共青团中央


共青团中央常委会议纪要
(1983年7月20日)

　

共青团中央办公厅通知：

　　现将《共青团中央常委会议纪要》印发给你们，请你们根据实际情况，认真贯彻执行。

　　一九八三的七月五日至七日，共青团中央举行了常委会议。

　　会上，王兆国同志传达了党中央工作会议精神，并就如何进一步做青年工作问题讲了话。胡锦涛同志代表书记处汇报了团十一大以来团中央书记处的工作情况。与会同志认真分析当前形势，就如何开展下半年团的工作等问题，进行了深入的讨论。

(一)

　　会议认为，在党的十二大精神指引下，经过全党全军全国各族人民的共同努力，我国的社会主义现代化建设事业取得了很大的成就，各条战线、各个领域都发生了巨大的变化。最近召开的六届人大一次会议，极大地鼓舞了全国人民团结奋斗、振兴中华的斗志。刚刚出版的《邓小平文选》，为马克思主义理论宝库增加了新的内容，必将对今后的社会主义建设事业产生重大影响。

　　与会同志指出，共青团工作也出现了蓬勃向上的新气象。今年以来，在党中央的关怀、指导下，全团认真贯彻团十一大精神，努力开创共青团工作新局面，取得了一定的成绩。团中央书记处从抓自身的思想革命化和机关管理科学化入手，制定了书记处政治生活准则，精简和调整了机构，建立健全了机关工作岗位责任制，使机关工作效率明显提高；今年的“文明礼貌月”活动作为开创共青团工作新局面的第一个战役，准备比较充分，措施比较得力，形式和内容上有很多的创造，效果较好；树立了“优秀共青团员”张海迪这样一个事迹生动、令人信服、催人奋进的青年典型，在社会上引起了强烈反响，对青少年教育工作起了巨大的推动作用；在调查研究的基础上，召开了全国农村基层团组织整顿工作会议，总结、推广了湖南的经验，部署了整顿农村松散瘫痪团支部的工作，为加强基层建设、全面活跃团的工作，创造了必要的条件。总之，全团工作的发展势头是令人鼓舞的。

　　会议认为，上半年团的工作取得了一定的成绩，但团的工作落后于现实生活要求的状况还没有根本扭转。团中央在深入实际、调查研究、指导全团工作方面做得还不够；对各级团委班子的思想、组织建设抓得还不够紧；在团的工作如何适应和促进改革这一关键问题上，还没有摸索出一整套成熟的办法和经验。

　　会议指出，今年下半年，全团要认真学习六届人大一次会议精神，学好《邓小平文选》，进一步落实团十一大提出的各项任务，继续抓好《共青团中央一九八三年工作安排》中提出的四项工作，为全面开创共青团工作的新局面而努力奋斗。会议同意团中央书记处提出的关于“攥紧拳头，突出重点，务求实效”的意见，要求各级团组织在全面部署各项工作的同时，在领导力量的安排上要花更多的气力，集中抓好两个方面的工作，即：进一步深入开展学习张海迪活动，对青年进行生动实际的爱国主义、共产主义教育；以整顿农村松散瘫痪团支部为重点，加强团基层组织建设，不断提高团组织的战斗力。

(二)

　　会议认为，响应党中央和老一辈无产阶级革命家的号召，进一步深入开展学习张海迪的活动，是当前共青团思想政治工作中的一个突出任务。张海迪同志是八十年代青年的优秀代表和榜样。开展学习张海迪活动，是对青年进行生动实际的爱国主义、共产主义教育的好形式，是把“五讲四美三热爱”活动深入开展下去的一个有效办法。各级团组织要进一步统一思想，提高认识，把这项活动长期抓下去。

　　把学习张海迪活动引向深入，一定要抓住人生观这个根本问题，引导青年学习她百折不挠、乐观向上的生活态度；渴求知识、刻苦自励的顽强毅力；对社会尽责、为人民服务的献身精神。要在前一段广泛宣传张海迪事迹的基础上，进一步从理论上探讨当代青年的思想特点，论证张海迪成长道路的普遍意义，帮助青年不断解决在学习中产生的一些模糊认识，启迪和激励广大青年成为有理想、有道德、有文化、守纪律的一代新人。

　　开展学习张海迪的活动，要从青年的实际出发，采取青年喜闻乐见、愿意接受的办法，如读书讲演、专题讨论、报告会、事迹展览、文艺演出等，帮助青年通过自我教育达到提高觉悟、不断前进的目的。要坚持实事求是、讲求实效，注意避免出现现式主义、简单“对号”、脱离实际等问题。要把学习张海迪活动同做深入细致的思想政治工作结合起来，同学习其他先进人物结合起来，把青年在学习张海迪过程中焕发出来的积极性引导到为实现四化而英勇劳动、勤奋学习、开创新风的实践中去，为实现财政经济状况、党风和社会风气的根本好转做出贡献。

(三)

　　会议传达学习了不久前召开的党中央工作会议精神，认为，中央从社会主义现代化建设全局出发，制定的集中财力物力、确保重点建设的方针，是我国经济工作上的又一重大决策。它对于保证“六五”计划的完成，实现在本世纪末工农业生产总值“翻两番”的宏伟目标，必将产生巨大而深远的影响。全国广大团员、青年要坚决响应党的号召，把确保重点建设作为义不容辞的责任，用自己的青春、智慧和力量，为保证重点建设，为实现党中央关于八十年代打好基础、九十年代经济振兴的计划做出新的贡献。

　　会议强调指出，全团必须坚定不移地贯彻“以四化为中心活跃团的工作”这一指导思想。在新的历史时期，党和国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。共青团的一切工作，也都要为实现这个根本任务服务，对此决不能有丝毫的动摇。会议要求全团继续广泛深入地开展争当新长征突击手活动。通过共青团的宣传工作和组织工作，动员青年在祖国需要的一切岗位上英勇劳动，创造第一流成绩；引导青年努力学习科学文化知识，钻研业务技术，做现代化建设需要的合格人才；带领青年积极参加经营管理，在提高经济效益上发挥作用。当前，特别要教育青年正确认识改革带来的大好形势，树立艰苦奋斗、勤俭建国的思想和顾全大局、为国分忧的观点，正确处理个人与国家、集体的关系，用共产主义劳动态度从事工作。要教育各条战线上的青年，充分理解搞好重点建设的重大意义，关心并积极支援重点建设。直接参加重点项目建设的广大团员、青年，更要树立起主人翁精神和历史责任感，高质量、高水平、高效率地完成生产任务。

　　团中央拟于明年召开全国新长征突击手代表大会。会议要求各级团组织认真总结经验，进一步动员、组织广大青年投入争当新长征突击手活动中去，以优异成绩迎接大会的召开。

(四)

　　会议高度评价了目前正在全国人民、特别是青年中兴起的学习热潮，指出，亿万青年热烈响应党中央的号召，以振兴中华、实现四化的报国热忱，刻苦学文化、学科学、学技术、学管理，汇成了一股浩浩荡荡的向现代科学文化进军的伟大洪流。这是拨乱反正的巨大成果之一，是我国青年一代在新的历史时期表现出来的新的觉悟和奋起的重要标志。

　　在全民族、特别是青年中进行智力开发，提高中华民族的科学技术文化水平，是经济振兴的前提。因此，关心、支持、帮助青年学习，是新时期共青团组织的一项十分重要的工作。实践已证明，团的工作只有适应青年的要求，抓住青年的“兴奋点”，才能把最大多数的青年团结在自己周围。各级团的组织都应积极支持青年的学习，努力为他们创造学习的条件，协同社会各方面，帮助他们解决学习中遇到的具体问题。要根据各类青年的实际情况，突出不同的学习重点。在学校，要帮助青年学生端正学习目的，树立刻苦勤奋的良好学风，去攀登科学文化高峰；在工矿企业，要广泛地开展“振兴中华”读书活动，帮助青年工人不断增强历史责任感，增长知识和才干，以适应四化建设的需要，同时，要努力抓好青工的文化技术补课，在“双补”合格的基础上，有步骤地帮助他们进一步提高业务、技术水平，使之成为适应现代工业发展要求的工人阶级新一代；在农村，要把扫盲和帮助青年学习农业科学技术、走致富之路作为主要的任务；对待业青年，要在加强思想工作的同时，帮助他们学习文化、技术，做好就业前的准备。要注意了解青年在学习中提出的要求，对影响青年学习的某些政策性问题，及时向党和政府的有关部门提出建议。团的干部和广大团员，应该走在学习运动的前面，做青年学习的带头人。

(五)

　　会议指出，以整顿农村松散瘫痪团支部为重点，认真抓好基层团组织建设，是全团面临的一个重大而紧迫的任务。各级团委必须认真贯彻落实五月份湖南会议精神，认清加强团的基层组织建设的重要性和迫切性，下定决心，扎扎实实地抓出成效来。要加强督促检查，从团中央起，一级抓一级，一抓到底，务求到明年四月，使农村团支部松散瘫痪面降到历史最低水平。在重点抓好农村松散瘫痪团支部整顿的同时，其它战线的团组织也要根据实际情况，以改革的精神为指导，认真抓好基层组织的建设，把团的工作活跃起来。

会议指出，现在，共青团已拥有二十万名专职干部和几百万名不脱产的基层干部。这支队伍的素质，不仅直接影响并决定着当前团的工作的开展，而且关系到今后党的干部队伍的素质。我们要根据团十一大工作报告和新团章的要求，大力加强干部队伍的建设。

　　增强团干部的革命事业心和责任感是加强团干部队伍思想建设的重要内容，也是改进领导作风和领导方法，提高工作效率的思想基础。每个团干部都应以对革命高度负责的精神，积极工作，克己奉公，以个人利益服从党的事业的需要。特别是在机构改革、人事变动中，更要用党性原则指导自己的行动，听从组织的安排，真正做到能上能下、能进能出。各级团委要制订出加强自身革命化建设的措施，并认真遵守、定期检查。上级团委对下级干部要加强考核和管理，随时掌握他们的思想状况，帮助他们解决各种思想问题和实际问题。

　　组织建设是当前的薄弱环节。前一阶段，客观上由于各地进行机构改革，省、地两级团委班子变动面较大。尤其是实行干部正规化培训以后，很多骨干被输送到各级党校、团校或大专院校学习、培训，不少团委缺额现象严重，影响了团的工作的正常开展。这种状况必须引起各级团委的严重注意。对干部实行正规化培训，是提高干部队伍素质的根本措施。在具体安排上，必须有计划、有步骤、分期分批地进行。在职学习的同志应该正确处理好工作和学习的矛盾，努力做到工作、学习两不误。

(六)

　　会议讨论了进一步加强调查研究，抓好典型，改进领导作风和领导方法的问题，一致认为，改进领导作风和领导方法，是开创社会主义现代化建设新局面的伟大任务向我们提出的必然要求。改进领导作风和领导方法，最重要的是要进一步肃清“左”的流毒，克服官僚主义、主观主义和形式主义的影响，使团组织真正成为“青年之家”，使团的干部真正成为“青年之友”，从而更好地发挥团结教育青年的核心作用，当好党的助手。会议认为，在当前，特别要强调以下几个问题：

一、切实做好调查研究工作，是转变作风的首要环节。中央领导同志指出，各级领导都要用“百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策”。这一指示鲜明、深刻地说明了调查与决策之间的辩证关系，对于团的工作也是完全适用的。各级团的组织和团的干部，都要从坚持马克思主义思想路线的高度认识调查研究的重要性，把调查研究作为打开工作局面的基本功，要订出制度，形成风气。当前，全团要围绕如何改革团的工作，以适应和促进各条战线的改革；如何针对当代青年的思想特点，加强和改进团的思想政治工作；如何解决团干部来源、配备、培训、管理等团的工作中的重大问题，进行调查研究，拿出有指导意义的成果来。团中央和各省、市、自治区团委的领导同志，每年要用两、三个月的时间下去作调查，并写出有分析、有见解、有质量的调查报告。各省、市、自治区团委的主要领导每年至少应向团中央送两次这样的调查报告。各级团委要通过建立联系点等方式，与青年、与基层、与社会各方面建立广泛的联系，疏通信息反馈渠道，掌握青年的思想脉搏和社会动向，做到耳目灵通。同时，要对团的工作的一些基本情况进行系统的周密的调查，从而做到心中有数，便于在科学的基础上做出决策。

　　二、注意发现、培养和宣传典型，突破一般化领导。当前特别要注意发现和培养具有时代特点、对团的工作有普遍指导意义的农业、工业、商业、学校等各条战线基层团组织的先进典型，以促进各方面工作的开展。同时要下功夫做好典型经验的推广工作，使点上的经验在面上开花结果。

　　三、要精简会议和文件，改进会风，克服形式主义，努力提高工作效率。应该看到，在我们的工作中仍然程度不同地存在着形式主义、文牍主义的影响。有些工作没有做到基层、做到实处、做到青年身上，而是浮在上面。这些都是极为有害的，必须注意防止和克服。今后，团中央召开会议都要力求简短、集中、有实效，能不开则不开，能合并则合并。确需召开的会议，会前要有充分的准备，会议要切实解决问题。要有好的会风，严禁借机请客送礼、游山玩水。团的各种文件和内部刊物，要进一步提高质量，做到言之有物，力戒空话和套话。

　　四、要加强检查督促，层层狠抓落实。各项工作都要有布置、有要求、有检查。要通过检查，及时发现问题并加以解决。要总结新鲜经验，加以推广。现在各地都在建立健全岗位责任制，检查、考核是这一制度的重要环节。各级团委领导干部要以高度的革命事业心和强烈的政治责任感，大胆工作，坚持真理，敢于批评和自我批评，认真地负起领导责任，把本部门、本地区的工作做得更好。

　　会议要求全团各级组织再接再厉，深入学习、贯彻六届人大一次会议精神，巩固已经取得的成绩，进一步做好下半年的工作，为全面开创共青团工作的新局面而奋斗!

　


山东省淄博市人民政府办公厅


关于印发《淄博市行政许可窗口运作考核标准(试行)》的通知
文号：淄政办发〔2005〕26号 印发时间：2005-4-8
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　经市政府同意,现将《淄博市行政许可窗口运作考核标准(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

　　 淄博市人民政府办公厅
　　 二○○五年四月五日

淄博市行政许可窗口运作考核标准(试行)

　　一、总则
　　1、为全面推进依法行政,规范政府行政许可行为,实行政务公开,提高行政效率和服务水平,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和《山东省行政许可窗口运作考核标准》(试行)的有关规定,制定本标准。
　　2、本标准所称行政许可窗口,是指依法具有行使行政许可或非行政许可审批职能的各级行政机关(含依法授权和委托的组织)在各级行政服务中心设立的办理行政许可和非行政许可审批(含初审、年检)业务,兼具受理来电来访、咨询、投诉等职能的对外办公平台。
　　3、行政许可窗口的建设是依法行政的一项重要工作,各级各部门要进一步加强和完善在各级行政服务中心设立的行政许可窗口的建设,要向行政许可窗口充分授权,做到既受又理。4、市及区县、高新区行政服务中心要切实发挥监督管理、协调服务的职能,进一步采取措施,加强对进驻中心部门窗口工作的监督和考核。严格按照行政许可窗口运作考核标准,规范行政许可行为,确保依法行政和优质高效服务。
　　5、市法制办和市行政服务中心要按照本标准负责对区县、高新区行政服务中心的指导和协调,并对区县、高新区行政服务中心及行政许可窗口的建设和运行情况进行定期考核。
　　6、行政许可窗口应按照《行政许可法》规定的行政许可实施程序运作,同时具备咨询台、工作流程台、监督台的功能。
　　二、咨询台功能标准
　　7、实行行政许可公示制度。行政许可窗口应按照公开、公平、公正的要求,搞好政务公开,提高办事公开透明度,达到公开服务的要求。
　　8、公示事项应包括:
　　(1)本部门和窗口的行政职能、职责范围;(2)窗口工作人员的姓名、职务、职责和岗位责任;(3)法律、法规、规章规定的有关行政许可或审批事项的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等;(4)工作流程和办结时限;(5)行政收费项目、收费标准;(6)办理情况和办理结果;(7)窗口办事纪律、服务承诺以及投诉、纠正、处罚办法等。
　　9、行政许可窗口要设置公告栏,张贴、悬挂窗口业务接办事项一览表等;按事项分类别印制办事指南,分门别类摆放,以便前来办事人员取阅。各级行政服务中心要设立多媒体触摸屏或者大屏幕电子屏,提供办理情况查询和办理指南。
　　10、推行电子政务。行政许可窗口要在所在行政服务中心及本机关的网站上公布行政许可事项,市行政服务中心要与部门和区县、高新区审批中心联网,尽快实现网上申报、网上预审等远程审批,切实方便申请人提出行政许可申请,提高办事效率。
　　11、申请人要求行政许可窗口对公示内容予以说明、解释的,行政许可窗口应当说明、解释,并提供准确、可靠的信息。
　　12、窗口工作人员要统一佩戴贴有照片的胸牌,并标明工号、职务。工作中用语要文明,衣着要整洁,举止要大方,态度要和蔼,维护窗口和部门的良好形象,达到文明服务的要求。
　　13、实行首问负责制。负责接待申请人的第一人即为首问责任人。首问责任人对属于职责范围内的事项,要按照规定立即接办。当时不能办理的,要做好解释工作,并按程序报告,争取尽快答复。对属于其他人职责范围内的事项,要帮助申请人联系相关承办人。对不属于本行政机关职责范围内的事项,要告知申请人向有关行政机关申请。
　　14、实行一次告知制。受理人员在接待申请人咨询、登记及行政许可办理过程中,要一次性向申请人说明办理行政许可的办理程序、办结时限及需要的全部文件、证件等资料或者需要补充、完善的文件、证件等资料。
　　三、工作流程台功能标准
　　15、行政许可窗口对申请人提出的申请,根据下列情况分别作出处理:
　　(1)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不予受理,同时必须出具加盖本行政机关用于行政审批的专门印章和注明日期的书面凭证;
　　(2)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请,同时必须出具加盖本行政机关用于行政审批的专门印章和注明日期的书面凭证;
　　(3)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;
　　(4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;
　　(5)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,行政许可窗口应当受理行政许可申请;
　　(6)法律、行政法规规定的行政许可收费项目,通知申请人交纳有关费用。进驻行政服务中心的许可收费事项,要按照集中统一收费的原则,在服务中心收费窗口集中缴纳相关费用,严禁搭车收费和乱收费。
　　16、行政许可窗口受理申请人提出的申请后,应及时进行登记,包括办文编号、来文单位、联系人、联系电话和来文材料等,同时必须出具加盖本行政机关用于行政审批的专门印章和注明日期的书面收文凭证。
　　17、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政许可窗口能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。
　　根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。
　　18、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
　　19、行政许可窗口对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可窗口应当听取申请人、利害关系人的意见。
　　20、行政许可窗口对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。
　　21、申请人的申请符合法定条件、标准的,行政许可窗口应当依法作出准予行政许可的书面决定。依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。
　　22、涉及两个或两个以上主管部门许可的事项,由指定的牵头部门或所在行政服务中心负责牵头,组织有关部门的行政许可窗口实施联合办理,联办部门窗口要积极配合,如出现推诿扯皮,不能依法及时办结情况的,将追究相关责任部门和责任人的责任。
　　23、行政许可窗口作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件或其他行政许可文件的,应当向申请人颁发加盖本行政机关用于行政审批的专门印章的行政许可证件或其他行政许可文件。实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
　　24、行政许可证件或其他行政许可、审批文件由行政许可窗口统一发送。申请人凭书面收文凭证在行政许可窗口领取办理结果。
　　25、行政许可窗口作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。
　　26、行政许可事项的听证、变更、延续和办理期限,按照《行政许可法》的有关规定执行。
　　四、监督台功能标准
　　27、建立和完善服务质量反馈和投诉制度。在各级行政服务中心设立投诉监督电话和意见箱,放置服务质量反馈卡,接受社会监督。服务质量反馈卡要由所在行政服务中心定期收集、整理、妥善保管、定期汇总,作为评定行政许可窗口工作成效的依据之一,并对服务质量反馈卡中反映的意见进行认真分析研究,提出改进措施。
　　28、建立过错责任追究制度。明确行政许可窗口工作人员的职责、权限,落实岗位责任制。所在行政服务中心要对行政许可窗口办理各类行政许可事项情况进行督察和督办,及时掌握办理进度,定期公布办理及督办结果。