾倒垃圾、废渣等阻水障碍物的；

（二）在防洪设施保护范围内挖沙、取土、采石、堆放物料的；

（三）盗窃、损坏防洪设施的。

第三十一条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）移动、拆除、改动照明设施或者使用路灯电源的；

（二）因工程建设确需移动道路照明设施，未经批准擅自移动的；

（三）用路灯线杆从事牵引作业的；

（四）依附照明设施拉接广播线、通讯线、室内照明线及安装其他电器设施的；

（五）在路灯线杆上涂画、张贴广告及宣传品的；

（六）其他盗窃、损坏城市照明设施的行为。

第五节 环境保护

第三十二条 市、区执法局行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第三十三条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）建筑施工单位违反规定，在城区机关办公区、疗养区、居住区、科研文教区、医院等噪声敏感建筑物集中区域内，夜间（22:00至6:00）进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的；

（二）在城区机关办公区、疗养区、居住区、科研文教区、医院等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；

（三）在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（四）从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；

（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的；

（六）文化娱乐场所、商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的；

（七）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第三十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

（二）露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的；

（三）在城区露天烧烤食品的；

（四）饮食服务业的经营者未采取有效措施，致使排放的油烟、烟尘对附近居民的居住环境造成污染的；

（五）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第三十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）未采取防尘措施存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料的；

（二）拆迁造成扬尘的；

（三）施工工地周边未设置高度1.8米以上的围挡，高空抛撒建筑垃圾，对土堆、散料未采取遮盖或者洒水措施的；

（四）建筑垃圾装卸凌空抛撒，车辆沾带泥土驶出施工工地的；

（五）混凝土浇注采用现场搅拌未采取防止扬尘污染措施的；

（六）在道路上施工未实行封闭式作业，施工弃土、废料清运不及时，未采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染的；

（七）对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；

（八）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾的；

（九）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第六节 工商

第三十六条 市、区执法局行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权，对涉嫌无照商贩的经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。

第三十七条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营的；

（二）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营，规模较大、社会危害严重的；

（三）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营，其经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的；

（四）擅自在城市道路、公园、广场等公共场所，随意摆摊设点的。

第七节 公安交通

第三十八条 市、区执法局行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

第三十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：

（一）擅自在人行道上违反规定停放非机动车的；

（二）擅自挖掘街道或者胡同路面的；

（三）擅自占用道路摆摊设点、堆物作业、搭棚、盖房、进行集市贸易，影响车辆、行人通行的。

第三章 执法规定和处罚程序

第四十条 城市管理行政执法人员执行公务时，不得少于两人，应当统一着装，佩戴执法标志，并出示行政执法证件。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第四十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，依法行使下列职权：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查；

（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；

（三）采用录音、录像、拍照等手段，取得有关证据材料；

（四）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物或者设施予以查封、扣押或者对证据进行登记保存；

（五）法律、法规、规章规定的其他职权。

第四十二条 行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：

（一）对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法人员可以当场收缴罚款。

（二）除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，负责人对调查结果进行审查，对应当予以行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。

（三）在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，执法局应当组织听证。

第四十三条 行政执法人员实施行政处罚时，应当遵守下列规定：

（一）使用统一规范格式的行政处罚决定书；

（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；

（三）告知当事人依法享有的权利；

（四）当场作出罚款处罚决定的，除按规定当场收缴外，应当告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，上交所属行政机关，行政机关应当于2日内将罚款存入指定的银行；

（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。

第四十四条 行政执法人员依法实施行政强制措施时，应当遵守下列规定：

（一）向当事人发出经负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；必要时，可以先采取强制措施，然后补办有关批准手续；

（二）实施查封、扣押或者对证据进行登记保存时，应当制作清单，写明名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执法局和当事人各执一份；

（三）查封、扣押的期限不得超过15日，特殊情况经批准可以延长15日，对证据进行登记保存的应当在7日内及时作出处理决定；

（四）违法建筑物、构筑物或者设施需要拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，当事人逾期不拆除的，依法予以强制拆除。

第四十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第四十六条 执法局在职责权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理机关。

第四十七条 查处案件时，需要责令当事人到相关行政管理机关补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当及时征求相关行政管理机关的意见。

第四十八条 查处案件时，发现当事人违法行为造成损失需要赔偿的，执法局应当及时通知相关行政管理机关。

第四十九条 相关行政管理机关应当按照下列要求，配合执法局依法行使行政处罚权：

（一）对执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当在接到通知后依法作出鉴定；

（二）发现属执法局管理权限内的违法行为，应当移送执法局，由执法局立案查处；

（三）依法行使与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政许可事项时，应当将许可结果在5日内抄告执法局。

第五十条 以暴力、威胁、侮辱等方式阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，不得作为民事纠纷进行处理，公安机关或者城市管理警察机构应当及时依法作出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 执法监督

第五十一条 执法局应当主动接受人大及其常委会、政协和社会舆论的监督。

执法局应当依法接受上级业务主管部门和本级政府法制机构的执法监督。

市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处或者直接查处；发现查处有错误的，应当责令其改正或者直接纠正，并依法追究其过错责任。

第五十二条 执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，抄告相关行政管理机关。

第五十三条 执法局和相关行政管理机关因行政执法发生争议的，由政府法制机构进行协调。

第五十四条 执法局及其执法人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）没有法定的行政处罚依据的；

（二）擅自改变行政处罚的行为、种类、幅度的；

（三）违反法定行政处罚程序的；

（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；

（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；

（六）对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者行政不作为行为。

第五十五条 执法局应当建立行政执法人员交流轮岗制度，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，提高行政执法水平。

第五十六条 公民、法人和其他组织对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，有权向执法局或者其上级主管部门举报，执法局或者其上级主管部门应当在15日内进行调查、处理。

第五十七条 当事人认为市执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向市人民政府申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；认为区执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向区人民政府或者市执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第五章 附则

第五十八条 张店中心城区与各区县的主要连接道路绿线范围内的相对集中行政处罚权，按照本办法执行。

第五十九条 桓台县、高青县、沂源县的城市管理相对集中行政处罚权工作，按照法定程序经批准后，参照本办法执行。

第六十条 本办法自2004年2月1日起施行。